第一章　總　則
第一條　為做好廈門市現(xiàn)代商貿流通體系試點工作，加強財政資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財政部關于印發(fā)<服務業(yè)發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財建〔2023〕9號）、《財政部辦公廳 商務部辦公廳關于支持建設現(xiàn)代商貿流通體系試點城市的通知》（財辦建〔2024〕21號）等文件精神，以及財政預算和中央投資項目管理有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條　本文所稱廈門市現(xiàn)代商貿流通體系試點資金（以下簡稱“扶持資金”），是指中央財政預算安排的用于支持廈門市現(xiàn)代商貿流通體系試點（以下簡稱“試點”）的服務業(yè)發(fā)展資金。
第三條　扶持資金的使用和項目管理遵循公開、公平、公正、科學規(guī)范和注重效益的原則。
第四條　建立我市現(xiàn)代商貿流通體系試點工作協(xié)調機制，依托市政府專題會、商務聯(lián)席會等制度以及由相關部門、指揮部共同組成的工作專班，研究審議試點重大工作事項。
第五條　工作專班及其分工：
（一）工作專班由市商務局、財政局、發(fā)改委、市政園林局、港口局、海洋局、農業(yè)農村局、交通運輸局、郵政管理局、相關指揮部以及各區(qū)政府組成。
（二）市商務局會同市財政局，完善現(xiàn)代商貿流通體系試點實施方案；研究起草現(xiàn)代商貿流通體系試點資金管理辦法，報市政府專題會或商務聯(lián)席會研究后發(fā)布。
市商務局負責牽頭制定發(fā)布項目申報通知（指南）；組建聯(lián)審小組對各區(qū)初審上報的項目進行復核，建立并滾動更新項目儲備庫；牽頭組織評審論證、項目公示、項目驗收、資金核撥、監(jiān)督檢查和績效評價等工作；聯(lián)系商務部，報送工作總結、試點進展，總結經驗、宣傳推廣。
市財政局根據(jù)預算管理要求，審核市商務局提出的具體工作方案、資金分配建議及績效目標等；下達預算、績效目標并撥付資金。
（二）市發(fā)改委、市政園林局、港口局、海洋局、農業(yè)農村局、交通運輸局、郵政管理局以及相關指揮部等相關單位積極宣傳試點政策，摸排推薦項目；對業(yè)務相關項目的復核入庫、專家評審、資金安排、項目驗收、績效評價等管理工作提出意見建議。
（三）各區(qū)作為項目的具體承載地，負責各自區(qū)域內項目的發(fā)動征集、項目初審以及跟蹤管理。根據(jù)要求協(xié)助項目驗收、監(jiān)督檢查與績效評價等工作。
第六條　企業(yè)按照自愿申報原則申請項目試點。經各區(qū)初審、聯(lián)審小組復核通過后的項目納入項目儲備庫，從項目儲備庫中通過專家評審方式優(yōu)選項目予以資金扶持。
第二章　支持范圍
第七條　扶持資金支持以下方向：
（一）推動城鄉(xiāng)商貿流通融合發(fā)展。
1.支持骨干市場設施升級、信息化改造等，提升集散、跨區(qū)域調運和宏觀調控水平，加強標準化菜市場改造。
2.支持建設改造區(qū)域冷鏈物流基地，增強冷藏、加工、配送等綜合能力，連接產地、銷地和集散地，與國家骨干冷鏈物流基地、產地冷鏈保鮮設施等錯位銜接，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城。
3.支持商貿流通領域物流標準化、智慧化改造，推廣智能倉配、自動分揀、無人配送等設施設備，發(fā)展第三方物流，提高流通效率。
（二）建設生活必需品流通保供體系。
1.聚焦生活必需品重點品種，建設改造流通保供重大設施，優(yōu)化網(wǎng)絡布局。
2.提升農產品批發(fā)市場流通保供能力，增強儲存、加工、分揀等功能。提高骨干倉儲加工配送能力和效率，布局一批區(qū)域應急保供中心倉。
3.強化消費終端網(wǎng)絡網(wǎng)點建設，提升末端配送、應急投放能力。
