第一章  總  則
第一條  為搶抓粵港澳大灣區(qū)建設、深圳先行示范區(qū)建設重大機遇，打造世界級創(chuàng)新型濱海中心城區(qū)，深入實施“總部研發(fā)+高端制造”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長和可持續(xù)的全面發(fā)展，根據(jù)國家、省、市有關(guān)鼓勵、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條  區(qū)政府設立南山區(qū)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”），為促進創(chuàng)新驅(qū)動和提升全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平提供政策性資金支持。
第三條  專項資金的安排使用堅持公平、公開、公正的原則，根據(jù)扶持類別、扶持范圍和扶持對象的不同特點，分別采用評審、核準等辦法確定扶持項目，實行自愿申報、科學決策和績效評估的管理制度。
第四條  專項資金的使用主要采取無償資助的方式，具體包括核準類資助、評審類資助和專項類資助。核準類項目適用普惠性原則；評審類項目適用擇優(yōu)淘汰原則；專項類項目適用“一事一議”方式，專項類項目由各部門提出意見后，報請專項資金領(lǐng)導小組會議審議。各類申報項目的性質(zhì)、條件、資助方式和資助額度等，以各項產(chǎn)業(yè)扶持政策措施的規(guī)定為準。
符合條件的企事業(yè)單位在項目完成前申請專項資金資助的（以下簡稱“事前資助項目”），應與資金主管部門簽訂合同，明確資金使用要求；在項目完成后申請獲得的專項資金，應視同其自有資金，由申請單位依法依規(guī)安排使用；資金主管部門可對資金的安排使用提出指導性要求。
第五條  專項資金的具體扶持對象、扶持標準，分別由各項產(chǎn)業(yè)扶持政策措施另行作出規(guī)定。
第二章  專項資金的管理機構(gòu)與職責
第六條  南山區(qū)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金領(lǐng)導小組（以下簡稱“專項資金領(lǐng)導小組”）是資金安排、使用和管理的決策審批機構(gòu)。區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)人力資源局、區(qū)住房建設局、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)企服中心、市生態(tài)環(huán)境局南山管理局分別為各項產(chǎn)業(yè)扶持措施的資金主管部門。與專項資金的安排、使用和管理相關(guān)的各資金主管部門會同區(qū)財政部門根據(jù)實際情況，適時就各項產(chǎn)業(yè)扶持政策措施資金的撤銷、新設、合并及修訂、調(diào)整提出方案，經(jīng)專項資金領(lǐng)導小組會議研究同意后按程序報請區(qū)政府批準。
第七條  專項資金領(lǐng)導小組由區(qū)長任組長，各資金主管部門的分管區(qū)領(lǐng)導任副組長，組成人員包括區(qū)人才工作局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科技創(chuàng)新局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源局、區(qū)住房建設局、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局、區(qū)企服中心、市生態(tài)環(huán)境局南山管理局、市市場監(jiān)督管理局南山監(jiān)管局、南山戰(zhàn)新投公司等單位主要負責人。專項資金領(lǐng)導小組對資金的安排、使用和管理行使決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)各資金主管部門的申請，組織召開領(lǐng)導小組會議。在領(lǐng)導小組下設若干個資金審批專責小組，各專責小組由各分管副區(qū)長、各有關(guān)部門組成，分管副區(qū)長為專責小組組長。領(lǐng)導小組辦公室設在區(qū)企服中心。
第八條  區(qū)企服中心履行以下職責：
（一）履行領(lǐng)導小組辦公室職責，根據(jù)各資金主管部門的申請，組織召開領(lǐng)導小組會議，配合完成會議紀要簽發(fā)；負責領(lǐng)導小組會議議定事項的督辦；
（二）負責專項資金管理辦法文件的起草，統(tǒng)籌開展管理辦法和各項產(chǎn)業(yè)扶持政策措施等文件的宣講；
（三）負責項目申報受理，通過南山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務平臺對申報材料進行形式審查、公示；
（四）統(tǒng)籌各資金主管部門提交會議審議的材料，統(tǒng)一查詢相關(guān)信息；
（五）負責管理南山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務平臺。
第九條  區(qū)財政局履行以下職責：
（一）在審核各資金主管部門年度資金預算及上年度決算的基礎上，編制專項資金年度總預算；
（二）對各資金主管部門提交領(lǐng)導小組會議審議的項目預算資金安排及預算執(zhí)行情況予以確認，核算申報企業(yè)的區(qū)級地方財力貢獻，并將核算情況報領(lǐng)導小組辦公室匯總；
（三）配合各資金主管部門下達項目資助計劃，及時安排資金；
