廈門(mén)市海洋與漁業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法
發(fā)布時(shí)間：2020-10-30內(nèi)容編輯：宇辰管理
點(diǎn)擊數(shù)：
第一條 為規(guī)范海洋與漁業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理，提高資金的使用效益，推動(dòng)我市海洋與漁業(yè)發(fā)展，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（廈委發(fā)〔2012〕6號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條 海洋與漁業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專(zhuān)項(xiàng)資金”）是指市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的用于扶持我市海洋經(jīng)濟(jì)與漁業(yè)發(fā)展、廈門(mén)南方海洋研究中心（以下簡(jiǎn)稱“南方中心”）項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金。扶持范圍主要包括海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、海洋文化產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)文明、智慧海洋、海洋金融、海洋青年人才培育、海洋產(chǎn)業(yè)支撐體系等。南方中心項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持其成員單位，以及福建省內(nèi)其他涉?？蒲袉挝?、企業(yè)及高校的項(xiàng)目。項(xiàng)目承擔(dān)主體必須是在廈門(mén)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位(南方中心項(xiàng)目除外)。第三條 專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理應(yīng)堅(jiān)持突出重點(diǎn)、效益優(yōu)先、統(tǒng)籌安排、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，資金的使用應(yīng)確保規(guī)范、安全和高效。第四條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，根據(jù)市海洋發(fā)展局項(xiàng)目安排，及時(shí)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金、并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和組織開(kāi)展績(jī)效管理相關(guān)工作。市海洋發(fā)展局負(fù)責(zé)提出專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、初審，組織專(zhuān)家評(píng)審、確定扶持項(xiàng)目、下達(dá)補(bǔ)助資金，做好項(xiàng)目管理、監(jiān)督、驗(yàn)收等，并具體開(kāi)展績(jī)效管理相關(guān)工作。第五條 支持海洋科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目(包含增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目)。企業(yè)注冊(cè)資金不低于200萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率低于70%，產(chǎn)生營(yíng)業(yè)收入6個(gè)月以上。項(xiàng)目總投資不低于500萬(wàn)元，按照總投資的三分之一給予補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助金額一般不超過(guò)1500萬(wàn)元。(其中海洋文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資不低于200萬(wàn)元，企業(yè)注冊(cè)資金不低于100萬(wàn)元）。第六條 支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大示范項(xiàng)目。企業(yè)注冊(cè)資金不低于2000萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率低于70%，產(chǎn)生營(yíng)業(yè)收入6個(gè)月以上。納入市委、市政府重大、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的，項(xiàng)目總投資不低于5000萬(wàn)元，按照總投資的三分之一給予補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助金額不超過(guò)2500萬(wàn)元。第七條 支持海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸和關(guān)鍵難題攻關(guān)項(xiàng)目。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，項(xiàng)目承擔(dān)主體應(yīng)與本市企業(yè)、事業(yè)單位簽訂明確的技術(shù)合作協(xié)議。重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心問(wèn)題，具有產(chǎn)業(yè)化前景。按照企、事業(yè)法人總投資的50%的比例給予補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助金額不超過(guò)500萬(wàn)元，同時(shí)鼓勵(lì)多項(xiàng)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目整合后聯(lián)合攻關(guān)，補(bǔ)助金額不超過(guò)1000萬(wàn)元。第八條 支持公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目。平臺(tái)能為我市乃至海西海洋事業(yè)發(fā)展提供資源共享、項(xiàng)目孵化、人才培養(yǎng)等公共服務(wù)，建成后應(yīng)對(duì)外開(kāi)放共享，并按市海洋發(fā)展局的要求建立健全公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)外開(kāi)放使用和管理制度。