各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《廈門市工業(yè)用地提容增效行動(dòng)方案（2024—2027年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

為全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要指示要求，進(jìn)一步盤活我市工業(yè)用地資源、切實(shí)提高土地資源配置和管理效率，激發(fā)企業(yè)參與工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)改造的積極性，加快推進(jìn)用地提容增效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以機(jī)制體制和政策創(chuàng)新為支撐，深入推進(jìn)新型工業(yè)化，聚焦盤活存量工業(yè)用地開(kāi)展提容增效行動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)存量挖潛增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
（一）到2024年底，爭(zhēng)取推動(dòng)實(shí)施100個(gè)提容增效、增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)7個(gè)以上園區(qū)（項(xiàng)目）開(kāi)展集中連片改造提升。力爭(zhēng)項(xiàng)目建成后新增建筑面積365萬(wàn)平方米，平均容積率提高1.0（達(dá)到2.0以上）。
（二）到2027年底，各區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）創(chuàng)建至少1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)特色鮮明、省級(jí)領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)試點(diǎn)，打造30個(gè)以上專業(yè)化（特色）示范園區(qū)。每年持續(xù)實(shí)施一批提容增效、增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后實(shí)現(xiàn)畝均產(chǎn)值1000萬(wàn)元、畝均稅收45萬(wàn)元以上，產(chǎn)出效益處于全省領(lǐng)先水平。
三、工作內(nèi)容
堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府，強(qiáng)化政府在空間統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資金平衡、組織推動(dòng)等方面的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)在盤活低效工業(yè)用地的主渠道作用，創(chuàng)新工作機(jī)制和模式，探索采取政府統(tǒng)籌連片開(kāi)發(fā)、用地所屬企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、引入國(guó)有企業(yè)或有實(shí)力的專業(yè)運(yùn)營(yíng)主體合作開(kāi)發(fā)以及集中收儲(chǔ)整合等模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)低效工業(yè)用地的開(kāi)發(fā)改造，通過(guò)4年時(shí)間的改造提升（2024—2027年），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國(guó)土空間布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、功能更完善，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目推動(dòng)更快、產(chǎn)出效率更高。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
重點(diǎn)推動(dòng)電子信息、機(jī)械裝備等支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集聚加速，聚焦第三代半導(dǎo)體、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、前沿戰(zhàn)略材料、氫能與儲(chǔ)能、基因與生物技術(shù)、深?？仗扉_(kāi)發(fā)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)打造增長(zhǎng)引擎，推動(dòng)食品制造、衛(wèi)浴家居、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）提容增效方式
1.政府統(tǒng)籌連片開(kāi)發(fā)
各區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）要結(jié)合轄區(qū)情況，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)優(yōu)化空間布局，突出全域統(tǒng)籌、一體規(guī)劃，針對(duì)各片區(qū)制定集中連片改造提升規(guī)劃，促進(jìn)連片成片、集聚高效實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃。各區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）選取至少1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)作為集中連片改造提升片區(qū)，加大工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)投入，組織實(shí)施園區(qū)改造提升工程，策劃和建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施類項(xiàng)目，在用地、用電、給排污（水）、市政路網(wǎng)、環(huán)保、消防、安全等基礎(chǔ)設(shè)施方面改造提升。推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，支持園區(qū)集中配建保障性租賃住房，建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，規(guī)范機(jī)動(dòng)車和電動(dòng)自行車停放，合理設(shè)置電動(dòng)（自行）車充電場(chǎng)所，完善吃住行、教育醫(yī)療、文體娛樂(lè)購(gòu)物等生活配套體系。
2.用地所屬企業(yè)自主開(kāi)發(fā)
