第一條 為了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新在本市現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，增強自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力，推進(jìn)高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城建設(shè)，遵循法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實際，制定本規(guī)定。
第二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立科技創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，增強部門之間、市區(qū)之間政策的連貫性和協(xié)同性，研究解決科技創(chuàng)新工作中的重大問題，促進(jìn)科技創(chuàng)新措施有效落實。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定科技創(chuàng)新發(fā)展專項規(guī)劃，明確科技創(chuàng)新發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施等，并定期向社會公布規(guī)劃執(zhí)行情況。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)每兩年至少一次向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告科技創(chuàng)新工作情況。
第三條 市、區(qū)科技主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域科技創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌推進(jìn)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理服務(wù)。
發(fā)展改革、財政、工業(yè)與信息化、人力資源和社會保障、知識產(chǎn)權(quán)、自然資源和規(guī)劃、住房保障等主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好科技創(chuàng)新相關(guān)工作。
第四條 市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定支持性政策，建立容錯機制，激發(fā)創(chuàng)新活力，營造鼓勵改革創(chuàng)新的良好氛圍。
對于重大項目引進(jìn)、重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重大科技創(chuàng)新事項，市人民政府按照有利于發(fā)揮科技創(chuàng)新主體的積極性、主動性的原則，可以在行政許可、監(jiān)督管理、政策扶持等方面作出特別規(guī)定。
政府部門以及高等院校、科研機構(gòu)、國有企業(yè)在開展科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、科技投融資以及體制機制改革等工作中，相關(guān)負(fù)責(zé)人依法履行勤勉盡職義務(wù)和監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行民主決策、公示等管理制度，且個人和所在單位沒有牟取私利、未與其他單位或者個人惡意串通損害國家利益和社會公共利益的，免除其相關(guān)決策失誤、偏差責(zé)任。
監(jiān)察委員會以及審計、財政等部門應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)督檢查機制，實施審慎包容監(jiān)管。
第五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大科技創(chuàng)新財政投入，建立穩(wěn)定支持與競爭性經(jīng)費相結(jié)合的科技創(chuàng)新投入機制，引導(dǎo)企業(yè)以及其他社會力量投入科技創(chuàng)新活動，推動全社會科技創(chuàng)新投入持續(xù)穩(wěn)步增長。
市人民政府應(yīng)當(dāng)完善基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的持續(xù)穩(wěn)定的財政支持機制，加大對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究、重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的支持力度。
市科技主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究類項目，并根據(jù)其特點開展長周期評價。
第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和督促國有企業(yè)加強科技創(chuàng)新投入，建立健全國有企業(yè)的科技創(chuàng)新投入機制、分配機制、考核評價機制和創(chuàng)新人才激勵保障機制，加大對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人科技創(chuàng)新考核力度。
國有企業(yè)負(fù)責(zé)人對企業(yè)的科技創(chuàng)新負(fù)責(zé)。對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新成效等情況納入考核范圍。
第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、建設(shè)對產(chǎn)業(yè)具有重要支撐作用的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，并推動其市場化運行，促進(jìn)重大科技成果在本市落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
支持建設(shè)國家實驗室、國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心等高水平科技平臺；支持建設(shè)國際科技合作平臺。
統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)省實驗室等高水平基礎(chǔ)研究平臺，并給予穩(wěn)定的財政投入和條件保障。
第八條 擴(kuò)大高等院校、科研機構(gòu)的學(xué)科布局和科研選題自主權(quán)，支持其自主布局基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。
支持企業(yè)獨立或者聯(lián)合高等院校、科研機構(gòu)開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，促進(jìn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新融合發(fā)展，提高企業(yè)研發(fā)能力。
第九條 市科技主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要和科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢，編制科技計劃項目指南，確定本市技術(shù)開發(fā)的重點領(lǐng)域，并予以公布。
相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)完善科技項目組織管理方式，建立通過需求征集、技術(shù)評估等方式公開發(fā)布技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化的揭榜任務(wù)并引導(dǎo)有能力的創(chuàng)新主體揭榜攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化等新型科技項目形成機制，提高創(chuàng)新效能。
對于涉及國家利益和社會公共利益的技術(shù)攻關(guān)項目，市人民政府可以通過下達(dá)指令性任務(wù)等方式，組織關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
第十條 對于利用財政性資金或者國有資本設(shè)立的科技項目，能夠充分證明承擔(dān)項目的單位和科技人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成的，經(jīng)立項主管部門會同財政部門或者國有資產(chǎn)管理部門組織專家論證后，可以允許該項目按照相關(guān)規(guī)定辦理結(jié)題，退回未投入使用的國有資金，不影響相關(guān)單位和個人再次申請利用財政性資金或者國有資本設(shè)立的科技項目。
第十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)引進(jìn)和培育新型研發(fā)機構(gòu)，完善多元化投資機制，通過資金扶持、用地保障、政府項目承擔(dān)、人才引進(jìn)、投融資服務(wù)等方式支持新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展。
第十二條 支持企業(yè)、個人以及其他社會力量通過設(shè)立基金、捐贈等方式投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究等科技創(chuàng)新活動。