（四）組織實施專項資金財政監(jiān)督，根據(jù)需要組織開展專項資金重點績效評價和再評價。
第十條  各資金主管部門履行以下職責：
（一）制定各項產(chǎn)業(yè)扶持政策措施、操作規(guī)程；
（二）編制和執(zhí)行本部門專項資金年度預算及使用計劃，并根據(jù)實際情況對預算提出調(diào)整；
（三）審核項目申請，組織開展項目考察、評審和核準工作，提出資金支持意見，處理項目申報單位的咨詢和投訴；
（四）組織召開專責小組會議，配合完成會議紀要簽發(fā)。
（五）對事前資助項目的資金使用情況進行監(jiān)督管理、項目完成情況進行驗收，將企業(yè)違規(guī)申報和使用專項資金情況及時反饋領(lǐng)導小組辦公室；
（六）組織開展分項資金使用績效評價。
第十一條  其它成員單位履行以下職責：
（一）區(qū)司法局：負責對專項資金政策的合規(guī)性進行審查；
（二）區(qū)統(tǒng)計局：負責對申報企業(yè)在地統(tǒng)計開展情況進行核查，配合各資金主管部門審查相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，協(xié)助開展專項資金績效評價工作；
（三）區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局：負責統(tǒng)籌政務數(shù)據(jù)的歸集、管理，推進政務數(shù)據(jù)資源共享和開放，為企業(yè)畫好像，建立“一企一檔”信息資源庫，精準掌握企業(yè)信息。
第三章  專項資金的安排與管理
第十二條  專項資金按規(guī)定實行預算安排
（一）各資金主管部門根據(jù)國家、省、市最新政策精神及上年度資助情況，編制下一年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導方案，確定專項資金支持的方向、結(jié)構(gòu)、重點及規(guī)模。
（二）區(qū)財政局根據(jù)各資金主管部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導方案，結(jié)合下一年度財政收支預算和經(jīng)濟發(fā)展目標，提出專項資金預算總規(guī)模和各項產(chǎn)業(yè)扶持政策措施資金預算安排意見，一并納入?yún)^(qū)年度預算草案，按規(guī)定程序報批。
（三）各資金主管部門依據(jù)各項產(chǎn)業(yè)扶持政策措施，在批復的各項產(chǎn)業(yè)扶持政策措施預算額度內(nèi)進行合理分解。按照年度預算編制程序結(jié)合上一年度專項資金預算執(zhí)行情況、績效目標完成情況和下一年度任務目標，按照預算編制要求制定各項產(chǎn)業(yè)扶持政策措施年度使用計劃。年初預算編制時需提交年初產(chǎn)業(yè)引導方案、年度績效目標、績效目標評價體系，同部門預算一并報區(qū)財政局。
（四）同一項產(chǎn)業(yè)扶持政策措施資金內(nèi)不同扶持類別的資金額度，可由各資金主管部門按實際需求和使用情況在各自預算額度內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配。
第十三條  堅持總量控制的原則
（一）每家單位單個扶持項目資助金額原則上不得超過1000萬元；
（二）同一項目不得重復申請資金扶持（含前海合作區(qū)制定的同類性質(zhì)扶持政策）；
（三）專項資金評審類資助，同一單位每一年度資助項目不得超過一個，連續(xù)資助原則上不得超過五年；
（四）每家單位同一年度獲得的資助金額原則上不超過其上一年度形成的區(qū)級地方財力貢獻。 
對于超過上述限制，但資金主管部門認為確實有必要增加資助的，該資金主管部門應向領(lǐng)導小組會議提交專項申請。
除外情形：
（一）各產(chǎn)業(yè)扶持政策措施或其操作規(guī)程中對不受本條第一款第一項資助金額限制的扶持項目，應另行作出明確規(guī)定；
（二）個人申請者，行業(yè)協(xié)會、科研院校等非營利性機構(gòu)，及各產(chǎn)業(yè)扶持政策措施或其操作規(guī)程中規(guī)定的除外項目不受本條第一款第四項的限制。
第十四條  獲得產(chǎn)業(yè)資金資助的企業(yè)應積極配合相關(guān)職能部門履行好社會責任。各產(chǎn)業(yè)資金主管部門對獲得資助后企業(yè)的注冊地址、納稅數(shù)據(jù)及統(tǒng)計數(shù)據(jù)有要求的，可另行在項目申請書（合同）中約定。
第十五條  事前資助項目資金的使用實行分批撥付制度。項目申報單位應與資金主管部門簽訂合同，按照合同約定的內(nèi)容，根據(jù)受資助項目的完成進度情況分批撥付資金。獲得專項資金事前項目資助的單位，因故取消項目、因不可抗力原因無法繼續(xù)履行合同或?qū)ｍ椯Y金繼續(xù)支持已無必要時，應及時申報并辦理合同解除手續(xù)。合同解除后，負責管理該資金的資金主管部門應視情況組織審計并及時收回剩余專項資金。
第四章  專項資金的申請與審批
第十六條  專項資金采取“統(tǒng)一受理、各司其責、分類審批”的管理模式。相關(guān)政策可根據(jù)實際情況進行調(diào)整，調(diào)整事項及時公告。
第十七條  申請專項資金資助的單位原則上須滿足以下基本條件：
（一）在南山轄區(qū)內(nèi)登記注冊、具有獨立法人資格；
（二）履行統(tǒng)計數(shù)據(jù)申報義務、守法經(jīng)營、誠實守信、有規(guī)范健全的財務制度；
