為深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展，進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在推進供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的重要作用，率先實現(xiàn)全方位高質量發(fā)展超越，根據(jù)《中共中央、國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》、《中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)<關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的若干措施>的通知》，結合我市實際,制定如下措施。

一、優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境

1.建立健全項目信息發(fā)布機制。依托市投資項目在線審批監(jiān)管平臺向民間資本推介項目，及時發(fā)布交通和市政基礎設施、新基建等補短板領域優(yōu)質項目信息，向有意投資的民營企業(yè)進行推介。(責任單位:市發(fā)改委)

2.鼓勵民間資本投資養(yǎng)老領域。規(guī)劃、推出高端養(yǎng)老項目用地并加大招商力度，市財政對符合條件的養(yǎng)老機構給予每張床位1萬元(租賃用房)或2萬元(自建用房)建設補貼及2400元/年的運營補貼，內設醫(yī)療機構的給予最高50萬元一次性醫(yī)療設備補貼。(責任單位:市民政局、財政局、資源規(guī)劃局)

3.鼓勵和引導民間資本辦醫(yī)。對民間資本舉辦的二級(含二級)以上綜合醫(yī)院和中醫(yī)、精神、康復、護理等?？漆t(yī)療機構，以及三級?？漆t(yī)院(不含美容、整形、口腔?？?提供運營補助(參照公立醫(yī)院標準,按其出院人次、急診人次給予運營補助)、新增床位補助(對通過自建、購買等方式取得業(yè)務用房的，按提供基本醫(yī)療服務的床位，綜合醫(yī)院每張床位10萬元、專科醫(yī)院每張床位5萬元的標準；對通過租賃方式取得業(yè)務用房并且租賃期在5年以上的，按上述標準的50%給予補助,分5年撥付)、醫(yī)院等級補助(三乙250萬元、三甲500萬元)、國家臨床重點?？蒲a助(西醫(yī)類別500萬元/建設項目、中醫(yī)類別300萬元/建設項目、臨床護理類別200萬元/建設項目)和JCI認證獎勵(500萬元)。(責任單位:市財政局、衛(wèi)健委)

4.鼓勵社會力量舉辦非義務教育的優(yōu)質民辦學校。落實民辦學校用地、稅費、補貼等優(yōu)惠政策,鼓勵民辦學校在設計建設中充分利用、開發(fā)地下室空間，用于停車場、廚房、洗衣房等生活服務用房。

對市屬民辦本科高校通過教育部本科教學工作合格評估的，給予120萬元的一次性獎勵；對市屬民辦高職院校完成福建省教育廳第二輪高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估的，給予80萬元的一次性獎勵；對民辦普惠性義務教育學校評估等級達到一級的,按學校規(guī)模1200人以上、800-1200人、800人以下,分別給予100萬元、90萬元、80萬元的一次性獎勵;對民辦普惠性幼兒園且被評為市級示范性幼兒園的,按辦園規(guī)模12個班、9個班、6個班,分別給予60萬元、40萬元、20萬元的一次性獎勵。適當提高民辦普惠性義務教育學校的學位補助標準,進一步提升辦學條件和辦學水平。(責任單位:市教育局、財政局、資源規(guī)劃局、稅務局)

5.積極推進混合所有制改革。開展不同所有制企業(yè)間的交流合作,支持民營企業(yè)通過合資新設、增資擴股、基金合作等多種方式,積極參與我市國有企業(yè)混合所有制改革,推動國有資本與民營資本深度融合發(fā)展。(責任單位:市國資委、工商聯(lián))

6.建立健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制和配套制度。將“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管上升為市場領域綜合監(jiān)管的主要方式,形成部門合力,避免選擇性執(zhí)法和多頭重復檢查。(責任單位:市市場監(jiān)管局,各行業(yè)主管部門)

7.建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。制定行業(yè)領域信用分級分類監(jiān)管規(guī)定,依法審慎開展守信激勵和失信懲戒,對信用好、風險低的民營企業(yè)減少抽查比例和頻次。(責任單位:市發(fā)改委、市場監(jiān)管局,各行業(yè)主管部門)

8.全面落實市場準入負面清單。民營企業(yè)等各類市場主體依法平等進入清單以外的行業(yè)、領域,不得因所有制形式不同而設置或變相設置差別化市場準入條件。推動公平競爭審查制度落實,探索引入第三方評估,提高審查質量。建立面向市場經(jīng)濟主體活動的涉嫌壟斷行為和違反公平競爭審查問題的舉報和處理回應機制。(責任單位:市發(fā)改委、市場監(jiān)管局,各區(qū)、開發(fā)區(qū))