4.完善生活必需品儲備調控體系，加強肉、菜、小包裝和應急食品等儲備建設。
5.改進信息監(jiān)測和預測預警。建設改造“平急兩用”備用場地等，預置部分設備設施。
（三）完善農村商貿流通體系。
1.支持改造升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、大中型超市、集貿市場等，發(fā)展連鎖經營和電子商務，完善農產品商品化處理設施，促進農村消費和農民收入雙提升。
2.支持健全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村三級物流配送體系，建設改造區(qū)級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞站點，發(fā)揮郵政、供銷和農村經銷商網(wǎng)絡優(yōu)勢，整合消費品、農資下鄉(xiāng)和電商快遞資源，大力發(fā)展共同配送，降低農村物流成本。
（四）加快培育現(xiàn)代流通骨干企業(yè)。
1.支持傳統(tǒng)批發(fā)零售企業(yè)數(shù)字化轉型，整合線上線下營銷網(wǎng)絡，發(fā)展集中采購、統(tǒng)倉統(tǒng)配、即時零售等，向社區(qū)和村鎮(zhèn)延伸服務。
2.大力發(fā)展現(xiàn)代供應鏈，依托骨干流通企業(yè)建設數(shù)字供應鏈服務平臺，提供國內外市場開拓、品牌孵化、集采集配等服務，為中小企業(yè)發(fā)展賦能。
3.鼓勵骨干流通企業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)、先進制造業(yè)、生活服務業(yè)跨界融合，構建產供銷儲運協(xié)同供應鏈，加快推動產業(yè)轉型升級。
（五）完善城鄉(xiāng)再生資源回收體系。
1.統(tǒng)籌使用補助資金完善城鄉(xiāng)再生資源回收體系，支持家電等耐用消費品以舊換新。
2.支持新建、改擴建廢舊家電專業(yè)型分揀中心以及包含廢舊家電家具等業(yè)務的綜合性再生資源分揀中心，拓展再生資源集聚、分揀、消納等功能。
3.支持以區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點，結合區(qū)級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心等升級改造，建設廢舊家電家具等再生資源中轉站點或配套設施，暢通家電消費循環(huán)。
第八條　符合下列條件的項目可給予重點扶持：
（一）城鄉(xiāng)商貿流通融合發(fā)展。重點支持市場設施建設改造、物流設施建設、物流設備購置安裝、運輸工具購置、標準化托盤周轉筐改造租賃、物流信息化系統(tǒng)應用等；
（二）生活必需品保供。重點支持保供倉庫末端網(wǎng)點建設改造、應急食品儲備設施建設改造、“平急兩用”設施設備購置、信息監(jiān)測預警系統(tǒng)建設等；
（三）農村商貿流通體系。重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、集貿市場、縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系設施設備建設改造、運輸工具購置、信息系統(tǒng)投入等；
（四）培育現(xiàn)代流通骨干企業(yè)。重點支持傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型、拓展現(xiàn)代供應鏈服務軟硬件投入等；
（五）再生資源回收體系。重點支持再生資源回收體系建設、改擴建廢舊家電分揀中心設施設備、運輸工具購置、信息系統(tǒng)投入等。
第三章　扶持方式和標準
第九條　原則上試點項目采取財政補助的方式予以扶持，對投資額度大、公共性或示范性強、對產業(yè)提升有支撐作用的重大項目，經工作專班研究并報市政府專題會或商務聯(lián)席會批準可采用財政貼息等方式予以支持。
