第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)我區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和省、市財(cái)政專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱財(cái)政專項(xiàng)資金是指為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會改革與發(fā)展要求，完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，由區(qū)級財(cái)政預(yù)算安排或由其他財(cái)政性資金籌集，在一定時(shí)期內(nèi)具有專門用途和績效目標(biāo)的資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）。

第三條 專項(xiàng)資金的管理和使用遵循公開透明、績效優(yōu)先、統(tǒng)籌使用、分類審批原則。

第二章 職責(zé)分工

第四條 區(qū)業(yè)務(wù)主管部門是專項(xiàng)資金的管理使用部門，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的日常管理工作。主要職責(zé)如下：

（一）負(fù)責(zé)申請專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整、延期、撤銷及專項(xiàng)資金存續(xù)期屆滿或被撤銷后的清算等相關(guān)后續(xù)管理工作；

（二）負(fù)責(zé)牽頭建立健全專項(xiàng)資金管理制度，并完善本部門內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的日常管理和監(jiān)督；

（三）負(fù)責(zé)牽頭編制和組織實(shí)施專項(xiàng)資金年度收支計(jì)劃，并組織開展專項(xiàng)資金績效目標(biāo)編制工作；

（四）負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目申請，組織對申報(bào)項(xiàng)目的核查、評審和社會公示，提出資助項(xiàng)目資金安排計(jì)劃方案，按規(guī)定程序報(bào)批；

（五）負(fù)責(zé)按國庫集中支付的相關(guān)規(guī)定辦理專項(xiàng)資金授權(quán)支付手續(xù)；

（六）負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金使用進(jìn)行監(jiān)控，跟蹤、檢查專項(xiàng)資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施情況，確保專項(xiàng)資金專款專用和績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

（七）負(fù)責(zé)組織開展資助項(xiàng)目驗(yàn)收、績效評價(jià)工作；

（八）負(fù)責(zé)職能范圍內(nèi)的其他工作事項(xiàng)。

業(yè)務(wù)主管部門對其編制、匯總的年度預(yù)算或收支計(jì)劃的合法性、真實(shí)性和客觀性負(fù)責(zé)，對計(jì)劃的執(zhí)行情況和績效情況負(fù)責(zé)。

議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或臨時(shí)機(jī)構(gòu)原則上不得作為區(qū)專項(xiàng)資金業(yè)務(wù)主管部門。

同一專項(xiàng)資金涉及多個(gè)業(yè)務(wù)主管部門的，由區(qū)政府指定一個(gè)業(yè)務(wù)主管部門作為牽頭部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織開展專項(xiàng)資金各項(xiàng)管理活動(dòng)。

第五條 區(qū)財(cái)政部門是專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作。主要職責(zé)如下：

（一）負(fù)責(zé)組織開展專項(xiàng)資金的宏觀管理和政策研究，會同區(qū)業(yè)務(wù)主管部門建立健全專項(xiàng)資金管理制度；

（二）負(fù)責(zé)審核專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整、延期和撤銷等事項(xiàng)；

（三）負(fù)責(zé)審核專項(xiàng)資金年度收支計(jì)劃；

（四）負(fù)責(zé)按國庫集中支付的相關(guān)規(guī)定辦理專項(xiàng)資金直接支付手續(xù)；

（五）負(fù)責(zé)監(jiān)督專項(xiàng)資金使用情況，組織開展專項(xiàng)資金重點(diǎn)績效評價(jià)；

（六）負(fù)責(zé)職能范圍內(nèi)的其他工作事項(xiàng)。

第六條 區(qū)審計(jì)部門負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第七條 各專項(xiàng)資金設(shè)立后原則上成立由區(qū)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，涉及多個(gè)業(yè)務(wù)主管部門的，由牽頭部門的區(qū)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長。專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核該專項(xiàng)資金的收支計(jì)劃，組織制定管理辦法，研究支出政策，核定專項(xiàng)資金的支出事項(xiàng)。

第三章 設(shè)立、變更和撤銷

第八條 需要設(shè)立專項(xiàng)資金的，由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門開展可行性研究，并提供以下材料報(bào)區(qū)財(cái)政部門審核：

