各縣（區(qū)）人民政府，漳州開(kāi)發(fā)區(qū)、常山開(kāi)發(fā)區(qū)、古雷開(kāi)發(fā)區(qū)、漳州臺(tái)商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位，市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《漳州市政府性融資擔(dān)保資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

（此件主動(dòng)公開(kāi)）
第一章  總  則
第一條  為進(jìn)一步完善我市政府性融資擔(dān)保資金管理，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保資金作用，大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面，并切實(shí)降費(fèi)讓利，助力更多市場(chǎng)主體發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕6號(hào)）及《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省金融監(jiān)管局等六部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步深化銀擔(dān)合作若干措施的通知》（閩政辦〔2020〕63號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，修訂本辦法。
第二條  漳州市政府性融資擔(dān)保資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)擔(dān)保資金）是市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政共同出資，由市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)下屬的漳州市瑞信融資擔(dān)保有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)擔(dān)保公司）運(yùn)營(yíng)管理的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。擔(dān)保公司要堅(jiān)持政策性、普惠性和可持續(xù)發(fā)展的定位，按照審慎經(jīng)營(yíng)與政策性扶持相結(jié)合的原則，建立健全擔(dān)保項(xiàng)目評(píng)審、保后管理、追償處置等業(yè)務(wù)規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制等制度。
第三條  本辦法所稱(chēng)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)是指政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展的擔(dān)保業(yè)務(wù)，包括但不限于政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)和銀擔(dān)批量擔(dān)保業(yè)務(wù)等。
政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)是指由借款人與擔(dān)保公司簽訂以合作銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作金融機(jī)構(gòu)）為受益人的擔(dān)保合同并以此為主要增信方式簽訂借款合同獲得貸款，在發(fā)生借款人未按約定履行還貸義務(wù)且合作金融機(jī)構(gòu)依法追索未果等擔(dān)保合同約定事由時(shí)，由擔(dān)保公司按擔(dān)保合同約定承擔(dān)大部分貸款損失賠償責(zé)任的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，包括為流動(dòng)資金貸款、項(xiàng)目貸款、貿(mào)易融資、銀行承兌匯票、保函等授信業(yè)務(wù)和遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)提供的擔(dān)保。
銀擔(dān)批量擔(dān)保業(yè)務(wù)是指針對(duì)符合條件的貸款業(yè)務(wù)，在事先鎖定擔(dān)保代償率上限、銀行分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，由合作銀行先對(duì)擔(dān)保貸款項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、審批和放款，擔(dān)保公司再對(duì)擔(dān)保貸款項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性審核確認(rèn)，不做重復(fù)性調(diào)查，不做保后管理，采取批量擔(dān)保備案的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。
第四條　政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)由市地方金融監(jiān)督管理局、財(cái)政局、人民銀行漳州市中心支行、外匯管理局漳州市中心支局、漳州銀保監(jiān)分局牽頭，各縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣（區(qū)））配合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司共同參與，在全市范圍開(kāi)展。市國(guó)資委等有關(guān)單位對(duì)擔(dān)保公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核重點(diǎn)以社會(huì)效益（放大倍數(shù)、擔(dān)保服務(wù)企業(yè)數(shù)、擔(dān)保費(fèi)率等指標(biāo)）為主，經(jīng)濟(jì)效益為輔，二者相結(jié)合。
