增資擴(kuò)產(chǎn)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要抓手，對經(jīng)濟(jì)具有持久拉動力，事關(guān)城市長遠(yuǎn)競爭力。為支持我市企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，以高強(qiáng)度投資提振市場信心、增強(qiáng)發(fā)展后勁，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，制定本實施方案。
一、總體目標(biāo)
深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，長短兼顧、綜合施策、協(xié)同發(fā)力支持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)有效投資，為加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展長遠(yuǎn)優(yōu)勢提供有力支撐。相關(guān)工作思路：
（一）項目引領(lǐng)。堅持項目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，把支持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)與提振發(fā)展信心、鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升招商引資能級有機(jī)結(jié)合，聚焦重點領(lǐng)域謀劃實施一批有市場有潛力的優(yōu)質(zhì)項目，力爭到2025年，實施“增資擴(kuò)產(chǎn)”項目500個，3年累計總投資超2000億元，持續(xù)形成項目帶動強(qiáng)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。
（二）壯大集群。堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，深入開展“益企服務(wù)”專項行動，圍繞我市“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，吸引上下游企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、配套布局、強(qiáng)化協(xié)作，加快補(bǔ)齊關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板弱項，壯大產(chǎn)業(yè)鏈整體實力，提升發(fā)展新動能。
（三）政策協(xié)同。堅持積極的財政政策要加力提效，按照系統(tǒng)集成的理念完善增資擴(kuò)產(chǎn)政策支持體系，加強(qiáng)跨領(lǐng)域跨部門政策協(xié)調(diào)配合，健全政策統(tǒng)籌管理、資金集中使用和市區(qū)聯(lián)動服務(wù)的機(jī)制，增強(qiáng)共促發(fā)展合力。強(qiáng)化政策績效導(dǎo)向，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化政策設(shè)計，實現(xiàn)投入與產(chǎn)出良性循環(huán)。
（四）強(qiáng)化撬動。堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源為一體，運用“財政+金融”理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策實施方式，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，力爭撬動超過800億元的社會資本、金融資金共同支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成可持續(xù)的增資擴(kuò)產(chǎn)投融資支持機(jī)制。
二、主要內(nèi)容
（一）加大工業(yè)投資財政補(bǔ)助力度
完善技改補(bǔ)助政策，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍、加大補(bǔ)助力度，鼓勵工業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。
1.支持對象。2023-2024年，我市工業(yè)企業(yè)實施的年度投資1000萬元及以上或年度設(shè)備投入500萬元以上的增資擴(kuò)產(chǎn)、技術(shù)改造項目。
2.支持內(nèi)容。按上年度工業(yè)固投（不含土地和非生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)投入）給予最高10%的補(bǔ)助，單個項目最高補(bǔ)助3000萬元。其中，列入先進(jìn)制造業(yè)倍增計劃名單的企業(yè)實施的總投資5億元及以上的項目，單個項目最高補(bǔ)助6000萬元。
責(zé)任單位：市工信局、市財政局、各區(qū)政府（管委會）
（二）完善技術(shù)創(chuàng)新基金
將技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模由150億元擴(kuò)大至300億元，向企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、技術(shù)改造和研發(fā)創(chuàng)新提供低成本融資。