（一）設(shè)立專項(xiàng)資金書面申請；

（二）可行性研究報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)包括但不限于資金設(shè)立必要性及可行性、資金使用方向、政策措施、資金需求、資金安排計(jì)劃、績效目標(biāo)、監(jiān)管措施、實(shí)施條件、設(shè)立期限及管理機(jī)構(gòu)等；

（三）管理辦法草案，內(nèi)容應(yīng)包括但不限于職責(zé)分工、具體資助政策及標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)（決）算管理、項(xiàng)目審批管理、監(jiān)督檢查、資金存續(xù)期等；

（四）績效評價(jià)辦法草案，內(nèi)容應(yīng)包括但不限于績效總目標(biāo)、階段性目標(biāo)、評價(jià)指標(biāo)體系（定量或定性）、評價(jià)方法及組織實(shí)施程序等；

（五）區(qū)財(cái)政部門認(rèn)為確需提供的其他材料。

專項(xiàng)資金資助政策，必須符合國家法律法規(guī)規(guī)定，符合我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，符合公共財(cái)政投入方向。資助政策應(yīng)明確具體支出標(biāo)準(zhǔn)，減少彈性，避免自由裁量權(quán)過大。

第九條 區(qū)財(cái)政部門收到專項(xiàng)資金設(shè)立申請后，應(yīng)根據(jù)財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，綜合考慮政策需求和我區(qū)財(cái)力狀況，在15個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)審核工作，并提出審核意見。區(qū)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)區(qū)財(cái)政部門的審核意見，連同該專項(xiàng)資金的管理辦法及績效評價(jià)辦法，一并按程序報(bào)區(qū)政府常務(wù)會審定。

第十條 區(qū)業(yè)務(wù)主管部門研究制定專項(xiàng)資金管理辦法及績效評價(jià)辦法，應(yīng)征求區(qū)相關(guān)部門和各街道辦的意見，并根據(jù)各單位的反饋意見進(jìn)行修改完善，經(jīng)區(qū)政府法制部門審查后，按程序報(bào)區(qū)政府常務(wù)會審定。

第十一條 專項(xiàng)資金存續(xù)期原則上不得超過5年。存續(xù)期內(nèi)需調(diào)整使用范圍或新增支出政策的，由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門對管理辦法及績效評價(jià)辦法進(jìn)行修訂，并按照本辦法第十一條的規(guī)定，按程序報(bào)區(qū)政府常務(wù)會審定。

第十二條 專項(xiàng)資金存續(xù)期屆滿確需延期的，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)專項(xiàng)資金存續(xù)期屆滿六個(gè)月之前提出延期申請，并提交專項(xiàng)資金績效評價(jià)報(bào)告，經(jīng)區(qū)財(cái)政部門審查同意后，由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門按程序報(bào)區(qū)政府常務(wù)會審定。

專項(xiàng)資金按規(guī)定批準(zhǔn)續(xù)期后，其存續(xù)期從批準(zhǔn)之日起重新計(jì)算，最長不得超過5年。

專項(xiàng)資金存續(xù)期屆滿未經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)同意延期的，區(qū)財(cái)政部門不得安排資金，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門不得受理新項(xiàng)目申報(bào)。

第十三條 專項(xiàng)資金在存續(xù)期內(nèi)因客觀原因需撤銷的，由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門提出撤銷申請，經(jīng)區(qū)財(cái)政部門審核同意后，按程序報(bào)區(qū)政府常務(wù)會審定。

專項(xiàng)資金的績效達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，或?qū)徲?jì)部門在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)資金管理及使用存在嚴(yán)重問題的，區(qū)財(cái)政部門可提請區(qū)政府調(diào)整專項(xiàng)資金資助政策或撤銷專項(xiàng)資金。

第十四條 專項(xiàng)資金存續(xù)期屆滿不再延期或被撤銷的，區(qū)財(cái)政部門應(yīng)向區(qū)審計(jì)部門提出審計(jì)申請，由區(qū)審計(jì)部門對專項(xiàng)資金的整體收支管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)會同區(qū)財(cái)政部門做好專項(xiàng)資金清理回收等后續(xù)管理工作。