第十條　資金扶持標準
（一）采取財政補助方式的，城鄉(xiāng)商貿流通項目扶持比例按不高于項目投資的20%予以支持，生活必需品保供項目扶持比例按不高于項目投資的30%予以支持，農村商貿流通項目扶持比例按不高于項目投資的30%予以支持，流通骨干企業(yè)項目扶持比例按不高于項目投資的20%予以支持，再生資源回收項目扶持比例按不高于項目投資的30%予以支持。符合第八條規(guī)定，且經市政府專題會或商務聯(lián)席會研究認為可提高項目扶持比例的，扶持標準可適當上浮，但最高不超過項目投資的40%。單個項目補助資金原則上不超過3000萬元。
采取財政貼息方式的，根據(jù)項目實際使用貸款額度（不超過符合支持方向的認定投資額），按實際貸款利率的60%確定貼息率,單個項目貼息期限最高不超過3年，貼息額原則上不超過3000萬元。
（二）項目補助金額在中央當年度下達資金規(guī)模內進行分配，若補助金額超出中央下達的資金規(guī)模，項目補助金額將予以下調。
第十一條　本辦法所指項目投資主要包括：
項目設施建設改造、設備購置安裝、運輸工具購置、軟件開發(fā)購置等與項目建設實施直接相關的支出，不包括用地成本、非生產性房產建設購置、消費性車輛購置以及差旅費、員工獎金福利等開支。企業(yè)所投入的貨架及運輸車輛應與1200*1000標準化托盤相適應。項目投資核定根據(jù)認定時間段內開具的發(fā)票金額，結合實際付款及合同情況予以認定。
第四章　申請、審核和資金撥付
第十二條　項目申報單位及項目應符合以下申報條件：
（一）企業(yè)依法注冊登記，具備健全的財務管理制度，財務狀況良好，近三年內無嚴重違規(guī)違法記錄及重大安全生產責任事故。
（二）申報單位應對項目建設有可行的實施方案或可研報告，具備實施項目的基本條件。
（三）申報單位應為項目的實際投資主體及運營主體。
（四）單個項目的總投資額不低于200萬元。
第十三條　項目申報單位應提供以下申報材料：
（一）項目資金申請報告，包括項目單位基本情況，項目基本情況、項目實施方案（實施步驟、投資內容及相應投資額、資金來源、使用計劃）、預期的社會效益和經濟效益分析等。
（二）項目實施批準文件，包括項目審批（核準、備案）文件，涉及基建項目需提供規(guī)劃、土地、環(huán)保等相關部門意見，不涉及基建項目需提供土地批復文件或合法房屋購買（長期租賃）合同。不涉及審批、備案的項目無需提供。
（三）上年度財務審計報告或報表。
（四）承諾書以及申報通知（指南）規(guī)定的其他資料。企業(yè)可自愿提供展示其業(yè)務實力的相關佐證材料。
項目申報時，各區(qū)可根據(jù)項目建設進展情況適當容缺受理。
第十四條　項目申報和審批程序：
（一）公開征集。市商務局在政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布項目申報通知（指南），細化相關要求，公開征集項目。工作專班各成員單位協(xié)助宣傳發(fā)動。
（二）項目申報。企業(yè)向項目所在地的區(qū)提交申報材料，跨區(qū)的項目由項目投資建設主體向其所在區(qū)申報。
（三）項目初審。各區(qū)對項目進行初審，重點對項目是否符合以下要求進行審查：
1.扶持資金的支持范圍；
2.項目的投資主體明確、主要建設條件基本落實；
3.項目建設目標、建設預算、建設內容合理；
4.提交的相關文件有效、規(guī)范；
5.項目投資主體不存在需聯(lián)合懲戒的事項。
除了書面材料審核，各區(qū)還應開展項目現(xiàn)場查看，通過初審的項目提出扶持方式、扶持比例、扶持金額建議，并以區(qū)政府名義報送市商務局匯總。為避免項目報送過于零散，集團公司內部的同類項目初審通過后可由母公司統(tǒng)一打捆報送市商務局，但各項目的權責仍由項目投資建設主體承擔。
（四）項目復核。市商務局會同相關部門組成聯(lián)審小組，對項目開展復核，復核通過的項目列入項目儲備庫并由市商務局對外公布。
