第一章  總  則

第一條 為規(guī)范市發(fā)展改革委重大裝備和關(guān)鍵零部件研制專項(xiàng)資金使用，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，根據(jù)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持政策及市發(fā)展改革委戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金操作規(guī)程等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市發(fā)展改革委重大裝備和關(guān)鍵零部件研制專項(xiàng)，項(xiàng)目采用項(xiàng)目經(jīng)理人管理制度和“里程碑”考核方式，市發(fā)展改革委可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審、管理和驗(yàn)收等工作。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督與評(píng)估。

第二章  職責(zé)分工

第三條 市發(fā)展改革委是重大裝備和關(guān)鍵零部件研制專項(xiàng)的組織實(shí)施單位，其職責(zé)是：
（一）梳理我市行業(yè)需求廣泛的共性關(guān)鍵技術(shù)，遴選儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，組織專家開(kāi)展論證工作；
（二）發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃并與項(xiàng)目單位簽訂合同書(shū)，撥付專項(xiàng)資金，負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督檢查、變更核準(zhǔn)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作；
（三）委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目具體工作，簽訂委托合同書(shū)，對(duì)其履職盡責(zé)情況進(jìn)行綜合監(jiān)督評(píng)估；
（四）受理對(duì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目單位的申訴和舉報(bào)；按相關(guān)政策規(guī)定及時(shí)處理反饋，并開(kāi)展信用記錄工作。
第四條 第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)是指受市發(fā)展改革委委托的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織，承擔(dān)項(xiàng)目評(píng)審、管理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)具體工作，接受市發(fā)展改革委業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，可由一個(gè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任或幾個(gè)機(jī)構(gòu)分別擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)下列工作：
（一）組織開(kāi)展專家評(píng)審、材料查驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)核查，向市發(fā)展改革委提交評(píng)審報(bào)告；
（二）開(kāi)展項(xiàng)目日常管理、“里程碑考核”工作，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)資料等進(jìn)行歸檔，及時(shí)向市發(fā)展改革委反映在項(xiàng)目管理工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；
（三）組織開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收工作，提出驗(yàn)收意見(jiàn)報(bào)市發(fā)展改革委審核。
第五條 項(xiàng)目單位是具備獨(dú)立法人資格、承擔(dān)項(xiàng)目執(zhí)行責(zé)任的機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是：
（一）按照申報(bào)通知和指南要求自行組織項(xiàng)目申報(bào)，落實(shí)配套支撐條件，按照項(xiàng)目合同書(shū)要求完成項(xiàng)目建設(shè)，在里程碑節(jié)點(diǎn)完成約定的內(nèi)容、目標(biāo)，確保各項(xiàng)資金落實(shí)到位，合法、規(guī)范使用資助資金；
（二）強(qiáng)化內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理，根據(jù)本管理辦法制定內(nèi)部項(xiàng)目管理規(guī)程或細(xì)則，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理負(fù)責(zé)；
（三）配合市發(fā)展改革委和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目日常調(diào)度、監(jiān)督核查、驗(yàn)收評(píng)估工作，并提供所需資料。