第四章 收支計(jì)劃管理

第十五條 專項(xiàng)資金實(shí)行年度收支計(jì)劃管理，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)按照區(qū)財(cái)政部門的統(tǒng)一部署，在每年編制部門預(yù)算時(shí)，同步編制專項(xiàng)資金年度收支計(jì)劃。收支計(jì)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）收入構(gòu)成，主要包括專項(xiàng)資金當(dāng)年各項(xiàng)收入來源、標(biāo)準(zhǔn)和具體金額等內(nèi)容；

（二）支出構(gòu)成，主要包括支出方向、需使用的資金金額、資助標(biāo)準(zhǔn)、支出明細(xì)項(xiàng)目、用款單位等具體內(nèi)容。支出構(gòu)成可安排不超過總規(guī)模10%的機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)；

（三）資金使用進(jìn)度計(jì)劃，主要包括落實(shí)專項(xiàng)資金當(dāng)年收支計(jì)劃擬采取的各項(xiàng)工作措施、執(zhí)行進(jìn)度安排等內(nèi)容；

（四）編制說明，主要包括專項(xiàng)資金上年度收支計(jì)劃執(zhí)行情況、當(dāng)年收支增減變化的原因、各類支出安排依據(jù)、年度資金使用績效目標(biāo)等內(nèi)容。

業(yè)務(wù)主管部門專項(xiàng)資金管理涉及的專家評審、第三方機(jī)構(gòu)評審或經(jīng)濟(jì)鑒證、績效評價(jià)等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由業(yè)務(wù)主管部門納入年度部門預(yù)算中按規(guī)定安排。

第十六條 收支計(jì)劃經(jīng)區(qū)財(cái)政部門審核后，由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)該專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)會議審議及區(qū)政府常務(wù)會審定通過后方可納入年度預(yù)算安排；收支計(jì)劃無法具體到明細(xì)項(xiàng)目和用款單位的，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在報(bào)區(qū)政府常務(wù)會審定時(shí)做專門說明。

為盡快發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，加快支出進(jìn)度，收支計(jì)劃經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會審定后，財(cái)政預(yù)算草案經(jīng)區(qū)人大審查批準(zhǔn)前，資助政策已明確資助、補(bǔ)助金額或比例的項(xiàng)目可以參照該項(xiàng)目上一年度同期的預(yù)算支出數(shù)額先行執(zhí)行。

第十七條 在收支計(jì)劃執(zhí)行過程中，需調(diào)整已批準(zhǔn)的收支計(jì)劃，不涉及超出專項(xiàng)資金年度總規(guī)模的，由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)區(qū)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審批或提請?jiān)搶ｍ?xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)會議審定；需超出專項(xiàng)資金年度總規(guī)模的，由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門提出調(diào)整方案，經(jīng)區(qū)財(cái)政部門審核同意后，按照預(yù)算調(diào)整程序報(bào)批，其中:區(qū)財(cái)政當(dāng)年財(cái)力無法滿足的列入下年度預(yù)算安排。

第十八條 為提高財(cái)政資金的使用效益，區(qū)財(cái)政部門可根據(jù)專項(xiàng)資金的使用情況及全區(qū)財(cái)政狀況，在年度調(diào)整預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌各項(xiàng)專項(xiàng)資金，提出調(diào)整計(jì)劃，并按照預(yù)算調(diào)整程序報(bào)批。

由區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金在計(jì)劃年度內(nèi)未使用完畢的，作為結(jié)余資金由區(qū)財(cái)政部門按規(guī)定收回統(tǒng)籌安排使用。

第五章 項(xiàng)目管理及審批

第十九條 專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目庫管理，年度預(yù)算安排的專項(xiàng)資金明細(xì)項(xiàng)目應(yīng)從項(xiàng)目庫中篩選,未列入項(xiàng)目庫管理的明細(xì)項(xiàng)目,原則上不編列預(yù)算。區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)提前做好項(xiàng)目儲備，完成專項(xiàng)資金明細(xì)項(xiàng)目的入庫和審批等前期工作。