1.支持對象。我市符合條件的增資擴(kuò)產(chǎn)、技術(shù)改造、綠色低碳項目，以及研發(fā)投入達(dá)到一定條件的工業(yè)或軟件信息企業(yè)。企業(yè)名單由相關(guān)政府部門和合作金融機(jī)構(gòu)推薦產(chǎn)生，優(yōu)先支持我市“4+4+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)。
2.支持內(nèi)容。
（1）固定資產(chǎn)融資和企業(yè)研發(fā)融資。由政府方和合作機(jī)構(gòu)按照2:98的比例出資，企業(yè)融資利率為2%/年，融資期限最長5年。其中：
固定資產(chǎn)融資。單個項目放款金額最高5億元且不超過項目總投資的90%，其中固定資產(chǎn)投資融資比例最高80%，所在企業(yè)可配套申請項目總投資10%的流動資金貸款。
企業(yè)研發(fā)融資。對存量企業(yè)，單家企業(yè)放款最高5000萬元且不超過上年企業(yè)研發(fā)費用的50%。對新注冊企業(yè)，單家企業(yè)放款最高1000萬元。
（2）融資租賃。由政府方和合作機(jī)構(gòu)按照2:98出資，設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新基金融資租賃子基金，首期規(guī)模30億元?；饘ζ髽I(yè)開展售后回租或直租等融資租賃業(yè)務(wù)給予融資支持，單家企業(yè)享受支持的租賃業(yè)務(wù)存續(xù)金額最高5000萬元，融資期限最長5年。企業(yè)融資租賃成本由財政給予一定比例補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例與同期技術(shù)創(chuàng)新基金銀行貸款貼息率一致。
責(zé)任單位：市財政局、市工信局、市科技局、市發(fā)改委、各區(qū)政府（管委會）、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)
（三）擴(kuò)大中小微企業(yè)融資增信基金規(guī)模
將增信基金規(guī)模從160億元擴(kuò)大至300億元，向我市中小微企業(yè)提供免抵押的信用貸款擔(dān)保，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持中小微企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)。
1.支持對象。全面支持我市各行業(yè)中小微企業(yè)，并針對先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)物流、文化旅游以及首貸續(xù)貸等重點領(lǐng)域設(shè)立專項子基金，加強(qiáng)融資額度保障。
2.支持內(nèi)容。單家企業(yè)放款最高3000萬元，融資期限最長3年。發(fā)生壞賬損失時，由政府與銀行按照8:2的比例分擔(dān)風(fēng)險。
責(zé)任單位：市財政局、市金融局、各區(qū)政府（管委會）、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)
（四）設(shè)立供應(yīng)鏈協(xié)作基金
設(shè)立50億元的供應(yīng)鏈協(xié)作基金，分設(shè)工業(yè)企業(yè)供應(yīng)鏈子基金和商貿(mào)企業(yè)供應(yīng)鏈子基金各25億元，采取“白名單”管理方式，對列入“白名單”的鏈主及其協(xié)同企業(yè)提供融資支持，促進(jìn)供應(yīng)鏈上下游協(xié)作擴(kuò)產(chǎn)。
1. 工業(yè)企業(yè)供應(yīng)鏈子基金
（1）支持對象。我市符合條件的工業(yè)鏈主企業(yè)及其在廈上下游配套企業(yè)。
（2）支持內(nèi)容。按鏈主企業(yè)與上下游企業(yè)雙方合同訂單金額，提供利率為2%/年的融資支持，融資期限最長3年，單家企業(yè)放款最高5000萬元。
2.商貿(mào)企業(yè)供應(yīng)鏈子基金
（1）支持對象。我市符合條件的商貿(mào)業(yè)鏈主企業(yè)，所開展的委外加工、供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)。
（2）支持內(nèi)容。按鏈主企業(yè)或其控股企業(yè)簽訂的委外加工合同及配套原材料采購發(fā)票金額等有效證明，提供利率為3%/年的融資支持，融資期限最長1年，單家企業(yè)放款最高3億元。
責(zé)任單位：市財政局、市工信局、市商務(wù)局、各區(qū)政府（管委會）、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)
（五）設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)基金
設(shè)立總規(guī)模100億元的廈門先進(jìn)制造業(yè)基金，首期規(guī)模50億元，以股權(quán)投資的方式支持先進(jìn)制造業(yè)項目增資擴(kuò)產(chǎn)。
1.支持對象。主要投向電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥與健康、新能源新材料等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域項目，聚焦電子信息、高端裝備、新能源新材料等重點產(chǎn)業(yè)集群。 
2.支持內(nèi)容。采用項目直投、并購?fù)顿Y、參股市場化子基金和二手基金份額（S基金）的方式，共同撬動社會資本投資我市相關(guān)企業(yè)股權(quán)。其中，40%比例投入我市先進(jìn)制造業(yè)重大招商項目，30%比例投入符合我市先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)方向的市場化子基金，30%比例投入符合我市先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)方向的二手基金份額及并購?fù)顿Y。