第五條  合作金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保公司根據(jù)本辦法，一對(duì)一協(xié)商簽訂合作協(xié)議，明確業(yè)務(wù)范圍、合作期限、客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)操作流程、擔(dān)保及追償約定、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。
第二章  資金的使用與管理
第六條  政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)僅對(duì)應(yīng)被擔(dān)保貸款的本金部分提供擔(dān)保，不含相對(duì)應(yīng)的貸款利息及其它費(fèi)用，并在擔(dān)保合同中加以約定；銀擔(dān)批量擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保范圍根據(jù)相關(guān)文件及合同執(zhí)行。
第七條  為促進(jìn)合作銀行開(kāi)展政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)增量擴(kuò)面效果，擔(dān)保公司必須將擔(dān)保資金存放于合作銀行，并結(jié)合業(yè)務(wù)開(kāi)展情況和公司內(nèi)部資金管理規(guī)定加強(qiáng)資金管理。擔(dān)保公司的財(cái)務(wù)處理應(yīng)遵守有關(guān)規(guī)定，計(jì)提未到期責(zé)任準(zhǔn)備金、擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金等，不得將不屬于公司的成本、費(fèi)用在公司的賬務(wù)中列支。擔(dān)保公司年度經(jīng)營(yíng)成果應(yīng)聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，其利潤(rùn)分配方案根據(jù)公司章程有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并報(bào)市財(cái)政局備案。
第八條  被擔(dān)保人原則上應(yīng)提供不低于貸款額度25%的反擔(dān)保（包括保證、質(zhì)押、抵押等方式），反擔(dān)保物價(jià)值以第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)提供的評(píng)估價(jià)值為依據(jù)。其中：遠(yuǎn)期結(jié)售匯擔(dān)保業(yè)務(wù)和以小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體為主的銀擔(dān)批量擔(dān)保業(yè)務(wù)無(wú)需提供反擔(dān)保。同時(shí)，擔(dān)保公司應(yīng)加快完善信用評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，逐步減少、取消反擔(dān)保要求。
第九條  政府性融資擔(dān)保貸款應(yīng)用于項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性支出，不得用于委托貸款、民間借貸和房地產(chǎn)投資及股票、期貨、金融衍生品投資等其他限制性領(lǐng)域。
第十條  擔(dān)保公司支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例不得低于80%，其中單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的占比不得低于50%。
擔(dān)保公司對(duì)遠(yuǎn)期結(jié)售匯提供的擔(dān)保按照不超過(guò)企業(yè)結(jié)售匯總額5%的額度出具等值人民幣擔(dān)保保函，當(dāng)年累計(jì)擔(dān)保保函額度不超過(guò)500萬(wàn)元人民幣，被擔(dān)保的遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)期限不超過(guò)1年。若被擔(dān)保企業(yè)出現(xiàn)違約，以后將不得再對(duì)該企業(yè)的遠(yuǎn)期結(jié)售匯進(jìn)行擔(dān)保。
第三章  項(xiàng)目申報(bào)與審批流程
第十一條  申請(qǐng)政府性融資擔(dān)保的對(duì)象需符合以下標(biāo)準(zhǔn)：（一）在漳州從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的中小微企業(yè)、小微企業(yè)主、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場(chǎng)主體等，以及符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，且申請(qǐng)時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常（申請(qǐng)遠(yuǎn)期結(jié)售匯擔(dān)保的企業(yè)必須是以實(shí)際需求為原則，有進(jìn)出口貿(mào)易的真實(shí)交易背景，且屬于貨物貿(mào)易外匯管理企業(yè)名錄登記的A類(lèi)企業(yè)）；（二）所擔(dān)保的項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸支持方向；（三）申請(qǐng)主體及其法定代表人、實(shí)際控制人未被列入失信被執(zhí)行人名單；（四）在其業(yè)務(wù)所在放款機(jī)構(gòu)無(wú)不良信用記錄；（五）中小微企業(yè)需符合工信部公布的劃型標(biāo)準(zhǔn)；（六）銀擔(dān)批量擔(dān)保業(yè)務(wù)的申請(qǐng)對(duì)象根據(jù)相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十二條  合作金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先向政、銀、擔(dān)合作項(xiàng)目提供信貸支持，給予利率優(yōu)惠，并給予降低（或取消）其保證金繳存比例、適當(dāng)放大擔(dān)保倍數(shù)等優(yōu)惠政策。在政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，嚴(yán)禁將自身承擔(dān)的20%的擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任采取追加抵押物、向借款人收取保證金等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁、收取或變相收取額外費(fèi)用。