納入項(xiàng)目庫的明細(xì)項(xiàng)目原則上應(yīng)明確具體資助對象、項(xiàng)目名稱、資助事項(xiàng)及資助金額等內(nèi)容。

第二十條 面向社會公開接受申報(bào)的項(xiàng)目，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南。申報(bào)指南應(yīng)包括核定條件、申請材料、申報(bào)截止時(shí)間、核定時(shí)間、核定程序等內(nèi)容，并在“寶安政府在線”及部門網(wǎng)頁等媒體上發(fā)布。

第二十一條 區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理的各項(xiàng)規(guī)定及以下要求對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性核查：

（一）核查申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性及有效性。對申報(bào)材料存在弄虛作假的，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門須取消其申報(bào)資格；

（二）對專業(yè)性強(qiáng)、涉及主觀評分的項(xiàng)目，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)組織專家進(jìn)行評審。專家評審辦法應(yīng)按程序報(bào)區(qū)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審批或提請?jiān)搶ｍ?xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)召開會議研究審定；

（三）對涉及基本建設(shè)投資、資金投入等專業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或會計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審或經(jīng)濟(jì)鑒證。

第二十二條 區(qū)業(yè)務(wù)主管部門對通過核查初步符合條件的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)提出初步資助項(xiàng)目資金安排計(jì)劃。面向社會公開接受申報(bào)的項(xiàng)目，應(yīng)書面征求區(qū)相關(guān)部門及資助對象所在街道辦意見；區(qū)相關(guān)部門及街道辦在收到區(qū)業(yè)務(wù)主管部門征求意見函后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向區(qū)業(yè)務(wù)主管部門書面反饋核查意見。

區(qū)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)區(qū)相關(guān)部門及街道辦的反饋意見，對擬資助項(xiàng)目進(jìn)行篩查，將面向社會公開接受申報(bào)并符合資助條件項(xiàng)目的擬資助資金安排計(jì)劃在“寶安政府在線”及部門網(wǎng)頁等媒體上向社會公示5個(gè)工作日，接受社會監(jiān)督。

征求意見和社會公示的具體內(nèi)容由專項(xiàng)資金管理辦法或其他相關(guān)文件進(jìn)行規(guī)定，原則上應(yīng)包括資助對象名稱及地址、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目主要內(nèi)容、資助金額、禁止資助情形、區(qū)業(yè)務(wù)主管部門名稱、征求意見或社會公示的期限、異議提交及解決方式等內(nèi)容。

第二十三條 區(qū)業(yè)務(wù)主管部門在制定各專項(xiàng)資金管理辦法時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)專項(xiàng)資金的不予資助情形。原則上，各專項(xiàng)資金管理辦法相關(guān)條款不得嚴(yán)于中央、省、市相關(guān)文件。

第二十四條 申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）符合專項(xiàng)資金管理辦法、申報(bào)指南（通知）規(guī)定的要求和條件；

（二）項(xiàng)目計(jì)劃或者實(shí)施方案切實(shí)可行，項(xiàng)目預(yù)期效益或者績效目標(biāo)明確清晰、合理、可考核；

（三）申報(bào)單位不得以同一事項(xiàng)重復(fù)申報(bào)或者多頭申報(bào)區(qū)級專項(xiàng)資金，同一事項(xiàng)確因政策允許需申報(bào)多項(xiàng)專項(xiàng)資金的，應(yīng)當(dāng)在申報(bào)材料中予以標(biāo)明并注明原因；

（四）申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)對申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假、套取、騙取專項(xiàng)資金。

第二十五條 資助項(xiàng)目資金安排計(jì)劃應(yīng)當(dāng)符合專項(xiàng)資金支出政策的相關(guān)規(guī)定。原則上不得用于資助或補(bǔ)助行政單位和全額撥款及差額撥款的事業(yè)單位，不得擅自擴(kuò)大支出范圍及提高支出標(biāo)準(zhǔn)。

除專項(xiàng)資金管理細(xì)則另有規(guī)定外，專項(xiàng)資金一律不得用于部門和單位的工資福利經(jīng)費(fèi)及辦公經(jīng)費(fèi)支出。屬于年度部門預(yù)算安排的項(xiàng)目，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門不得在專項(xiàng)資金年度計(jì)劃內(nèi)申報(bào)。