二、完善精準有效的政策環(huán)境

9.對民營企業(yè)或其個人股東取得的股權轉讓收益所繳納的企業(yè)所得稅或個人所得稅額達到我市規(guī)定標準的,給予適當獎勵。(責任單位:市財政局,各區(qū)、開發(fā)區(qū))

10.推動銀行業(yè)金融機構加大無還本續(xù)貸服務力度,明確續(xù)貸業(yè)務申請條件和時效,理順業(yè)務流程;對符合條件的,應提前審查貸款,實現(xiàn)還本續(xù)貸無縫對接;加大無還本續(xù)貸的政策宣傳和產品推介。規(guī)范銀行業(yè)金融機構員工行為管理,杜絕人為拉長融資鏈條。(責任單位:廈門銀保監(jiān)局)

11.對2021年1月1日起新增的規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)、限額以上民營批發(fā)和零售企業(yè),且產值和批發(fā)零售業(yè)銷售額不低于上年度水平的,以企業(yè)上年度繳納的地方級稅收收入為基數(shù),增量部分的50%獎勵給企業(yè)擴大再生產,獎勵期限3年。對2018年1月1日至2020年12月31日符合廈委發(fā)〔2018〕26號文規(guī)定獎勵條件的企業(yè),可享受至3年期滿。民營企業(yè)稅后利潤分配給個人的,轉為增資或在我市再投資用于擴大再生產的部分,其已繳納的個人所得稅地方留成部分予以全額扶持。(責任單位:市財政局,各區(qū)、開發(fā)區(qū))

12.切實落實更大規(guī)模減稅降費。自2019年1月1日至2021年12月31日,符合條件的小型微利企業(yè),對年應納稅所得額不超過100萬元的部分,減按25%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅;對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分,減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

實行目錄清單管理,對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費以及政府定價的經(jīng)營服務性收費,實行動態(tài)調整以及清單制度,清理整治違規(guī)涉企收費。(責任單位:市發(fā)改委、工信局、財政局、市場監(jiān)管局、稅務局)

13.發(fā)揮廈門市產業(yè)投資基金作用。引導和撬動更多社會資本通過股權投資的方式投向民營企業(yè),促進自主創(chuàng)新成果轉化、涵養(yǎng)與培育。(責任單位:市發(fā)改委、財政局、金融監(jiān)管局)

14.持續(xù)推動企業(yè)上市直接融資。對進入廈門證監(jiān)局輔導備案和證監(jiān)會或交易所正式受理的企業(yè),分別給予30萬元和70萬元獎勵;對上市融資并投資在本市的企業(yè),給予25-300萬元獎勵；對異地“買殼”、“借殼”上市并遷回我市的企業(yè),給予200-300萬元獎勵;對新三板掛牌并交易的企業(yè),給予30-50萬元獎勵;鼓勵企業(yè)在區(qū)域性股權交易市場掛牌、展示、交易、信用評級。(責任單位:市財政局、金融監(jiān)管局,廈門證監(jiān)局)

15.對融資租賃公司購入設備并被我市民營企業(yè)租賃使用的,按照該筆業(yè)務當年度開具增值稅發(fā)票的不含稅金額的5‰給予業(yè)務獎勵。單一企業(yè)單筆業(yè)務獎勵金額不超過30萬元,獎勵金額每年不超過300萬元。(責任單位:市財政局、金融監(jiān)管局)

16.拓寬政府性融資擔保覆蓋面。政府性融資擔保、再擔保機構積極為小微企業(yè)和“三農”主體提供增信融資支持,提升服務效率,及時履行代償責任,依法核銷代償損失。(責任單位:市財政局、金融監(jiān)管局)

17.充分發(fā)揮央行再貸款再貼現(xiàn)資金扶持作用。爭取每年安排不低于100億元的再貸款再貼現(xiàn)資金,用于支持我市民營企業(yè)發(fā)展,并逐年擴大資金規(guī)模。(責任單位:市金融監(jiān)管局、人行廈門市中心支行)