第十三條  政府性融資擔(dān)保項(xiàng)目的申請(qǐng)審批流程：（一）符合條件的申請(qǐng)人向擔(dān)保公司及合作金融機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，將申請(qǐng)材料提交擔(dān)保公司和合作金融機(jī)構(gòu)審查，對(duì)申請(qǐng)材料不完整或不符合要求的，擔(dān)保公司及合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)于3個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)齊補(bǔ)正的材料；（二）擔(dān)保公司對(duì)申請(qǐng)人的擔(dān)保申請(qǐng)進(jìn)行審核，并于3個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)直接向合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)出《擔(dān)保意向書(shū)》；（三）合作金融機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人的貸款資格進(jìn)行審核，并于7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)向擔(dān)保公司發(fā)出《貸款意向書(shū)》；（四）經(jīng)合作金融機(jī)構(gòu)審核同意貸款的項(xiàng)目，合作金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、申請(qǐng)人簽訂相關(guān)合同，辦理相關(guān)手續(xù)；（五）手續(xù)完備后合作金融機(jī)構(gòu)根據(jù)合同發(fā)放貸款；（六）擔(dān)保公司每月應(yīng)匯總政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)辦理情況，于次月5日前報(bào)送市地方金融監(jiān)管局；（七）銀擔(dān)批量業(yè)務(wù)的審批流程根據(jù)相關(guān)文件執(zhí)行。
第四章  費(fèi)率和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制
第十四條  擔(dān)保公司在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，將年化平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下（其中遠(yuǎn)期結(jié)售匯擔(dān)保業(yè)務(wù)免收擔(dān)保費(fèi)）。除擔(dān)保費(fèi)外，擔(dān)保公司不得以保證金、承諾費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、資料費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等名義收取不合理費(fèi)用。需由省再擔(dān)保公司再擔(dān)保的項(xiàng)目，相關(guān)費(fèi)用由擔(dān)保公司自行承擔(dān)。鼓勵(lì)擔(dān)保公司與保險(xiǎn)公司開(kāi)展合作，緩釋擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。
第十五條  擔(dān)保公司代償率（當(dāng)年代償額/當(dāng)年在保余額）達(dá)到8%且當(dāng)年代償額達(dá)到5000萬(wàn)元時(shí)，擔(dān)保公司應(yīng)暫停新增政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，經(jīng)擔(dān)保公司與合作金融機(jī)構(gòu)共同協(xié)商采取進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)控制措施取得成效后，并經(jīng)市地方金融監(jiān)管局、漳州市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)批準(zhǔn)，再恢復(fù)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)辦理。
第十六條  政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)出險(xiǎn)后（包括擔(dān)保的遠(yuǎn)期結(jié)售匯違約產(chǎn)生的損失）由合作金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司在擔(dān)保范圍內(nèi)按照2∶8的比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)代償責(zé)任。
政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)貸款本金或利息逾期60天以上(含本數(shù))或遠(yuǎn)期結(jié)售匯在到期日未履約逾期30天以上（含本數(shù)），合作金融機(jī)構(gòu)依法追索未果的，可向擔(dān)保公司發(fā)出履行代償責(zé)任通知書(shū)并提交相關(guān)材料。擔(dān)保公司在收到合作金融機(jī)構(gòu)的履行代償責(zé)任通知書(shū)及相關(guān)材料后30日內(nèi)，按照合同約定的比例承擔(dān)剩余貸款本金80%的風(fēng)險(xiǎn)代償責(zé)任（其中：遠(yuǎn)期結(jié)售匯按企業(yè)違約造成銀行損失的80%承擔(dān)代償責(zé)任，且不超過(guò)相對(duì)應(yīng)的擔(dān)保保函額度），核實(shí)確認(rèn)金額后給予代償，代償后5個(gè)工作日內(nèi)向市地方金融監(jiān)管局、財(cái)政局和相關(guān)縣（區(qū)）金融辦備案。擔(dān)保公司代償后，仍需繼續(xù)按照合同及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)相關(guān)企業(yè)及反擔(dān)保人（物）進(jìn)行追償，追償收入在扣抵追償費(fèi)用后，用于補(bǔ)償相對(duì)應(yīng)的擔(dān)保貸款項(xiàng)目的代償資金。