（五）專家評審。市商務局組織力量對項目進行評審論證。評審專家由業(yè)務專家及財務專家組成，根據(jù)需要從商務、發(fā)改、智庫等單位的專家?guī)熘谐槿。话悴簧儆?人。評審可采取會議評審或現(xiàn)場評審的方式舉行，并邀請相關部門、相關區(qū)參加。專家主要對項目先進性、對產業(yè)支撐情況、投資合理性、投資額認定等方面提出評審意見，并提出扶持建議。
（六）項目公示。市商務局根據(jù)評審結果提出擬扶持項目名單及資金安排建議，報市政府專題會或商務聯(lián)席會批準后，由市商務局在政府門戶網(wǎng)站對社會進行公示，公示時間不少于5個工作日。
（七）下達計劃。公示無異議的，下達扶持資金使用計劃，核撥項目資金，報財政部、商務部備案，并抄送財政部廈門監(jiān)管局。
第十五條　扶持資金可采用分期撥付的方式撥付，試點項目滿足以下情形之一的，市商務局可根據(jù)項目投資進度分期撥付，累計撥付金額不超過扶持金額的80%：
（一）項目投資進度達50%以上的，參考投資進度分期撥付，由企業(yè)于每年2月15日及7月15日前提出申請；
（二）符合第八條規(guī)定，經市政府專題會或商務聯(lián)席會研究后認為可以分期撥付的。
第十六條　市商務局按照國庫集中支付相關規(guī)定開展資金撥付工作。采用財政補助方式，并按分期撥付的方式撥付資金的，預留20%尾款，待項目完成驗收并實現(xiàn)績效目標后撥付。采用財政貼息方式的，按照項目年度實際貸款情況撥付扶持資金，最后一個年度應在項目完成驗收并實現(xiàn)績效目標后撥付。
第十七條　對已獲得過中央財政資金扶持的項目，不再安排本項扶持資金。
第五章　項目實施管理與驗收
第十八條　項目單位應按照項目資金申請報告組織實施，并且應當根據(jù)商務部要求按時向市、區(qū)相關部門報告項目進展情況、扶持資金使用情況。
第十九條　項目實施過程中，項目建設內容若出現(xiàn)重大情況需調整的，項目單位應及時向所在區(qū)報告，經市政府專題會或商務聯(lián)席會批準同意后方可實施變更。
第二十條　項目單位應在項目竣工后兩個月內向所在區(qū)提出項目驗收申請。區(qū)政府對驗收申請進行初步把關，符合驗收條件的報請市商務局組織專家或委托第三方中介機構對項目完成情況進行驗收。驗收內容主要包括：項目計劃投資和建設任務完成情況，項目合同執(zhí)行情況，資金使用和管理情況，項目的社會效益、經濟效益是否達到申報目標，對促進現(xiàn)代商貿流通體系發(fā)展起到的示范帶動和創(chuàng)新引領作用等。驗收結論報市政府專題會或商務聯(lián)席會研究批準，并報商務部和財政部備案。
第二十一條　項目因故終止的，市商務局視情收回全部或部分扶持資金。
第六章　監(jiān)督和績效評價
第二十二條　項目申報單位應加強扶持資金使用管理，做好試點臺賬以及資金使用檔案，配合信息報送及績效評價，接受審計等監(jiān)督檢查。
第二十三條　項目評審論證、項目管理、專項檢查、項目驗收和績效評價等工作可委托第三方開展，相關經費不得從扶持資金中列支。
第二十四條　市商務局、市財政局會同各區(qū)加強對試點扶持資金安排使用情況的監(jiān)督檢查和績效評價，必要時組織專家或委托第三方中介機構進行專項檢查和績效評價。對存在扶持資金使用不規(guī)范、擅自改變項目主要建設內容、績效目標未完成等情況的項目，視情況減撥、停撥或者收回已撥付的扶持資金。
第二十五條　扶持資金應當?？顚Ｓ谩栏駡?zhí)行國家和省市有關政策規(guī)定，接受審計、監(jiān)察機關的檢查、監(jiān)督，不得擅自改變資金用途，更不得轉移、挪用扶持資金。對截留、挪用或騙取扶持資金等違法行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)進行查處，并按規(guī)定追回扶持資金。構成犯罪的，依法移交司法機關處理。
第七章　附　則
第二十六條　本辦法由市商務局、市財政局負責解釋。
第二十七條　本辦法自印發(fā)之日起實行，有效期3年。2024年1月1日至2024年10月31日相關支持和補助參照本辦法執(zhí)行。