18.重點支持高技術高成長高附加值(以下簡稱“三高”)民營企業(yè)發(fā)債融資。鼓勵支持“三高”民營企業(yè)運用債券、基礎設施不動產投資信托基金(REITs)等方式融資。推動創(chuàng)設信用風險緩釋憑證,助力民營企業(yè)發(fā)債融資。(責任單位:市發(fā)改委、金融監(jiān)管局,人行廈門市中心支行、廈門證監(jiān)局)

19.強化金融服務。推動銀行機構加大民營企業(yè)信貸投放力度,提高民營企業(yè)金融服務質效。對生產經(jīng)營情況正常、資信良好的民營企業(yè)提供融資便利,推動信用貸款、中長期貸款余額增長,不隨意抽貸、斷貸、壓貸。大力推廣應收賬款、知識產權等質押融資方式,推動拓寬銀行抵(質)押物范圍。引導金融機構和企業(yè)充分利用“信易貸”、“產融云”等科技賦能平臺進行融資對接,積極發(fā)展“銀稅互動”等產品和模式。(責任單位:市發(fā)改委、工信局、市場監(jiān)管局、金融監(jiān)管局、稅務局,人行廈門市中心支行、廈門銀保監(jiān)局)

20.發(fā)揮廈門紓困發(fā)展基金、應急還貸資金、增信基金作用。為臨時資金周轉困難的民營企業(yè)提供“無償、短期”應急資金。積極發(fā)揮增信基金作用,通過政府的信用增信和風險分擔,對經(jīng)營狀況良好但難以獲得信用貸款的中小微企業(yè)提高額度、簡化手續(xù)、加快放款。有效利用我市上市公司股權質押風險紓困專項基金,紓解上市公司流動性風險。(責任單位:市財政局、金融監(jiān)管局,人行廈門市中心支行、廈門證監(jiān)局)

21.支持民營企業(yè)人才建設。深入實施“雙百計劃”、“海納百川”計劃,對民營企業(yè)申報人才引進支持政策一視同仁,支持民營企業(yè)加強人才引進和培養(yǎng)。符合條件的民營企業(yè)人才可申請最高500萬元創(chuàng)業(yè)扶持資金,符合條件的高層次人才可申請最高200萬元購房補貼或最高150㎡的人才住房。實施產教融合,大力推進校企合作。鼓勵民營企業(yè)人才參加全市各系列、各層次職稱評審,在評價標準、評審程序等方面平等對待。(責任單位:市委組織部,市發(fā)改委、教育局、科技局、工信局、人社局、住房局)

三、健全平等保護的法治環(huán)境

22.堅持平等保護各類市場主體。在訴訟權利保護和法律適用上平等對待各類市場主體,依法懲治各類侵犯民營企業(yè)合法權益的違法犯罪行為,引導民營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,健康發(fā)展。(責任單位:市中級法院、檢察院、公安局)

23.加強民營企業(yè)知識產權保護。建立健全全領域知識產權糾紛示范判決和案例指導機制,探索建立知識產權糾紛在線解決的工作機制,推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技在知識產權審判領域的運用。(責任單位:市中級法院、檢察院、農業(yè)農村局、文旅局、市場監(jiān)管局,廈門海關,各區(qū)、開發(fā)區(qū))

24.切實保護企業(yè)家人身和財產安全。嚴格區(qū)分罪與非罪的界限。依法慎用人身強制措施和查封、扣押、凍結措施,貫徹善意文明執(zhí)行理念。充分運用破產重整制度,切實優(yōu)化資源配置,通過資產和業(yè)務的重組整合,幫助企業(yè)再生。(責任單位:市中級法院、檢察院、公安局)

25.堅持探索高效便利的多元化糾紛化解模式。完善訴訟與非訴訟解紛模式的程序銜接與機制對接,開展商事調解。堅持少捕慎訴司法理念和平等保護各類市場主體的司法政策,做好涉企業(yè)案件羈押必要性審查,保障民營企業(yè)良好的生產經(jīng)營秩序。(責任單位:市中級法院、檢察院、司法局)

四、營造鼓勵創(chuàng)新的經(jīng)營環(huán)境

26.鼓勵民營企業(yè)發(fā)展高新技術,對認定為國家級高新技術企業(yè)(含重新認定)的,給予一次性獎勵10萬元。(責任單位:市科技局、財政局)

