為強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活力，打造區(qū)域創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地和孵化高地，持續(xù)提升科技自立自強(qiáng)和協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的通知》(閩政〔2023]7號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下措施。
一、鼓勵(lì)加大研發(fā)投入與自主創(chuàng)新
(一)激勵(lì)企事業(yè)單位加大研發(fā)投入。強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，如實(shí)填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策,規(guī)上企業(yè)自主研發(fā)費(fèi)用支出較上一年度實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的，研發(fā)費(fèi)用支出在100(含)-200萬元，給予2萬元補(bǔ)助;研發(fā)費(fèi)用支出達(dá)200萬元，給予5萬元補(bǔ)助;超過200萬元部分，每增加200萬元再給予2萬元補(bǔ)助，合計(jì)最高補(bǔ)助200萬元。同時(shí)，對(duì)自主研發(fā)費(fèi)用支出比上一年度增長(zhǎng)18%(含)至30%、30%(含)至50%、50%(含)以上的規(guī)上企業(yè)，分別按增加額的3%、4%、5%再給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助200萬元。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由市、縣兩級(jí)財(cái)政按1:1比例共同承擔(dān)。
對(duì)研發(fā)投入2億元以上，或研發(fā)投入增速達(dá)到18%以上的高校、科研院所和三甲醫(yī)院，在原有市級(jí)自然基金項(xiàng)目申報(bào)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，再給予申報(bào)指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。
突出國有企業(yè)考核的創(chuàng)新導(dǎo)向，提高研發(fā)投入、重大成果等創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重，并在經(jīng)營業(yè)績(jī)考核中將研發(fā)費(fèi)用年度增量視同利潤(rùn)予以加回，促進(jìn)國有企業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。
牽頭單位:市科技局;責(zé)任單位:市稅務(wù)局、財(cái)政局、國資委、教育局、衛(wèi)健委，各縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)(投資區(qū))管委會(huì)【以下任務(wù)均需各縣(區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)(投資區(qū))管委會(huì)具體落實(shí)，不再列出】
(二)培育壯大各類科技企業(yè)群體。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，完善高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)加速機(jī)制，對(duì)通過國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)給予補(bǔ)助，首次認(rèn)定和重新認(rèn)定的，分別給予20萬元和10萬元補(bǔ)助。對(duì)首次納入規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計(jì)的國家高新技術(shù)企業(yè)，或首次認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)上企業(yè)，再給予10萬元補(bǔ)助。
結(jié)合漳州“9+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，首次納入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)(制造業(yè))分類統(tǒng)計(jì)的企業(yè)給予5萬元補(bǔ)助;納統(tǒng)企業(yè)年度高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上一年度增加200萬元(含)以上的，給予當(dāng)年度增加額2%的補(bǔ)助，最高不超過 50萬元。
牽頭單位:市科技局;責(zé)任單位:市發(fā)改委、工信局
(三)發(fā)揮科技計(jì)劃項(xiàng)目引領(lǐng)支撐作用。優(yōu)化科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，組織實(shí)施市級(jí)自然科學(xué)基金項(xiàng)目、市級(jí)科技重大專項(xiàng)。建立重大項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”機(jī)制，設(shè)立“科技興警”“公共安全技術(shù)”等領(lǐng)域科技創(chuàng)新聯(lián)合資金項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭或參與各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，解決制約本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)。支持企事業(yè)單位申報(bào)國家、省科技重大專項(xiàng)、“揭榜掛帥”項(xiàng)目(含技術(shù)需求牽頭單位)，按所獲資助額的25%給予配套補(bǔ)助，最高不超過100萬元。配套經(jīng)費(fèi)由市、縣兩級(jí)財(cái)政按1:1的比例共同承擔(dān)。
積極推進(jìn)“兩岸融合發(fā)展示范區(qū)”、中菲“兩國雙園”建設(shè)，支持企業(yè)通過對(duì)外科技交流合作，聯(lián)合申報(bào)國家、省級(jí)對(duì)外合作項(xiàng)目:
牽頭單位:市科技局;責(zé)任單位:市委臺(tái)港澳辦，市教育局、發(fā)改委、工信局、商務(wù)局