第二十六條 資助資金按照以下程序進(jìn)行核定：

（一）各專項(xiàng)資金資助政策已明確資助、補(bǔ)助金額或比例的，及年度收支計(jì)劃已明確安排具體項(xiàng)目和金額的，由業(yè)務(wù)主管部門核定；

（二）各專項(xiàng)資金資助政策未明確資助、補(bǔ)助金額或比例的，及年度收支計(jì)劃未明確安排具體項(xiàng)目或金額的，由業(yè)務(wù)主管部門審核后，報(bào)對應(yīng)的專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)會議核定并制發(fā)會議紀(jì)要；

（三）屬于政府投資的項(xiàng)目，按照《寶安區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，并履行相關(guān)審批程序。

第二十七條 申報(bào)項(xiàng)目的單位或個(gè)人同一事項(xiàng)符合多項(xiàng)資助政策規(guī)定的，原則上只可選擇其中一項(xiàng)資助政策進(jìn)行申報(bào)，不得重復(fù)申報(bào)或多頭申報(bào)專項(xiàng)資金。

第二十八條 資助項(xiàng)目按規(guī)定程序核定后，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。

第二十九條 對事前資助項(xiàng)目及其他對資金使用有明確要求或涉及配套資金的項(xiàng)目，應(yīng)由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門與資助對象簽訂資金使用合同，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，建立項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度監(jiān)測和信息反饋機(jī)制，項(xiàng)目完成時(shí)應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，委托會計(jì)師事務(wù)所對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鑒證，組織專業(yè)人員或委托第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行績效評估，確保?？顚Ｓ眉鞍l(fā)揮專項(xiàng)資金的促進(jìn)作用。

資金使用合同文本由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定，并按規(guī)定報(bào)區(qū)法制部門進(jìn)行合法性審查。資金使用合同應(yīng)包括但不限于項(xiàng)目績效目標(biāo)、考核方法、項(xiàng)目預(yù)算、用款進(jìn)度計(jì)劃、財(cái)政資金使用和財(cái)務(wù)管理要求、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第三十條 區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)建立資助項(xiàng)目檔案管理制度，對項(xiàng)目檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理，確保檔案完整。

第六章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第三十一條 機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及個(gè)人對專項(xiàng)資金管理和使用中發(fā)生的各種違法違紀(jì)行為，可向區(qū)政府相關(guān)職能部門投訴或舉報(bào)。

第三十二條 區(qū)業(yè)務(wù)主管部門要對專項(xiàng)資金加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理，每年對專項(xiàng)資金的管理和使用情況開展績效評價(jià)，并將績效評價(jià)報(bào)告報(bào)區(qū)審計(jì)和財(cái)政部門備案。

第三十三條 區(qū)財(cái)政部門不定期對專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行抽查，開展績效再評價(jià)，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，對違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。

第三十四條 區(qū)審計(jì)部門對專項(xiàng)資金管理和使用情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，對違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。

第三十五條 區(qū)財(cái)政部門、審計(jì)部門在專項(xiàng)資金監(jiān)督管理工作中應(yīng)加強(qiáng)溝通，涉及專項(xiàng)資金的財(cái)政檢查報(bào)告、審計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)相互抄送。涉及違紀(jì)違法問題線索，移交區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委依紀(jì)依法查處。

第三十六條 專項(xiàng)資金的使用單位或個(gè)人，如違反本辦法規(guī)定，區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)停止撥付專項(xiàng)資金，并追回已撥付涉及違規(guī)的資金；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十七條 區(qū)業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門及其工作人員，在專項(xiàng)資金管理監(jiān)督過程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)進(jìn)行查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附則

第三十八條 本辦法自公布之日起實(shí)行，有效期五年。寶安區(qū)人民政府辦公室印發(fā)的《寶安區(qū)區(qū)級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（深寶規(guī)〔2018〕9號）同時(shí)廢止。此前寶安區(qū)人民政府及其各政府部門制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第三十九條 本辦法由區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。

關(guān)于《寶安區(qū)區(qū)級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》的名詞解釋