27.支持民營企業(yè)建設企業(yè)技術中心和技術創(chuàng)新示范企業(yè)。對經(jīng)認定為省級技術中心的,給予中心所在企業(yè)100萬元獎勵;對經(jīng)認定為國家級企業(yè)技術中心的,按照“晉級補差”的原則給予中心所在企業(yè)500萬元獎勵。經(jīng)國家發(fā)改委組織的運行評價,評價結果為優(yōu)良的國家級企業(yè)技術中心,給予中心所在企業(yè)30萬元獎勵。被認定為國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)的,給予500萬元獎勵。同一級別的多種類型研發(fā)機構只能享受一次獎勵。(責任單位:市工信局、財政局)

28.支持民營企業(yè)研制首臺(套)重大技術裝備。對企業(yè)生產國家《首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄》的裝備產品,且投保首臺(套)重大技術裝備綜合險并獲得國家支持的,按銷售價格的60%給予補助,最高不超過500萬元;對企業(yè)生產列入《福建省首臺(套)重大技術裝備認定名單》的裝備產品,分別給予支持:屬國內首臺(套)重大技術裝備按銷售價格的60%給予補助,最高不超過300萬元;屬省內首臺(套)重大技術裝備按銷售價格的30%給予補助,最高不超過200萬元。(責任單位:市工信局、財政局)

29.做強做大“三高”民營企業(yè)。提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力,對“三高”民營企業(yè)承擔本市關鍵技術攻關和重大科技成果轉化示范項目,給予最高2000萬元財政補助;鼓勵“三高”企業(yè)建設重點實驗室,經(jīng)認定為國家級重點實驗室的,一次性無償資助1000萬元,經(jīng)市科技局推薦上報獲得新認定的省級重點實驗室無償資助200萬元?！叭摺逼髽I(yè)在廈建設市場化運作、具有獨立法人資格的新型研發(fā)機構,經(jīng)認定后給予一次性100萬元初創(chuàng)期建設經(jīng)費補助;經(jīng)確認為重大研發(fā)機構的,一次性補足至500萬元。(責任單位:市科技局、工信局、財政局)

30.支持民營工業(yè)企業(yè)技術改造和增資擴產。鼓勵企業(yè)增資擴產,對投資額達5億元以上的增資擴產項目,視同新招商項目,可在設備補助、經(jīng)營獎勵、資本金等方面予以支持。對區(qū)(開發(fā)區(qū))、指揮部新引進或增資的符合產業(yè)發(fā)展導向且投資額超過一定規(guī)模的項目,市級財政給予前期工作經(jīng)費獎勵,其中,投資額超過10億元的項目,實行獎勵政策。對符合條件的民營工業(yè)企業(yè)技術改造項目,按年度給予超過設備投入10%的補助,單個項目累計補助最高1000萬元。符合技改服務基金條件的技術改造項目,可同步享受技改服務基金支持。(責任單位:市發(fā)改委、工信局、財政局、商務局)

31.鼓勵民營企業(yè)在廈設立總部,對符合條件的總部企業(yè),給予經(jīng)營貢獻、人才引進、空間載體等方面的扶持獎勵。(責任單位:市發(fā)改委、工信局、財政局、商務局、金融監(jiān)管局,各區(qū)、開發(fā)區(qū))

32.鼓勵民營企業(yè)做強做大。開展兩年一次的龍頭骨干民營企業(yè)認定,對認定的龍頭骨干企業(yè),在申請政府增信基金、上市融資、資源配置、要素保障等方面予以支持。(責任單位:市工商聯(lián)等市直相關部門,各區(qū)、開發(fā)區(qū))

33.支持企業(yè)開拓國內國際市場。對參加政府組織、列入年度計劃國內展會的企業(yè),按展位費80%的比例予以補助,其中單個企業(yè)單一展會最高補助金額不超過20萬元,單一展會展位費補助總額不超過100萬元。以政府購買服務方式,設立海外投資貿易服務聯(lián)絡點,支持外貿民營企業(yè)積極開拓國際市場。(責任單位:市工信局、財政局、商務局)

五、構建親清關系的政商環(huán)境

34.開展“法律三進”、“信用承諾”等活動。多渠道、多種方式進行普法宣傳,樹立優(yōu)秀企業(yè)家典范,建立守法誠信經(jīng)營的良好法律思維。引導企業(yè)廣泛簽訂信用承諾。(責任單位:市司法局、工商聯(lián),各區(qū)、開發(fā)區(qū))