責(zé)任單位：市財政局、市工信局、市發(fā)改委、各區(qū)政府（管委會）、相關(guān)國有企業(yè)、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)
（六）設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈招商基金
設(shè)立規(guī)模50億元的產(chǎn)業(yè)鏈招商基金，運用“以投帶招”模式，引進(jìn)培育高成長性項目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)有效投資。
1.支持對象。聚焦“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以項目落地為前提，投向域外引進(jìn)的高經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度、高成長性、高附加值項目，或者本地國家級“專精特新”小巨人企業(yè)以及高技術(shù)企業(yè)。
2.支持內(nèi)容。堅持政府主導(dǎo)與市場化投資相結(jié)合，依托頭部基金的已投項目庫和專業(yè)投資優(yōu)勢，跟投引進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)鏈群上下游項目、支持本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展壯大，實現(xiàn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。投后招商基金在項目中的股比原則上不超過30%。強(qiáng)化正向激勵，基金引入項目的地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)額超過政府出資額一定倍數(shù)時，基金普通合伙人（GP）可獲得超額收益讓渡等獎勵，引導(dǎo)增加優(yōu)質(zhì)項目供給、加速落地轉(zhuǎn)化。
責(zé)任單位：市財政局、市金融局、各區(qū)政府（管委會）、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)
三、保障措施
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌機(jī)制。各責(zé)任部門要加強(qiáng)負(fù)責(zé)事項的統(tǒng)籌安排，建立定期會商機(jī)制，開展項目分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)和快速響應(yīng)，做好政策宣傳、解釋和答疑解惑，切實形成工作合力。財政部門要牽頭加強(qiáng)跨部門跨領(lǐng)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)同類政策歸并整合，建立健全統(tǒng)籌有力、協(xié)同高效的增資擴(kuò)產(chǎn)政策支持體系。
（二）做好要素支撐。堅持“要素跟著項目走”，進(jìn)一步加大對企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、技術(shù)改造項目優(yōu)先給予資金、土地、用能、用水、環(huán)境容量和能耗指標(biāo)等方面的保障力度。統(tǒng)籌政府投資預(yù)算、盤活存量資產(chǎn)資源、整合存量扶持政策、推進(jìn)市場化融資等途徑加大資金投入；在不改變規(guī)劃用途前提下，支持工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率。
（三）優(yōu)化服務(wù)保障。各區(qū)各部門要對標(biāo)打造國際一流營商環(huán)境的要求，精簡審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，增強(qiáng)政策執(zhí)行力,確保政策快速直達(dá)。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要提高服務(wù)效率，建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，定期收集企業(yè)意見，及時反饋處理解決，確保政銀企溝通無障礙、企業(yè)訴求有回音。
（四）加強(qiáng)跟蹤問效。建立健全支持增資擴(kuò)產(chǎn)政策的事中績效跟蹤和事后績效評價機(jī)制，牽頭部門要圍繞政策實施效果和資金使用效益定期進(jìn)行評估，以實施效果為導(dǎo)向動態(tài)調(diào)整優(yōu)化扶持政策設(shè)計，對各項工作落實情況進(jìn)行通報，確保政策執(zhí)行到位和資金使用高效。 
本方案第二部分第（一）、（二）、（四）條內(nèi)容所涉及的補(bǔ)助、貼息資金由市區(qū)按現(xiàn)行財政體制分擔(dān)?，F(xiàn)有企業(yè)（項目）已享受專門優(yōu)惠政策的，不適用本方案第二部分第（一）條內(nèi)容。本市已出臺的扶持政策與本方案資金獎勵有重復(fù)的，按“就高不就低、不重復(fù)享受”原則進(jìn)行獎勵?，F(xiàn)行政策與本方案不一致的以本方案為準(zhǔn)，如遇具體條款有關(guān)政策修改按修改后政策執(zhí)行。
本方案自2023年1月1日起實施，由市財政局會同有關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)解釋。