平臺(tái)項(xiàng)目重點(diǎn)圍繞海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進(jìn)行“補(bǔ)缺補(bǔ)位”，現(xiàn)有或同類(lèi)平臺(tái)不再納入補(bǔ)助范圍。按照新增投入的50%給予補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助金額不超過(guò)1500萬(wàn)元。第九條 市、區(qū)、行業(yè)主管部門(mén)招商引資、市級(jí)孵化器和海洋創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地內(nèi)的涉海企業(yè)申報(bào)第五、六條項(xiàng)目可以采取先申報(bào)、評(píng)審立項(xiàng)，補(bǔ)助資金待營(yíng)收達(dá)到時(shí)間要求后撥付。以海洋科技創(chuàng)新券形式，對(duì)本市用戶使用平臺(tái)共享服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額不超過(guò)應(yīng)付金額的30%。單個(gè)用戶全年度使用創(chuàng)新券金額不超過(guò)10萬(wàn)元。實(shí)施“海洋助保貸”，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行機(jī)構(gòu)合作，為涉海企業(yè)提供信貸擔(dān)保融資服務(wù)。第十二條 對(duì)符合以下條件的給予后補(bǔ)助，具體如下：（一）牽頭取得國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)的海洋保健食品或國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)批準(zhǔn)的新食品原料批文，每項(xiàng)給予50萬(wàn)元補(bǔ)助。（二）海洋源創(chuàng)新藥，取得臨床批件，給予一次性補(bǔ)助400萬(wàn)元，對(duì)完成I、Ⅱ、Ⅲ期臨床試驗(yàn)的，分別給予500萬(wàn)元、1000萬(wàn)元、1500萬(wàn)元補(bǔ)助；海洋源改良型新藥，取得國(guó)內(nèi)臨床批件，給予一次性補(bǔ)助100萬(wàn)元，對(duì)完成I、Ⅱ、Ⅲ期臨床試驗(yàn)的，分別給予200萬(wàn)元、400萬(wàn)元、800萬(wàn)元補(bǔ)助。（三）對(duì)于獲評(píng)國(guó)家“AAA”“AAAA”“AAAAA”級(jí)的以冷鏈物流為主的涉海水產(chǎn)物流企業(yè)，分別給予一次性10萬(wàn)元、30萬(wàn)元、50萬(wàn)元的補(bǔ)助。（四）牽頭獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織認(rèn)定的海水養(yǎng)殖新品種一次性補(bǔ)助50萬(wàn)元。（五）牽頭制定海洋產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)獲得行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)認(rèn)定分別一次性補(bǔ)助20萬(wàn)元、30萬(wàn)元。（六）牽頭承辦國(guó)內(nèi)、國(guó)際性大型行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)游艇或帆船展會(huì)分別一次性補(bǔ)助50萬(wàn)元、100萬(wàn)元；（七）牽頭承辦國(guó)家級(jí)、國(guó)際性海上帆船賽事分別給予一次性補(bǔ)助30萬(wàn)元、50萬(wàn)元。（八）對(duì)獲得我市海洋新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)稱號(hào)的，給予一次性補(bǔ)助30萬(wàn)元。
第十三條 保障海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)人才。
（一）海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。對(duì)被評(píng)為“海洋領(lǐng)軍人才”稱號(hào)的，給予一次性生活補(bǔ)助50萬(wàn)元，按照研發(fā)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)的50%給予配套一次經(jīng)費(fèi)資助支持，資助最高限額不超過(guò)100萬(wàn)元。
（二）海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才。對(duì)被評(píng)為“海洋優(yōu)秀人才”稱號(hào)的，給予一次性生活補(bǔ)助25萬(wàn)元，按照研發(fā)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)的50%給予配套一次經(jīng)費(fèi)資助支持，資助最高限額不超過(guò)50萬(wàn)元。
（三）青年科技創(chuàng)新項(xiàng)目。青年人才為駐廈科研院校科技人員或企業(yè)研發(fā)技術(shù)人員，碩士研究生以上學(xué)歷或高級(jí)職稱以上，45歲及以下，著重解決海洋與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題，單個(gè)項(xiàng)目資助金額不超過(guò)30萬(wàn)元，無(wú)需提供自籌資金。
第十四條 漁業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。
按照《廈門(mén)市海洋發(fā)展局 廈門(mén)市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快都市漁業(yè)升級(jí)的若干措施的通知》（廈海規(guī)〔2020〕3號(hào)）執(zhí)行。
第十五條 市海洋發(fā)展局根據(jù)本辦法編制《廈門(mén)市海洋與漁業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目指南》（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目指南”）、《廈門(mén)市海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“驗(yàn)收管理辦法”）。項(xiàng)目指南是本辦法的補(bǔ)充說(shuō)明文件，主要對(duì)項(xiàng)目重點(diǎn)領(lǐng)域、資金使用范圍、申報(bào)要求、申報(bào)程序、項(xiàng)目管理等進(jìn)一步細(xì)化，明確其他注意事項(xiàng)。項(xiàng)目申報(bào)由市海洋發(fā)展局統(tǒng)一受理。第十六條 項(xiàng)目審批流程分為簡(jiǎn)易程序和普通程序。簡(jiǎn)易程序由項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)，市海洋發(fā)展局初審、組織專(zhuān)家組評(píng)審、審定立項(xiàng)。