35.提升民營企業(yè)家經(jīng)營管理能力。開展企業(yè)家培訓,組織企業(yè)交流互動,通過典型經(jīng)驗介紹等形式,提升企業(yè)家眼界和自我學習、自我提高能力。(責任單位:市人社局、工商聯(lián),各區(qū)、開發(fā)區(qū))

36.落實黨政領導干部與企業(yè)家懇談會制度。定期召開民營企業(yè)家座談會,專題聽取企業(yè)家意見和訴求。(責任單位:市工商聯(lián)等市直有關部門,各區(qū)、開發(fā)區(qū))

37.狠抓惠企政策落實。制定涉企政策前,廣泛調研、聚焦關切,充分聽取行業(yè)協(xié)會商會和企業(yè)家的意見建議。擴大惠企“無需申報、直接兌現(xiàn)”政策范圍。規(guī)范政策發(fā)布,確保企業(yè)第一時間了解掌握政策。(責任單位:市工商聯(lián)等市直有關部門,各區(qū)、開發(fā)區(qū))

38.加大民營企業(yè)招商力度。持續(xù)滾動更新投資機會清單,細化深化招商地圖,發(fā)揮好招商“服務管家”和“宣傳大使”作用,打造“投資廈門”系列服務品牌。圍繞廈門重點發(fā)展產業(yè),開展“以商引商”。抓住產業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè),開展固鏈補鏈強鏈,引進上下游相關的項目。(責任單位:市商務局,市工商聯(lián),各區(qū)、開發(fā)區(qū))

39.建立防止拖欠賬款長效機制。認真貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》,與中小企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同,不得違背中小企業(yè)真實意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。提高政府部門及其所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)的拖欠失信成本,構建嚴防新增拖欠的長效機制。(責任單位:市發(fā)改委、工信局、財政局、審計局、國資委,各區(qū)、開發(fā)區(qū))

六、完善工作機制

40.加強民營企業(yè)黨建工作。健全完善各級非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作聯(lián)席會議成員單位領導掛鉤聯(lián)系企業(yè)黨組織制度。開展理想信念教育,加強對民營企業(yè)家,特別是年輕一代的培養(yǎng)教育。引導民營企業(yè)履行社會責任,促進民營企業(yè)家健康成長。教育引導民營企業(yè)和企業(yè)家擁護黨的領導,支持企業(yè)黨建工作。加強企業(yè)黨組織規(guī)范化建設,用黨建引領民營企業(yè)健康發(fā)展。(責任單位:市委組織部,市工信局、工商聯(lián))

41.建立民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測機制。根據(jù)全省民營經(jīng)濟核算方案,按照新的民營經(jīng)濟界定標準,定期收集各專業(yè)民營經(jīng)濟相關指標,按季度測算民營經(jīng)濟增加值及增速、占比。利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代手段,做好全市民營經(jīng)濟發(fā)展情況分析和研究,按規(guī)范要求定期向社會發(fā)布民營經(jīng)濟統(tǒng)計信息。(責任單位:市統(tǒng)計局、工商聯(lián),各區(qū)、開發(fā)區(qū))

42.營造良好社會氛圍大力弘揚企業(yè)家精神。大力宣傳營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的舉措,講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事。持續(xù)辦好“廈門企業(yè)家日”活動,宣傳示范引領作用發(fā)揮明顯的龍頭骨干民營企業(yè)。(責任單位:市委宣傳部、市工商聯(lián),各區(qū)、開發(fā)區(qū))

43.細化落實相關責任。市直各有關部門、各區(qū)(開發(fā)區(qū))應根據(jù)各自職能,制定具體措施,于2021年5月8日前報市民營經(jīng)濟工作領導小組辦公室(簡稱市民營辦)備案。各責任單位按各自職責分工落實相關工作,并于每年1月底前向市民營辦報送上一年度政策執(zhí)行情況。市民營辦要建立有效的督查督辦機制,確保各項政策措施落到實處。市委和市政府適時組織督促檢查,定期通報貫徹落實情況。(責任單位:各有關單位)

本措施自印發(fā)之日起實施,《中共廈門市委、廈門市人民政府印發(fā)<關于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見>的通知》(廈委發(fā)〔2018〕26號)同時廢止?，F(xiàn)行政策與本措施不一致的,以本措施為準。本措施實施后,如具體條款遇有關政策修改,則適用修改后政策;遇有關政策廢止,則該條款不再適用。

附件：廈門市關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的若干措施的實施細則/uploads/allimg/221011/1-221011142220110.pdf