在符合規(guī)劃和建筑安全要求的前提下，鼓勵(lì)用地所屬企業(yè)按照新的片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向，進(jìn)行廠房新建、改建、擴(kuò)建等“工改工”提升改造，提升既有土地的產(chǎn)出效益。對(duì)于有意向但無(wú)能力獨(dú)自開(kāi)展再開(kāi)發(fā)改造的土地權(quán)利人，鼓勵(lì)其通過(guò)招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入股聯(lián)營(yíng)等形式開(kāi)展低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商及產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，充分激活各方企業(yè)和民間資本參與低效用地盤活的積極性。持續(xù)優(yōu)化“工改工”項(xiàng)目審批服務(wù)，工業(yè)控制線內(nèi)項(xiàng)目審批權(quán)限繼續(xù)全面下放到區(qū)。運(yùn)用工業(yè)固投補(bǔ)助、技術(shù)創(chuàng)新基金等政策工具，持續(xù)做好項(xiàng)目投資建設(shè)過(guò)程中的保障服務(wù)。
3.引入國(guó)有企業(yè)或有實(shí)力的專業(yè)運(yùn)營(yíng)主體合作開(kāi)發(fā)
鼓勵(lì)有實(shí)力的專業(yè)園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體和國(guó)有企業(yè)作為投資主體，對(duì)企業(yè)無(wú)繼續(xù)投資建設(shè)意愿的地塊，采取獨(dú)資、聯(lián)營(yíng)、入股、并購(gòu)、法拍等方式，會(huì)同社會(huì)資本參與標(biāo)準(zhǔn)化廠房或定制化廠房建設(shè)，在盤活低效用地的同時(shí)，為轄區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化培育提供空間載體。在加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃建設(shè)的同時(shí)，圍繞構(gòu)建“4+4+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)與區(qū)級(jí)部門的招商聯(lián)動(dòng)，同步謀劃項(xiàng)目招商，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為主體導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)資源。對(duì)利用低效產(chǎn)業(yè)用地招商引進(jìn)的工業(yè)企業(yè)，積極輔導(dǎo)并納入“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”“專精特新企業(yè)”培育范圍。
4.集中收儲(chǔ)整合
對(duì)需要以政府儲(chǔ)備為主推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的，結(jié)合國(guó)土空間控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，探索以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一供應(yīng)”推動(dòng)實(shí)施。探索將難以獨(dú)立開(kāi)發(fā)的零星地塊，與相鄰產(chǎn)業(yè)地塊一并出具規(guī)劃條件，整體供應(yīng)給相鄰產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用于工業(yè)項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn)。統(tǒng)籌保障土地收儲(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)等資金投入，做好資金平衡，合理安排開(kāi)發(fā)時(shí)序，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、良性循環(huán)。
四、政策措施
（一）發(fā)揮屬地政府作用
1.下放歷史無(wú)合法批建手續(xù)建筑處置權(quán)限。涉及工業(yè)項(xiàng)目歷史無(wú)合法批建手續(xù)建筑處置問(wèn)題，由屬地區(qū)政府研究實(shí)施：
（1）在符合國(guó)土空間規(guī)劃、安全使用等相關(guān)要求的前提下，參照《廈門市工業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)歷史遺留違法建筑分類處置暫行辦法》處置。
（2）對(duì)必須拆除的歷史無(wú)合法批建手續(xù)建筑，經(jīng)屬地區(qū)政府研究同意，可啟動(dòng)所在地塊提容增效項(xiàng)目報(bào)批工作，但開(kāi)發(fā)主體應(yīng)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可前出具竣工驗(yàn)收前拆除相關(guān)歷史無(wú)合法批建手續(xù)建筑的書面承諾，并在后續(xù)依法依規(guī)予以拆除。
2.建立協(xié)商機(jī)制，依法依規(guī)加快推進(jìn)違約處置。涉及企業(yè)土地違約和開(kāi)竣工違約處置問(wèn)題，由屬地區(qū)政府與資源規(guī)劃部門建立協(xié)商機(jī)制，依法依規(guī)加快推進(jìn)處置。
3.放寬項(xiàng)目履約監(jiān)管指標(biāo)核算范圍。經(jīng)屬地區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）研究同意，原用地未約定（或約定不全）監(jiān)管指標(biāo)的既有工業(yè)用地提容增效、增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，地塊范圍內(nèi)注冊(cè)的承租或承售工業(yè)企業(yè)在本地塊上產(chǎn)生的產(chǎn)值、稅收等經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)可一并納入對(duì)用地主體的履約監(jiān)管指標(biāo)核算范圍，履約考核主體仍為原土地使用權(quán)人。
（二）優(yōu)化簡(jiǎn)化報(bào)批流程
對(duì)于達(dá)到現(xiàn)行本市工業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)及土地出讓合同約定容積率要求的新建工業(yè)廠房，不再進(jìn)行特殊工藝審查。
（三）促進(jìn)政策落實(shí)落地
1.鼓勵(lì)生產(chǎn)與科研融合發(fā)展。允許工業(yè)改造項(xiàng)目建設(shè)工業(yè)生產(chǎn)必需的研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、中試設(shè)施等新型產(chǎn)業(yè)用房，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)與科技研發(fā)服務(wù)融合發(fā)展。新型產(chǎn)業(yè)用房計(jì)容建筑面積可在行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施外計(jì)算，且建筑面積不超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總建筑面積的15%，并符合相關(guān)工業(yè)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求。