銀擔(dān)批量擔(dān)保業(yè)務(wù)根據(jù)相關(guān)代償追償規(guī)定執(zhí)行。
第十七條  各縣（區(qū)）根據(jù)其轄內(nèi)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)開(kāi)展及代償情況對(duì)擔(dān)保公司進(jìn)行補(bǔ)助和補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)為：（一）各縣（區(qū)）對(duì)擔(dān)保公司當(dāng)年度在本地區(qū)開(kāi)展的政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)平均擔(dān)保費(fèi)率低于1%且融資擔(dān)保放大倍數(shù)達(dá)到所在縣（區(qū)）出資額一定倍數(shù)的（該倍數(shù)以市地方金融監(jiān)督管理局每年初下達(dá)的全市融資擔(dān)保放大倍數(shù)為準(zhǔn)），按當(dāng)年度政府性融資擔(dān)保額的1%給予補(bǔ)助，各縣（區(qū)）每年補(bǔ)助金額最高不超過(guò)50萬(wàn)元；該補(bǔ)助與市級(jí)其他補(bǔ)助資金規(guī)定交叉重復(fù)的，按照“就高從優(yōu)不重復(fù)”的原則執(zhí)行；（二）對(duì)擔(dān)保公司代償?shù)恼匀谫Y擔(dān)保業(yè)務(wù)按當(dāng)年擔(dān)保代償金額的10%給予補(bǔ)償，各縣（區(qū)）每年最高不超過(guò)200萬(wàn)元。
以上補(bǔ)助、補(bǔ)償金額由擔(dān)保公司核算后，向縣（區(qū)）財(cái)政局申報(bào)，經(jīng)相關(guān)縣（區(qū)）財(cái)政局核實(shí)后，按現(xiàn)有財(cái)政體制，由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，于次年上半年予以兌現(xiàn)。
第十八條　各縣（區(qū)）自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)要依法為擔(dān)保公司辦理?yè)?dān)保抵（質(zhì)）押等登記手續(xù)提供便利。對(duì)擔(dān)保公司開(kāi)展的政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)及因代償接收、維權(quán)保全和處置抵債資產(chǎn)的，依法給予辦理相關(guān)抵（質(zhì)）押和產(chǎn)權(quán)變更登記等有關(guān)手續(xù)。
第五章  監(jiān)督管理
第十九條  合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按貸后管理的相關(guān)要求，遵守業(yè)務(wù)操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)借款人日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的跟蹤檢查，并及時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)擔(dān)保公司。擔(dān)保公司要認(rèn)真落實(shí)保后風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)與被擔(dān)保人和合作金融機(jī)構(gòu)溝通，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展情況調(diào)整客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求，確保政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。
第二十條  借款企業(yè)出現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提供虛假信息、騙取貸款及對(duì)于惡意逃避債務(wù)導(dǎo)致?lián)ＹY金和合作金融機(jī)構(gòu)貸款損失的，取消享受各種財(cái)政扶持政策的資格，并由擔(dān)保公司啟動(dòng)追償程序；借款企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的上述行為構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十一條  政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)造成損失的，按照“盡職免責(zé)”原則，在擔(dān)保項(xiàng)目真實(shí)、合規(guī)、準(zhǔn)確、有效的前提下，對(duì)于業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中未徇私舞弊，嚴(yán)格遵守相關(guān)決策程序規(guī)定，勤勉盡責(zé)的人員，按擔(dān)保公司或者金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體授信盡職免責(zé)相關(guān)規(guī)定不予追究當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任。
第六章  附則
第二十二條  為提高資金使用效率，在優(yōu)先保證政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)額度的前提下，擔(dān)保公司可依法開(kāi)展其他擔(dān)保業(yè)務(wù)。
第二十三條  本辦法由市地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條  本辦法自公布之日起實(shí)施，有效期2年。