為促進先進制造業(yè)加速高質(zhì)量發(fā)展，推動工業(yè)企業(yè)實施“工業(yè)上樓”，吸引培育更多先進制造業(yè)項目在廈門落地生根、發(fā)展壯大，根據(jù)廈門市工業(yè)企業(yè)用地增資擴產(chǎn)提容增效相關規(guī)定，制定本實施方案。
一、上樓對象
本實施方案所述“工業(yè)上樓”系本市存量工業(yè)企業(yè)利用既有工業(yè)用地將傳統(tǒng)低層鋪開的扁平式廠房改造為高度超過24米或?qū)訑?shù)超過6層的高層廠房，推動企業(yè)在高層樓房中進行工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)空間新模式?！吧蠘恰睂ο鬄椤案呔廨p”的輕型生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保型工業(yè)企業(yè)。
二、產(chǎn)業(yè)類型
綜合考慮工業(yè)生產(chǎn)需求、“工業(yè)上樓”的成本、建筑結(jié)構(gòu)、消防安全等因素，按照構(gòu)建“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求，圍繞發(fā)展一批“硬科技”產(chǎn)業(yè)、壯大一批“特而精”產(chǎn)業(yè)、培育一批“小而美”產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展平板顯示、計算機與通訊設備、機械裝備、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和輕工食品等我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中適合上樓產(chǎn)業(yè)（《“工業(yè)上樓”重點鼓勵上樓產(chǎn)業(yè)》詳見附件，可根據(jù)需要進行動態(tài)調(diào)整）。
責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會
三、上樓區(qū)域
根據(jù)各區(qū)區(qū)位、發(fā)展階段、市場環(huán)境等，實施差異化引導，建設總部基地、堆疊式廠房、工業(yè)綜合體等“工業(yè)上樓”載體。
（一）島內(nèi)區(qū)域
島內(nèi)土地資源緊張、產(chǎn)業(yè)能級較高、創(chuàng)新資源豐富的中心城區(qū)、湖里西部老工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展技術密集與輕加工、生產(chǎn)性服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
（二）島外老工業(yè)基地
新陽工業(yè)區(qū)、東孚工業(yè)區(qū)、集美杏林老工業(yè)區(qū)、集美北部工業(yè)區(qū)、集美機械工業(yè)集中區(qū)、同安工業(yè)園、翔安工業(yè)園等島外老工業(yè)基地，鼓勵實施“工改工”項目，主要建設6-9層的堆疊式廠房，滿足中、大型企業(yè)的生產(chǎn)需求，重點發(fā)展輕工食品、輕型機械制造、計算機和通訊設備等產(chǎn)業(yè)。
（三）島外新開發(fā)產(chǎn)業(yè)區(qū)
海滄南部臨港新城、翔安機場臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)東海域新城暨現(xiàn)代服務業(yè)基地等，重點建設工業(yè)綜合體，創(chuàng)新探索“政府+鏈主企業(yè)+配套企業(yè)+科研院所”的深度融合發(fā)展模式，以鏈式效應帶動產(chǎn)業(yè)集聚。圍合式布置研發(fā)或高端制造生產(chǎn)用房，中央設置公共配套軸帶，提供食堂、咖啡廳、嵌入式幼托、健身房等功能，為企業(yè)提供研發(fā)空間、交往空間與生活空間，打造資源更聚集、功能更復合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
“工業(yè)上樓”項目的生產(chǎn)性配套服務設施按工業(yè)“雙控”指標執(zhí)行，政策區(qū)范圍由市資源規(guī)劃局、市工信局、市建設局商各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會研究確定后，由市資源規(guī)劃局具體落圖明確，并向社會發(fā)布。
責任單位：市資源規(guī)劃局、市工信局、市建設局，各區(qū)政府開發(fā)區(qū)管委會
四、政策保障
（一）完善規(guī)劃指引
1.編制建筑設計指南。根據(jù)國家、廈門現(xiàn)行標準規(guī)范和政策規(guī)定，參考國內(nèi)各地先進經(jīng)驗，對“工業(yè)上樓”項目從平面設計、層高、層數(shù)、室內(nèi)環(huán)境、外立面、建筑結(jié)構(gòu)、安全節(jié)能環(huán)保、消防、綠色建筑及海綿城市等層面詳細制定指導性文件，指導后續(xù)工作及建設事宜。
責任單位：市建設局、市資源規(guī)劃局
2.規(guī)范用地指標約束。明確“工業(yè)上樓”有關強制性約束和規(guī)定，對“工業(yè)上樓”提出具體要求和落實措施，制定用地規(guī)模指標控制要求，并進一步明確相關約定及相關違約責任。