二、支持創(chuàng)建一批高水平研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)
(四)加快建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)共建或自建研發(fā)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的企事業(yè)單位創(chuàng)建國家、省、市級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)。新獲得國家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等認(rèn)定的，分別給予100萬元、50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
依托行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。對(duì)首次獲評(píng)為市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的單位，市級(jí)財(cái)政給予50萬元補(bǔ)助，復(fù)評(píng)通過再給予50萬元補(bǔ)助。組建一批由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭、產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同參與、產(chǎn)學(xué)研深度合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，解決制約我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)難題。通過評(píng)估的市級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，一次性給予牽頭單位10萬元補(bǔ)助。
鼓勵(lì)創(chuàng)建省、市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。首次獲評(píng)為省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的單位，在省級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，給予20萬元補(bǔ)助;復(fù)評(píng)通過再給予10萬元補(bǔ)助。在省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)購買設(shè)備后補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，按非財(cái)政資金購入科研儀器、設(shè)備和軟件購置費(fèi)15%的比例給予后補(bǔ)助，最高不超過100萬元。認(rèn)定為市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的單位，市級(jí)財(cái)政給予5萬元補(bǔ)助。
牽頭單位:市科技局;責(zé)任單位:市工信局、財(cái)政局、發(fā)改委、教育局、海洋漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
(五)支持建設(shè)高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)平臺(tái)。支持各縣區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展方向，與各地高校、科研院所及新興產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)軍企業(yè)等創(chuàng)新資源共建研發(fā)平臺(tái)。新認(rèn)定為省級(jí)引進(jìn)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)并具有獨(dú)立法人資格的，給予200萬元補(bǔ)助;非獨(dú)立法人的，給予100萬元補(bǔ)助。對(duì)引進(jìn)與建設(shè)特別重大的，或我市科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，采取“一事一議”給予支持。
引導(dǎo)政產(chǎn)學(xué)研金服多方參與投入，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，為中小微企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化服務(wù)。列入省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)的，按省級(jí)補(bǔ)助金額的20%給予配套補(bǔ)助，最高不超過50萬元。
牽頭單位:市科技局;責(zé)任單位:市發(fā)改委、工信局、教育局、國資委、商務(wù)局
(六)加快高能級(jí)孵化載體建設(shè)。探索建立“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”全鏈條孵化體系，培育一批標(biāo)桿(優(yōu)質(zhì))科技企業(yè)孵化器。鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特色創(chuàng)建眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器。在國家、省級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，獲評(píng)為國家級(jí)省級(jí)、市級(jí)科技企業(yè)孵化器的，一次性分別給予100萬元、50萬元、30萬元補(bǔ)助。獲評(píng)為國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)眾創(chuàng)空間的一次性分別給予30萬元、20萬元、10萬元補(bǔ)助。每?jī)赡觊_展一次科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間考核評(píng)價(jià)，合格的分別給予30萬元、10萬元補(bǔ)助。支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間培育和引進(jìn)國家高新技術(shù)企業(yè)。每培育或引進(jìn)一家國家高新技術(shù)企業(yè)，給予相應(yīng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間運(yùn)營單位5萬元補(bǔ)助，每個(gè)運(yùn)營單位每年最高補(bǔ)助100萬元。