普通程序由項(xiàng)目承擔(dān)單位申報(bào)，市海洋發(fā)展局初審、組織專(zhuān)家組分別進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)審和預(yù)算審核，提出建議立項(xiàng)名單和建議補(bǔ)助金額，由市海洋發(fā)展局審定，公示無(wú)異議后正式立項(xiàng)。普通程序項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審：抽取5名行業(yè)專(zhuān)家、2名財(cái)務(wù)專(zhuān)家組成評(píng)審小組，由行業(yè)專(zhuān)家任組長(zhǎng),申報(bào)單位現(xiàn)場(chǎng)答辯，專(zhuān)家組現(xiàn)場(chǎng)打分，形成評(píng)審意見(jiàn)和建議立項(xiàng)項(xiàng)目。預(yù)算審核：抽取3名行業(yè)專(zhuān)家、4名財(cái)務(wù)專(zhuān)家組成預(yù)算審核小組，由財(cái)務(wù)專(zhuān)家任組長(zhǎng),進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算審核，提出建議補(bǔ)助金額意見(jiàn)。本辦法第十二、十三、十四條涉及項(xiàng)目適用簡(jiǎn)易程序；第五、六、七、八條涉及項(xiàng)目適用于普通程序。第十七條 對(duì)于同一產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)類(lèi)項(xiàng)目，已獲上級(jí)財(cái)政各類(lèi)補(bǔ)助資金累計(jì)達(dá)到項(xiàng)目投資總額的50%的，原則上不予補(bǔ)助。第四章 資金撥付、項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督管理第十八條 本辦法第十二、十三、十四條涉及的財(cái)政補(bǔ)助資金，應(yīng)于項(xiàng)目資金正式文件下達(dá)后一次性撥付。第十九條 對(duì)于第五、第六條涉及的財(cái)政補(bǔ)助資金，應(yīng)于項(xiàng)目資金正式文件下達(dá)后先撥付40% 的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，待項(xiàng)目投資和技術(shù)指標(biāo)驗(yàn)收合格后撥付30%的經(jīng)費(fèi)，剩余經(jīng)費(fèi)待項(xiàng)目完成績(jī)效指標(biāo)后撥付；第七、第八條涉及的財(cái)政補(bǔ)助資金，應(yīng)于項(xiàng)目資金正式文件下達(dá)后先撥付50% 的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)中期驗(yàn)收后撥付30%的經(jīng)費(fèi)，剩余經(jīng)費(fèi)待項(xiàng)目驗(yàn)收合格后撥付。第二十條 項(xiàng)目的實(shí)施期限一般控制在2年內(nèi)，原則上不超過(guò)3年，重大項(xiàng)目和大型平臺(tái)項(xiàng)目依具體情況可以分期實(shí)施。第二十一條 項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按要求提交實(shí)施方案。實(shí)施方案審核通過(guò)后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位與市海洋發(fā)展局簽訂項(xiàng)目合同書(shū)，項(xiàng)目執(zhí)行期間，合同書(shū)原則上不做變更。由于不可抗力或其他特殊原因，不能執(zhí)行合同書(shū)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)市海洋發(fā)展局組織專(zhuān)家評(píng)估和審批同意后，重新訂立補(bǔ)充合同書(shū)，按補(bǔ)充合同書(shū)組織實(shí)施。第二十二條 市海洋發(fā)展局可根據(jù)實(shí)際需要委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展、資金到位及支出情況，協(xié)調(diào)和幫助解決項(xiàng)目承擔(dān)單位遇到的相關(guān)問(wèn)題。第二十三條 項(xiàng)目驗(yàn)收工作要求應(yīng)按照項(xiàng)目指南和驗(yàn)收管理辦法規(guī)定執(zhí)行。第二十四條 項(xiàng)目因客觀原因無(wú)法繼續(xù)實(shí)施，經(jīng)審計(jì)和專(zhuān)家論證后確需終止的，后續(xù)經(jīng)費(fèi)不予撥付，未投入使用的財(cái)政扶持資金在規(guī)定時(shí)間退回市海洋發(fā)展局。未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)退回資金的，項(xiàng)目承擔(dān)單位及其法定代表人將被列入失信名單，承擔(dān)單位5年內(nèi)不得申報(bào)海洋經(jīng)濟(jì)和漁業(yè)相關(guān)扶持資金。第二十五條 項(xiàng)目管理過(guò)程實(shí)行回避制度，在立項(xiàng)、實(shí)施監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收、爭(zhēng)議處理等環(huán)節(jié)中，相關(guān)管理人員、咨詢專(zhuān)家和受托機(jī)構(gòu)人員與項(xiàng)目責(zé)任人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。第二十六條 專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省市有關(guān)政策規(guī)定，接受審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的檢查、監(jiān)督，不得擅自改變資金用途，更不得轉(zhuǎn)移、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)截留、挪用或騙取專(zhuān)項(xiàng)資金等違法行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十七條 本辦法由市海洋發(fā)展局會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)婕啊爸ＹJ”、平臺(tái)開(kāi)放共享等內(nèi)容，具體細(xì)則另行制定。第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日，原《廈門(mén)市海洋與漁業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（廈海漁〔2018〕16號(hào)）同時(shí)廢止。