（三）應積極配合區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)工作；
（四）其他除外情形的，由資金主管部門在產(chǎn)業(yè)扶持政策措施或其操作規(guī)程中另行作出明確規(guī)定。
第十八條  有下列情況之一的，專項資金不予資助：
（一）近三年內(nèi)在稅收、安全生產(chǎn)、環(huán)保、勞動等方面存在重大違法行為，受到有關(guān)部門行政處罰的；
（二）申報材料有弄虛作假情況的；
（三）近三年內(nèi)申請單位以及單位法人存在違規(guī)申報使用政府資金、商業(yè)賄賂、不良信用記錄等情況的；
（四）提出資助申請后，企業(yè)注冊地或在地統(tǒng)計關(guān)系發(fā)生變化，不再符合申請條件的。
第十九條  項目的申請與審核原則上應遵循以下程序：
（一）申請單位按照相關(guān)資金操作規(guī)程的具體要求備齊資料，通過南山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務平臺提出申請；
（二）區(qū)企服中心受理申請，對申報材料進行形式性審核；
（三）各資金主管部門對申請項目進行審核，并編制項目資助計劃；
（四）區(qū)財政局對各資金主管部門提交領(lǐng)導小組會議審議的項目預算資金安排及預算執(zhí)行情況予以確認，區(qū)統(tǒng)計局對申報企業(yè)在地統(tǒng)計開展情況進行核查，區(qū)企服中心對申報企業(yè)注冊地情況通過市市場監(jiān)督管理局南山監(jiān)管局授權(quán)的數(shù)據(jù)平臺進行核查；
（五）按照“充分授權(quán)，分類審批”的原則，由領(lǐng)導小組會議授權(quán)并認定的：
1.對資助金額不大、事實清楚明確的簡易審批項目，由各資金主管部門審核后，報請分管副區(qū)長簽批的簡易方式辦理；
2.對專項資金領(lǐng)導小組會議確認并授權(quán)的專責小組審批項目，由對應的牽頭資金主管部門組織召開專責小組會議辦理。
資金主管部門和專責小組權(quán)限以外的項目審批以及“一事一議”事項，由領(lǐng)導小組會議研究決策。同時，各資金主管部門和專責小組及時向領(lǐng)導小組會議報告已審批項目資助安排使用情況。原則上每季度召開一次或根據(jù)需要召開領(lǐng)導小組會議；
（六）區(qū)企服中心將各資金主管部門項目資助計劃向社會公示5個工作日，對公示期滿，無有效投訴的項目資助計劃，再按相應的程序提交領(lǐng)導小組會議、專責小組會議、簡易方式進行審議；
（七）經(jīng)審議后，由各資金主管部門直接行文下達資金計劃；
（八）對獲得專項資金扶持的事前資助項目，各資金主管部門與項目申報單位簽訂專項合同；
（九）區(qū)財政部門及時安排資金，各資金主管部門辦理資金撥付手續(xù)；
（十）申請與審核程序有其他除外情形的，由各產(chǎn)業(yè)扶持政策措施或其操作規(guī)程中另行作出明確規(guī)定。
第二十條  事前資助項目堅持項目到期驗收再申請的原則。對于逾期不提交驗收申請的項目承擔單位，不允許其申報專項資金；對于驗收不通過的項目承擔單位，自驗收結(jié)論出具之日起三年內(nèi)不允許其申報專項資金；對于逾期提交驗收申請但最終驗收通過的項目承擔單位，自驗收結(jié)論出具之日起恢復其專項資金申報資格。
第五章  監(jiān)督與檢查
第二十一條  各資金主管部門應嚴格按照本辦法的規(guī)定管理專項資金，對資助項目的實施、獲得資助企業(yè)的發(fā)展等情況進行跟蹤管理。區(qū)財政部門應加強對專項資金的監(jiān)督。
獲得專項資金資助的單位，有違反法律法規(guī)、合同約定及相關(guān)承諾，采取商業(yè)賄賂等其它不正當手段申請、虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占專項資金行為以及拒絕配合專項資金監(jiān)督檢查情況的，由相關(guān)資金主管部門責令其限期改正、追回財政資金并依法追究其法律責任。對被證實存在以上違規(guī)行為的單位以及該單位法人由領(lǐng)導小組辦公室將其錄入誠信檔案，五年內(nèi)停止其專項資金資助申請資格。
第二十二條  與專項資金管理相關(guān)的工作人員、評審機構(gòu)及專家違反本辦法規(guī)定，不認真履行職責，與受資助單位人員串通、弄虛作假的，由相關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定對責任單位和人員進行責任追究；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第二十三條  各資金主管部門要對專項扶持資金加強建章立制，對制度所涉及審核程序和監(jiān)督制度執(zhí)行等方面存在的廉政風險予以評估，對權(quán)力監(jiān)督制約的嚴密程序及自由裁量權(quán)大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的可能性及危害程度，確定重點和一般風險等級，明確管理責任，實行風險等級管理，定期按照一定的比例進行審查，形成資金主管、紀監(jiān)、財政、審計等部門參與的監(jiān)督協(xié)同管理機制。
第六章  附  則
第二十四條  本辦法由區(qū)企服中心負責解釋。
第二十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期三年。《南山區(qū)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（深南府辦規(guī)〔2019〕2號）同時廢止。