第三章  項(xiàng)目管理程序

第六條 遴選和儲(chǔ)備項(xiàng)目。市發(fā)展改革委自行或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)，梳理出重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、具備相關(guān)研究技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵企業(yè)，根據(jù)專家論證會(huì)意見(jiàn)遴選一批重大裝備和關(guān)鍵零部件研制方案，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
第七條 項(xiàng)目申報(bào)。已納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的方案，按照“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”的原則，經(jīng)委專題會(huì)議研究后確定申報(bào)指南。項(xiàng)目單位按照指南要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。市發(fā)展改革委委托評(píng)審服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)審工作，并根據(jù)評(píng)審報(bào)告，決定列入扶持計(jì)劃的項(xiàng)目名單。
第八條 簽訂合同。市發(fā)展改革委與項(xiàng)目單位簽訂項(xiàng)目合同書(shū)，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)以及里程碑節(jié)點(diǎn)需考核的技術(shù)指標(biāo)或產(chǎn)出成果，明確實(shí)施各方的權(quán)利和義務(wù)；與管理服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂委托合同書(shū)，明確項(xiàng)目管理內(nèi)容、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)和爭(zhēng)議解決機(jī)制等；按進(jìn)度撥付項(xiàng)目資助資金和項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)。
第九條 日常管理。項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，管理服務(wù)機(jī)構(gòu)按照合同約定，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督核查、檔案管理、里程碑考核等工作，定期向市發(fā)展改革委報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展。市發(fā)展改革委定期核查合同執(zhí)行情況，根據(jù)項(xiàng)目里程碑考核結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目做出持續(xù)資金支持、進(jìn)行整改、撤銷、中止的決定。
第十條 項(xiàng)目驗(yàn)收。市發(fā)展改革委委托驗(yàn)收服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收，并根據(jù)驗(yàn)收意見(jiàn)對(duì)項(xiàng)目做出通過(guò)、撤銷、中止等決定。需延長(zhǎng)建設(shè)期的項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)期結(jié)束前3個(gè)月內(nèi)提出申請(qǐng)，延期時(shí)間原則上不超過(guò)2年。
第十一條 后續(xù)管理。項(xiàng)目驗(yàn)收后，由管理服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目成果匯總，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)資料進(jìn)行歸檔，形成的成果檔案交由市發(fā)展改革委統(tǒng)一管理。