《寶安區(qū)區(qū)級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（簡稱《辦法》）于2018年6月19日修訂后正式印發(fā)實(shí)施?！掇k法》實(shí)施以來，有效規(guī)范了我區(qū)專項(xiàng)資金的管理，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化部門主體責(zé)任，起到良好效果。但《辦法》在實(shí)施過程中，相關(guān)單位提出了不予安排資助情形在實(shí)際操作過程中存在爭議的問題。

2018年7月26日，深圳市發(fā)布了《深圳市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（以下簡稱《市級辦法》）?！妒屑夀k法》設(shè)置的資助條件對我區(qū)有一定的啟發(fā)性作用。

為提速提效，優(yōu)化審批，符合上級文件的規(guī)定，寶安區(qū)財(cái)政局牽頭各相關(guān)單位修訂了《寶安區(qū)區(qū)級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》并公開征求社會意見，市民反饋需增加對《辦法》中專業(yè)性較強(qiáng)的名詞的名詞解釋。經(jīng)梳理，需解釋的名詞如下：

1.財(cái)政專項(xiàng)資金：本辦法所稱財(cái)政專項(xiàng)資金是指為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會改革與發(fā)展要求，完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，由區(qū)級財(cái)政預(yù)算安排或由其他財(cái)政性資金籌集，在一定時(shí)期內(nèi)具有專門用途和績效目標(biāo)的資金。

2.可行性研究報(bào)告：考察專項(xiàng)資金設(shè)立的可行性，內(nèi)容應(yīng)包括但不限于資金設(shè)立必要性及可行性、資金使用方向、政策措施、資金需求、資金安排計(jì)劃、績效目標(biāo)、監(jiān)管措施、實(shí)施條件、設(shè)立期限及管理機(jī)構(gòu)等。

3.專項(xiàng)資金存續(xù)期：指專項(xiàng)資金的有效期，原則上不得超過5年，屆滿后可按規(guī)定延期，延期后存續(xù)期最長不得超過5年。

4.專項(xiàng)資金年度收支計(jì)劃：指專項(xiàng)資金在一年內(nèi)的收入和支出計(jì)劃，收入主要包括專項(xiàng)資金當(dāng)年各項(xiàng)收入來源、標(biāo)準(zhǔn)和具體金額等內(nèi)容，支出主要包括支出方向、需使用的資金金額、資助標(biāo)準(zhǔn)、支出明細(xì)項(xiàng)目、用款單位等具體內(nèi)容，同時(shí)，還需要編制資金使用進(jìn)度計(jì)劃和相關(guān)情況說明。

關(guān)于《寶安區(qū)區(qū)級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》的政策解讀

一、背景依據(jù)

《寶安區(qū)區(qū)級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（簡稱《辦法》）于2018年6月19日修訂后正式印發(fā)實(shí)施?！掇k法》實(shí)施以來，有效規(guī)范了我區(qū)專項(xiàng)資金的管理，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化部門主體責(zé)任，起到良好效果。但《辦法》在實(shí)施過程中，相關(guān)單位提出了不予安排資助情形在實(shí)際操作過程中存在爭議的問題。

2018年7月26日，深圳市發(fā)布了《深圳市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（以下簡稱《市級辦法》）?！妒屑夀k法》設(shè)置的資助條件對我區(qū)有一定的啟發(fā)性作用。

為提速提效，優(yōu)化審批，符合上級文件的規(guī)定，寶安區(qū)財(cái)政局牽頭各相關(guān)單位修訂了《寶安區(qū)區(qū)級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》。

二、主要內(nèi)容

修訂后《寶安區(qū)區(qū)級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》共七章，三十九條。

第一章對本辦法所指的專項(xiàng)資金進(jìn)行了定義，規(guī)定了專項(xiàng)資金管理和使用的原則。

第二章規(guī)定了專項(xiàng)資金管理的職責(zé)分工。

第三章明確了專項(xiàng)資金設(shè)立、變更和撤銷的流程。

第四章規(guī)定了專項(xiàng)資金實(shí)行年度收支計(jì)劃管理，并規(guī)范了全年的收支計(jì)劃執(zhí)行。

第五章規(guī)定專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目庫管理，并規(guī)范了專項(xiàng)資金申報(bào)、審批的全流程。