2.支持工業(yè)用地統(tǒng)籌布局。在同一詳規(guī)管理單元內(nèi)屬于同一權(quán)利主體的工業(yè)用地，在符合相關(guān)規(guī)劃、安全要求、用地標(biāo)準(zhǔn)且不改變土地用途的前提下，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可將宗地進(jìn)行統(tǒng)籌布局，優(yōu)化設(shè)計(jì)。
3.允許配建小型商業(yè)等設(shè)施。在符合“雙控”指標(biāo)要求的前提下，生活配套服務(wù)設(shè)施允許建設(shè)不超過(guò)項(xiàng)目總建筑面積（計(jì)容）5%且不大于7000平方米的小型商業(yè)，就近滿足入駐企業(yè)員工的生活和消費(fèi)需求。
4.支持工業(yè)物業(yè)分割轉(zhuǎn)讓。土地出讓合同中未規(guī)定土地使用權(quán)需整體自持等限制轉(zhuǎn)讓條款的改造項(xiàng)目，改造完成后土地房屋權(quán)屬人可按政策進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓。經(jīng)批準(zhǔn)分割轉(zhuǎn)讓的工業(yè)物業(yè)應(yīng)當(dāng)符合所在片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
5.支持空閑工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓。未被認(rèn)定為閑置土地的工業(yè)用地，其權(quán)利人可申請(qǐng)10畝及以上空閑未建土地通過(guò)土地二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓；研究制定政策，探索對(duì)分割后的相鄰用地，在滿足消防間距基礎(chǔ)上，可不退讓分割紅線進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。土地買受方新引入的產(chǎn)業(yè)須符合所在片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向，同時(shí)需在土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議中重新約定產(chǎn)業(yè)類型、建設(shè)指標(biāo)、投資強(qiáng)度等指標(biāo)要求。
（四）實(shí)行改造投資扶持
1.實(shí)施工業(yè)固投補(bǔ)助。對(duì)符合條件的工業(yè)用地提容增效項(xiàng)目，按年度工業(yè)固投(含貨梯、生產(chǎn)設(shè)施附屬地下空間，不含土地和非生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)投入）給予最高10%的補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助3000萬(wàn)元;符合先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃的企業(yè)實(shí)施總投資5億元及以上的項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助6000萬(wàn)元。
2.給予融資貼息支持。將符合條件的工業(yè)用地提容增效項(xiàng)目列入技術(shù)創(chuàng)新基金“白名單”，提供低成本融資支持。企業(yè)固定融資成本為2%/年，貼息期限最長(zhǎng)5年。單個(gè)項(xiàng)目融資金額最高10億元，最高可達(dá)項(xiàng)目總投資的90%（其中固定資產(chǎn)投資貸款融資比例最高80%，流動(dòng)資金貸款融資比例最高10%）。
（五）強(qiáng)化監(jiān)管和倒逼機(jī)制
對(duì)于土地權(quán)利人收到低效工業(yè)用地認(rèn)定通知之日起2年內(nèi)未能進(jìn)行整改、改造或采取其他盤活措施的土地，由各區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）聯(lián)合資源規(guī)劃部門開(kāi)展協(xié)議收回或依法征收。
五、推進(jìn)機(jī)制
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
成立廈門市工業(yè)用地提容增效工作專班（以下簡(jiǎn)稱“工作專班”），由分管資源規(guī)劃和工信的市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市資源規(guī)劃局、市工信局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直相關(guān)單位等責(zé)任單位為成員單位，下設(shè)工作專班辦公室掛靠在市工信局，重點(diǎn)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政策、督辦進(jìn)度、重大問(wèn)題研究、招商資源統(tǒng)籌等。各成員單位要依照職責(zé)分工，把各項(xiàng)政策落到實(shí)處，形成全市協(xié)同推進(jìn)工業(yè)用地提容增效的良好工作格局。
（二）強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)
各區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）根據(jù)市工作專班的工作要求，落實(shí)屬地主體責(zé)任，成立工業(yè)用地提容增效政策宣傳和服務(wù)工作專班，工作專班建立“月調(diào)度、季拉練、年通報(bào)”相結(jié)合的工作機(jī)制，協(xié)同抓好工改工項(xiàng)目推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)等相關(guān)工作，確保工業(yè)用地提容增效工作順利推進(jìn)。重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目靠前謀劃、專人負(fù)責(zé)，確保問(wèn)題能夠及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)，并通過(guò)逐級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制得到有效解決；同時(shí)要強(qiáng)化政策宣傳的深入性與穿透力，確保政策宣傳全面覆蓋、精準(zhǔn)到位，真正做到企業(yè)應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。
（三）強(qiáng)化曬比問(wèn)評(píng)
工作專班辦公室每年度對(duì)各區(qū)相關(guān)指標(biāo)要求（包括并不限于策劃項(xiàng)目數(shù)量、開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量等）進(jìn)行下達(dá)，對(duì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤督查，列入各工作專班的工作目標(biāo)責(zé)任制考核范疇，充分發(fā)揮“曬、比、問(wèn)、評(píng)”工作機(jī)制作用，形成比學(xué)趕超的良好氛圍，促進(jìn)工業(yè)用地提容增效工作改進(jìn)創(chuàng)新。
本行動(dòng)方案涉及的政策有效期以原文件為準(zhǔn)，今后如有新的政策文件出臺(tái)，按新規(guī)定執(zhí)行。
本行動(dòng)方案自發(fā)布之日起施行，有效期至2027年12月31日。