企業(yè)、個人以及其他社會力量用于資助基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究等科技創(chuàng)新的捐贈支出，按照有關(guān)規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。
第十三條 執(zhí)行高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)等單位的工作任務(wù)，或者主要是利用上述單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的科技成果是職務(wù)科技成果，科技人員與單位依照法律和國家有關(guān)規(guī)定另有約定的，從其約定。
第十四條 政府設(shè)立的高等院校、科研機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專門部門負(fù)責(zé)科技成果轉(zhuǎn)化，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及其決策制度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，并接受市人民政府的考核。具體考核辦法由市人民政府制定。
支持高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)，引入技術(shù)經(jīng)理人全程參與發(fā)明披露、價值評估、專利申請與維護(hù)、技術(shù)推廣、對接談判等科技成果轉(zhuǎn)化活動。
高等院校、科研機構(gòu)可以委托獨立的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，開展科技成果轉(zhuǎn)化工作。
第十五條 政府設(shè)立的高等院校、科研機構(gòu)對其持有的科技成果，除涉及國家秘密和國家安全外，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資等轉(zhuǎn)化方式，且轉(zhuǎn)化收益全部留歸單位，由單位按照有關(guān)規(guī)定自主分配。
第十六條 政府設(shè)立的高等院校、科研機構(gòu)將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資給國有全資企業(yè)的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估；轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資給非國有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估。
第十七條 政府設(shè)立的高等院校、科研機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對輔助完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報酬，給予的獎勵和報酬支出納入單位收入分配管理，計入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。
第十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，為符合條件的科技人員在設(shè)立企業(yè)、申報項目、科技創(chuàng)新條件保障和出入境、住房、醫(yī)療保障、子女入學(xué)等方面提供便利與支持。
第十九條 鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)建立科技人才雙向流動機制。
高等院校、科研機構(gòu)的科技人才可以到企業(yè)兼職或者參與項目合作并按照有關(guān)規(guī)定取得報酬，可以在職創(chuàng)辦企業(yè)或者離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
高等院校、科研機構(gòu)可以設(shè)置一定比例的流動崗位，引進(jìn)企業(yè)家和企業(yè)科技人員兼職從事教學(xué)和科研工作。
第二十條 建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價指標(biāo)體系，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)化等活動的不同特點，建立人才分類評價機制。
完善人才管理制度，簡化科技人才在項目申報、材料報送、經(jīng)費報銷等方面的辦理流程和手續(xù)，在技術(shù)路線決定、經(jīng)費分配、資源調(diào)度等方面賦予科技人才更大自主權(quán)，激發(fā)科技人才隊伍活力。
支持符合條件的高等院校、科研機構(gòu)、醫(yī)院、大型企業(yè)等用人單位自主開展職稱評聘和人才認(rèn)定。
加大市場化人才評價主體的培育力度，支持行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織承接人才評價認(rèn)定工作。
業(yè)績突出的青年科技人才可以不受專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格限制主持重大科研項目。
第二十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善科技特派員選派機制，壯大科技特派員隊伍，完善科技特派員評價考核機制，提升科技特派員服務(wù)環(huán)境，支持科技特派員公益服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。
第二十二條 創(chuàng)新財政資金投入方式，引導(dǎo)建立多元化科技投融資體系。
發(fā)揮市、區(qū)人民政府投資基金作用，通過政府引導(dǎo)、市場化運作的方式，建立覆蓋種子期投資、天使投資、股權(quán)投資、并購重組投資的基金體系。
引導(dǎo)社會資本投資科技創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)項目。
第二十三條 完善科技創(chuàng)新投資基金退出機制，支持設(shè)立私募股權(quán)投資二級市場交易基金。
政府股權(quán)投資基金和國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在參股基金、投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊創(chuàng)辦的企業(yè)時，按照約定方式退出，并免予資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)交易市場公開掛牌轉(zhuǎn)讓。
第二十四條 配合國家發(fā)展多層次資本市場和金融要素市場，支持符合條件的企業(yè)在多層次資本市場開展融資活動。
在廈門區(qū)域性股權(quán)市場設(shè)立科技創(chuàng)新板，為企業(yè)提供上市培育服務(wù)。
第二十五條 市、區(qū)人民政府建立科技信用貸款、融資擔(dān)保等風(fēng)險共擔(dān)機制，可以將開展科技金融服務(wù)的商業(yè)銀行、保險機構(gòu)以及地方金融組織納入財政獎勵補貼、風(fēng)險補償、風(fēng)險代償?shù)确秶?br /> 第二十六條 加快區(qū)域創(chuàng)新中心的核心承載區(qū)建設(shè)，布局研究型大學(xué)、實驗室、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移與科教基地、新型研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心、中試基地、未來產(chǎn)業(yè)園、重大創(chuàng)新應(yīng)用場景、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)等創(chuàng)新載體以及大型科技企業(yè)總部。
第二十七條 鼓勵建立概念驗證中心、中試基地和檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)，為科技成果的技術(shù)概念驗證、商業(yè)化開發(fā)，投產(chǎn)前試驗或者試生產(chǎn)，以及產(chǎn)品檢驗檢測認(rèn)證等提供服務(wù)。
第二十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強科技創(chuàng)新應(yīng)用場景建設(shè)，支持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式在本市測試、試用、應(yīng)用，并依法提供其所需的數(shù)據(jù)開放、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)驗證環(huán)境、檢測標(biāo)準(zhǔn)、示范應(yīng)用等服務(wù)，促進(jìn)其在本市落地轉(zhuǎn)化。
第二十九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過多種方式籌集創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，保障科技創(chuàng)新類企業(yè)、科研機構(gòu)、科技公共服務(wù)平臺、孵化器、眾創(chuàng)空間的用房需求。
市自然資源和規(guī)劃主管部門在編制年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃時，應(yīng)當(dāng)保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等科技創(chuàng)新類用地需求。
第三十條 市人民政府根據(jù)本規(guī)定制定相關(guān)配套規(guī)定。
第三十一條 本規(guī)定自2022年3月1日起施行。