責任單位：市資源規(guī)劃局，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會
3.完善園區(qū)配套設施。完善園區(qū)內(nèi)精致配套，配備公共食堂、產(chǎn)業(yè)交流中心、公共會議室、圖書閱覽室等公共配套服務設施，推動工業(yè)樓宇從市場上脫穎而出。升級周邊生態(tài)環(huán)境，打破傳統(tǒng)工業(yè)廠區(qū)的低端印象，塑造人文社區(qū)空間和高品質(zhì)建筑空間融合的城市空間結(jié)合體，實現(xiàn)生產(chǎn)空間、生活配套、生態(tài)環(huán)境共贏。
責任單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市資源規(guī)劃局、市建設局
（二）加大政策保障
1.工業(yè)固投補助。經(jīng)各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會審核的“工業(yè)上樓”項目，按照《廈門市關于鼓勵企業(yè)擴大有效投資促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的若干意見》（廈府辦規(guī)〔2023〕4號），按年度工業(yè)固投（不含土地和非生產(chǎn)性設施建設投入）給予最高10%的補助，單個項目最高補助3000萬元；列入先進制造業(yè)倍增計劃名單的企業(yè)實施總投資5億元及以上的項目，單個項目最高補助6000萬元。并納入技術創(chuàng)新基金“白名單”予以貸款融資支持。
責任單位：市工信局、市財政局，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會
（該政策為現(xiàn)有政策，無需增加預算）
2.購買貨梯補助。對企業(yè)投資新建或?qū)⒃袕S房改擴建至6層及以上，且廠房建筑面積達到1萬平方米以上的，給予不含稅貨梯購置金額最高10%、單家企業(yè)最高50萬元補助，納入工業(yè)固投補助資金同步申報。
責任單位：市工信局、市財政局，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會
（該政策系對已到期的貨梯補助政策進行調(diào)整后的繼續(xù)執(zhí)行（補助標準從30%調(diào)整為最高10%），并納入工業(yè)固投補助資金預算中，無需增加預算）
3.集約用地獎勵。本市存量工業(yè)企業(yè)利用既有工業(yè)用地，通過新建工業(yè)廠房或?qū)υ袕S房進行加層改擴建的，對增容后容積率達到《廈門市工業(yè)項目建設用地控制標準》（2020版）所屬行業(yè)容積率控制指標下限1.5倍及以上、總投資1000萬元及以上的項目，項目竣工驗收后給予50萬元獎勵。
責任單位：市資源規(guī)劃局、市工信局、市財政局，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會
（該政策為新增政策，主要鼓勵企業(yè)提高既有工業(yè)用地利用率，2022年共實施增資擴產(chǎn)項目45個，其中符合以上容積率和固定資產(chǎn)投資強度要求項目21個，預計需新增預算1000萬元，建議該政策由各區(qū)資源規(guī)劃、工信部門負責審核兌現(xiàn)，所需資金納入工業(yè)固投補助資金預算）
五、組織保障
（一）組建工作專班，加強組織領導
按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分區(qū)實施”的工作模式，組建市區(qū)“工業(yè)上樓”工作專班，由市政府分管市領導擔任組長，市工信局、市資源規(guī)劃局領導擔任副組長，市府辦、市工信局、市資源規(guī)劃局、市建設局、市生態(tài)局、市財政局、市發(fā)改委、各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）為成員單位，市級專班負責全市“工業(yè)上樓”的政策制定、統(tǒng)籌推進、重大問題會商等，區(qū)級專班具體負責“工業(yè)上樓”項目的組織實施，重大問題提交市級專班研究確定。
責任單位：市府辦、市工信局、市資源規(guī)劃局、市財政局、市建設局、市發(fā)改委、市生態(tài)局，各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會
（二）優(yōu)化審批流程，提高工作效率
“工業(yè)上樓”項目由各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）按照市工業(yè)企業(yè)用地增資擴產(chǎn)提容增效相關規(guī)定審批、實施，以下情形報請市工作專班研究確定：
1.工業(yè)用地控制線內(nèi)既有工業(yè)用地申請調(diào)整原批準的雙控指標上限的或與詳規(guī)規(guī)劃用途不一致的；
2.工業(yè)用地控制線外既有工業(yè)用地“工業(yè)上樓”項目。
責任單位：各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市資源規(guī)劃局、市建設局、市工信局
本實施方案由市工信局、市資源規(guī)劃局、市財政局、市建設局負責解釋，具體實施細則（指引）由各相關責任單位根據(jù)廈門市工業(yè)企業(yè)用地增資擴產(chǎn)提容增效相關規(guī)定另行制定。
本實施方案自發(fā)布之日起實施，試行2年。
       附件：