牽頭單位:市科技局;責(zé)任單位:市財(cái)政局、工信局
三、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
(七)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。整合技術(shù)市場(chǎng)相關(guān)資源，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律援助等專業(yè)服務(wù)，全鏈條推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對(duì)利用科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)向本市企事業(yè)單位出讓科技成果的技術(shù)轉(zhuǎn)讓方，按實(shí)際技術(shù)交易額的1%進(jìn)行補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助最高不超過5萬元，每年最高補(bǔ)助30萬元。對(duì)平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，按照其促成技術(shù)交易額的3%予以補(bǔ)助，每年最高補(bǔ)助100萬元。
開展科技成果轉(zhuǎn)化“搭橋”行動(dòng)，深化與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及共建“一帶一路”合作伙伴的科技與產(chǎn)業(yè)合作，探索區(qū)域協(xié)作創(chuàng)新模式。支持企業(yè)引進(jìn)吸收與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科技成果，向高校、科研院所或市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)購買科技成果在漳落地轉(zhuǎn)化的，經(jīng)認(rèn)定備案，單項(xiàng)技術(shù)交易額達(dá)50萬元、100萬元、200萬元的，分別給予10萬元、20萬元、30萬元補(bǔ)助，單家企業(yè)每年合計(jì)最高補(bǔ)助100萬元。
開展漳州市技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)備案，經(jīng)備案的市級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)促成技術(shù)交易額達(dá)300萬元，按照年度技術(shù)交易額的2%給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助30萬元，其中對(duì)持證技術(shù)經(jīng)紀(jì)人補(bǔ)助不少于30%。
引進(jìn)國家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)在漳設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的，一次性給予50萬元運(yùn)營補(bǔ)助。
技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)年度技術(shù)合同認(rèn)定登記額達(dá)3億元的，給予20萬元補(bǔ)助，超過3億元部分按0.6%給予補(bǔ)助，單個(gè)機(jī)構(gòu)每年最高補(bǔ)助100萬元。
牽頭單位:市科技局;責(zé)任單位:市委臺(tái)港澳辦，市工信局、教育局、市場(chǎng)監(jiān)管局，人才發(fā)展集團(tuán)
(八)完善科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，支持高校、科研院所在不損害國家安全或者重大社會(huì)公共利益的前提下,賦予科技成果完成人或者團(tuán)隊(duì)全部或部分職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)。完善科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機(jī)制，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)實(shí)行審慎包容監(jiān)管，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，高校、科研院所負(fù)責(zé)人履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且沒有牟取非法利益的，可以免于追究其在實(shí)施成果轉(zhuǎn)化過程中相關(guān)決策的失誤責(zé)任，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失敗、干事?lián)?dāng)?shù)牧己蒙鷳B(tài)。
牽頭單位:市科技局;責(zé)任單位:市教育局、國資委、財(cái)政局、工信局
四、推進(jìn)科研管理機(jī)制創(chuàng)新
(九)強(qiáng)化財(cái)政科技投入。建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，擴(kuò)大政府研發(fā)投入規(guī)模,確保來源于政府資金的R&D經(jīng)費(fèi)比例逐年提高。各級(jí)財(cái)政部門要堅(jiān)持把科技作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以支持，持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，確保各級(jí)出臺(tái)的科技惠企政策、科技計(jì)劃項(xiàng)目等科技支出落實(shí)到位。縣(區(qū))、開發(fā)區(qū)(投資區(qū))科技主管部門與財(cái)政部門應(yīng)合理歸集財(cái)政科技投入，促進(jìn)縣區(qū)財(cái)政科技投入應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，力爭(zhēng)全市財(cái)政科技支出占比達(dá)到全省平均水平。
牽頭單位:市財(cái)政局;責(zé)任單位:市科技局、工信局
(十)加大高層次科技人才引進(jìn)與培育力度。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)全市企事業(yè)單位與臺(tái)港澳地區(qū)高層次人才聯(lián)合申報(bào)國家、省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目和科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。加大對(duì)青年科技人才培養(yǎng)使用力度。加強(qiáng)國家、省級(jí)人才、科技計(jì)劃與市級(jí)人才、科技計(jì)劃的有效銜接，支持符合條件的科技人才申報(bào)各類人才項(xiàng)目，享受子女入學(xué)、醫(yī)療保障等多元化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化的服務(wù)。