第六章制定了專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查機(jī)制，并對專項(xiàng)資金管理、使用過程中出現(xiàn)的法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。

第七章規(guī)定了《辦法》的實(shí)施期限和解釋權(quán)。

三、修訂的總體方向

（一）貫徹落實(shí)《深圳市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》

《深圳市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》第二十七條規(guī)定：

“申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）符合專項(xiàng)資金管理辦法、申報(bào)指南（通知）規(guī)定的要求和條件；

（二）項(xiàng)目計(jì)劃或者實(shí)施方案切實(shí)可行，項(xiàng)目預(yù)期效益或者績效目標(biāo)明確清晰、合理、可考核；

（三）申報(bào)單位不得以同一事項(xiàng)重復(fù)申報(bào)或者多頭申報(bào)市級專項(xiàng)資金，同一事項(xiàng)確因政策允許需申報(bào)多項(xiàng)專項(xiàng)資金的，應(yīng)當(dāng)在申報(bào)材料中予以標(biāo)明并注明原因；

（四）申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)對申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假、套取、騙取專項(xiàng)資金?！?

為貫徹《深圳市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》精神，新增關(guān)于申報(bào)單位所需條件的描述，進(jìn)一步明確申報(bào)單位范圍。

（二）提高專項(xiàng)資金項(xiàng)目審批效率

為進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金項(xiàng)目的審批效率，避免出現(xiàn)爭議，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，調(diào)整了關(guān)于專項(xiàng)資金不予資助條件。

（三）明確專項(xiàng)資金監(jiān)督部門職責(zé)分工

為進(jìn)一步明確專項(xiàng)資金監(jiān)督部門的職責(zé)分工，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督部門的督促作用，調(diào)整了專項(xiàng)資金監(jiān)督部門職責(zé)的相關(guān)表述。

四、主要修訂條款

（一）增加關(guān)于申報(bào)單位所需條件的描述。根據(jù)《深圳市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，新增第二十四條：

申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）符合專項(xiàng)資金管理辦法、申報(bào)指南（通知）規(guī)定的要求和條件；

（二）項(xiàng)目計(jì)劃或者實(shí)施方案切實(shí)可行，項(xiàng)目預(yù)期效益或者績效目標(biāo)明確清晰、合理、可考核；

（三）申報(bào)單位不得以同一事項(xiàng)重復(fù)申報(bào)或者多頭申報(bào)區(qū)級專項(xiàng)資金，同一事項(xiàng)確因政策允許需申報(bào)多項(xiàng)專項(xiàng)資金的，應(yīng)當(dāng)在申報(bào)材料中予以標(biāo)明并注明原因；

（四）申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)對申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假、套取、騙取專項(xiàng)資金。

（二）修改不予安排資助情形的表述。原《辦法》第二十三條規(guī)定，存在嚴(yán)重違法違規(guī)、涉及重大訴訟或者仲裁、存在重大違法記錄、逾期未歸還財(cái)政借款、績效評估不合格的單位或個(gè)人，專項(xiàng)資金不予安排資助。

調(diào)整為：區(qū)業(yè)務(wù)主管部門在制定各專項(xiàng)資金管理辦法時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)專項(xiàng)資金的不予資助情形。原則上，各專項(xiàng)資金管理辦法相關(guān)條款不得嚴(yán)于中央、省、市相關(guān)文件。

（三）同步刪除不予安排資助情形的相關(guān)解釋。

原《辦法》第三十八條對第二十三條中的“重大違法記錄”進(jìn)行了解釋，因此次修訂刪除了關(guān)于“重大違法記錄”的不予資助情形，因此同步刪除原《辦法》第三十八條。

（四）調(diào)整專項(xiàng)資金監(jiān)督部門職責(zé)的相關(guān)表述

原《辦法》中對區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督作用表述不夠明確，因此將原《辦法》的第三十六條及第三十八條合并為新《辦法》第三十七條，“區(qū)業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門及其工作人員，在專項(xiàng)資金管理監(jiān)督過程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)進(jìn)行查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理”。