持續(xù)深化新時(shí)代科技特派員制度，市級(jí)財(cái)政每年投入不少于300萬元作為科技特派員工作經(jīng)費(fèi)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。支持成效突出的團(tuán)隊(duì)優(yōu)先申報(bào)省級(jí)科技特派員后補(bǔ)助項(xiàng)目，對(duì)新獲得省級(jí)科技特派員助力產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范點(diǎn)、省級(jí)科技特派員助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范點(diǎn)的企業(yè)，分別給予5萬元補(bǔ)助。
鼓勵(lì)全市企事業(yè)單位申報(bào)國家、省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。對(duì)獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)的牽頭完成研發(fā)團(tuán)隊(duì)，分別給予30萬元、15 萬元補(bǔ)助。獲得省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)項(xiàng)目前3位完成人、二等獎(jiǎng)項(xiàng)目前2位完成人、三等獎(jiǎng)項(xiàng)目第1完成人，分別給予5萬元、3萬元、2萬元補(bǔ)助。申報(bào)單位應(yīng)對(duì)主要貢獻(xiàn)人員在年度評(píng)優(yōu)、評(píng)先以及職務(wù)、職稱晉升中予以傾斜，鼓勵(lì)對(duì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。
牽頭單位:市科技局;責(zé)任單位:市委組織部(人才辦)市財(cái)政局、工信局、發(fā)改委、衛(wèi)健委、教育局、人社局、住建局、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市科協(xié)
(十一)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育和保護(hù)力度。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、國有企業(yè)科技成果專利布局，挖掘和培育高價(jià)值發(fā)明專利，并將發(fā)明專利作為“獨(dú)角獸”“未來獨(dú)角獸”“瞪羚”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)認(rèn)定評(píng)價(jià)的考核指標(biāo)。引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體綜合運(yùn)用字號(hào)、商標(biāo)、專利、版權(quán)等類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)矩陣構(gòu)建。依法落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲罰性賠償制度，持續(xù)提升專利侵權(quán)糾紛處置的專業(yè)性和便利性。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)智慧監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)新主體提供線上的創(chuàng)新存證和維權(quán)取證服務(wù)。
牽頭單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局;責(zé)任單位:市科技局、國資委、發(fā)改委、工信局、文旅局、公安局，市中級(jí)法院、檢察院
(十二)完善科技企業(yè)金融服務(wù)體系。支持社會(huì)資本投向我市初創(chuàng)期科技型企業(yè)。通過中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)備案的投資機(jī)構(gòu)完成向全市初創(chuàng)期科技型企業(yè)投資滿兩年后，按照實(shí)際投資金額的2%給予補(bǔ)助，每投資一家企業(yè)最高補(bǔ)助10萬元，與投資企業(yè)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的可申請(qǐng)一次獎(jiǎng)勵(lì),每家投資機(jī)構(gòu)每年合計(jì)最高補(bǔ)助100萬元。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、證券等金融機(jī)構(gòu)開展科技金融業(yè)務(wù)，持續(xù)推動(dòng)“科技貸”等業(yè)務(wù)，形成“財(cái)政+科技+金融”的發(fā)展模式。
牽頭單位:市科技局;責(zé)任單位:市地方金融監(jiān)管局、工信局、財(cái)政局、稅務(wù)局
以上所涉及的補(bǔ)助資金除有特別說明外，根據(jù)受益財(cái)政原則，按現(xiàn)行財(cái)政體制兌現(xiàn)。符合本文件規(guī)定并同時(shí)符合本市其它同類扶持政策規(guī)定的,在不與中央和省已出臺(tái)政策相抵觸的前提下，按照“就高、從優(yōu)、不重復(fù)”原則執(zhí)行。
本文件自 2024年1月1日起施行，有效期5年?！墩闹菔腥嗣裾P(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展八條措施的通知》(漳政綜〔2018】183號(hào))、《漳州市人民政府關(guān)于印發(fā)漳州市支持研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)八條措施的通知》(漳政綜(2020]5號(hào))《漳州市人民政府關(guān)于印發(fā)漳州市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知》(漳政綜〔2021]49號(hào))《漳州市人民政府關(guān)于修改進(jìn)一步支持和促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展八條措施部分內(nèi)容的通知》(漳政規(guī)綜〔2022】8號(hào))同時(shí)廢止。