第四章  項(xiàng)目經(jīng)理人制度

第十二條 項(xiàng)目采用項(xiàng)目經(jīng)理人管理制度，由管理服務(wù)機(jī)構(gòu)指定項(xiàng)目經(jīng)理人和技術(shù)顧問(wèn)開(kāi)展項(xiàng)目管理工作；上述機(jī)構(gòu)及個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格按照市發(fā)展改革委項(xiàng)目經(jīng)理人相關(guān)管理辦法開(kāi)展工作，接受市發(fā)展改革委監(jiān)督。
管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞所承擔(dān)的管理任務(wù)，定期對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理人開(kāi)展項(xiàng)目管理、研發(fā)動(dòng)向調(diào)研、科技發(fā)展戰(zhàn)略等培訓(xùn)工作，建立高水平的專業(yè)化項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。
第十三條 項(xiàng)目經(jīng)理人是具備管理經(jīng)驗(yàn)、熟悉產(chǎn)業(yè)情況、掌握專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人才，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理，應(yīng)滿足以下條件。
（一）具有項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)及研究能力，熟悉項(xiàng)目相關(guān)背景及情況；科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富，熟練掌握項(xiàng)目管理流程，具備相關(guān)的財(cái)務(wù)、法律等知識(shí)的運(yùn)用能力；
（二）擁有較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)與溝通能力；具有良好的職業(yè)道德和廉潔自律意識(shí)；
（三）優(yōu)先選擇熟悉市發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)工作，或具有咨詢工程師（投資）職業(yè)資格、項(xiàng)目管理專業(yè)人士資格認(rèn)證等管理咨詢資質(zhì)的人員。
第十四條 技術(shù)顧問(wèn)是國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域頂級(jí)專家，接受管理服務(wù)機(jī)構(gòu)委托，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施提出獨(dú)立、客觀、公正的咨詢意見(jiàn)和建議，依法保守項(xiàng)目的技術(shù)和商業(yè)秘密。
第十五條 管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將項(xiàng)目經(jīng)理人和技術(shù)顧問(wèn)名單提交市發(fā)展改革委審核，由市發(fā)展改革委核準(zhǔn)后開(kāi)展項(xiàng)目管理工作。
當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理人不符合工作要求或嚴(yán)重失職時(shí)，市發(fā)展改革委可要求管理服務(wù)機(jī)構(gòu)更換、撤銷項(xiàng)目經(jīng)理人和技術(shù)顧問(wèn)。
第十六條 項(xiàng)目經(jīng)理人應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)督和管理職責(zé)，及時(shí)掌握專項(xiàng)資金的使用情況，根據(jù)投資計(jì)劃，每季度檢查專項(xiàng)資金使用明細(xì)，核查項(xiàng)目總投資實(shí)際進(jìn)度，抽查項(xiàng)目單位提供的相關(guān)招標(biāo)文件、采購(gòu)合同、交易票據(jù)、財(cái)務(wù)報(bào)表、記賬憑證等，并核查購(gòu)置軟硬件設(shè)備實(shí)物，可要求項(xiàng)目單位提供專項(xiàng)資金銀行專戶的流水單、電子回單等。
第十七條 項(xiàng)目經(jīng)理人每周進(jìn)駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公時(shí)間累計(jì)應(yīng)不少于8小時(shí)，出席項(xiàng)目相關(guān)會(huì)議，以文字、照片、視頻等形式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行記錄。
第十八條 項(xiàng)目經(jīng)理人應(yīng)履行項(xiàng)目月度報(bào)告職責(zé)，梳理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、技術(shù)成果、風(fēng)險(xiǎn)處理、整改建議、整改執(zhí)行等情況，形成項(xiàng)目月度報(bào)告，于下一月份報(bào)送市發(fā)展改革委；其中7月份和1月份應(yīng)報(bào)送半年度和全年度的項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)告。
第十九條 項(xiàng)目經(jīng)理人應(yīng)會(huì)同技術(shù)顧問(wèn)開(kāi)展相關(guān)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)測(cè)研究，對(duì)項(xiàng)目主攻方向、技術(shù)路線和研發(fā)進(jìn)度提出咨詢意見(jiàn)。
第二十條 項(xiàng)目經(jīng)理人應(yīng)從項(xiàng)目市場(chǎng)前景、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、資源配合、建設(shè)進(jìn)度和成本控制等方面，會(huì)同技術(shù)顧問(wèn)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)估各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性及危害程度，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。
對(duì)可能導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目經(jīng)理人應(yīng)對(duì)其產(chǎn)生根源、影響范圍、嚴(yán)重程度等進(jìn)行全方位分析，提出應(yīng)對(duì)策略，并組織論證會(huì)，由技術(shù)顧問(wèn)、專家和市發(fā)展改革委審定。
第二十一條 項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)以下情形的，項(xiàng)目經(jīng)理人應(yīng)組織項(xiàng)目單位提交變更申請(qǐng)。市發(fā)展改革委可自行或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)變更內(nèi)容組織專家評(píng)估論證，根據(jù)專家意見(jiàn)出具同意調(diào)整或不予調(diào)整的批復(fù)。
（一）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目核心成員發(fā)生變化；
（二）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)、“里程碑”節(jié)點(diǎn)及考核指標(biāo)發(fā)生調(diào)整；
（三）項(xiàng)目預(yù)計(jì)不能如期完成，需延長(zhǎng)建設(shè)期；
（四）專項(xiàng)資金投資構(gòu)成需要調(diào)整。
第二十二條 項(xiàng)目經(jīng)理人和技術(shù)顧問(wèn)開(kāi)展項(xiàng)目管理工作必須嚴(yán)格遵守國(guó)家保密法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)信息安全工作的規(guī)定和要求，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)保密法律法規(guī)要求管理項(xiàng)目涉密信息和檔案等。
第二十三條 項(xiàng)目經(jīng)理人和技術(shù)顧問(wèn)在開(kāi)展項(xiàng)目管理過(guò)程中，要嚴(yán)格遵照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)禁以下行為：
（一）索取或者接受項(xiàng)目單位的宴請(qǐng)、禮金、有價(jià)證券等；
（二）受利益相關(guān)方請(qǐng)托向?qū)＜逸斔屠妫深A(yù)項(xiàng)目評(píng)審、里程碑考核、驗(yàn)收；
（三）索取、接受或者以借用為名占用項(xiàng)目單位以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人的財(cái)物。
第二十四條 項(xiàng)目合同書(shū)到期或中止之日起一年內(nèi)，項(xiàng)目經(jīng)理人不得在項(xiàng)目單位任職或兼職。

第五章  項(xiàng)目里程碑考核

第二十五條 在項(xiàng)目合同書(shū)約定的“里程碑”節(jié)點(diǎn)到期后30個(gè)自然日內(nèi)，項(xiàng)目單位應(yīng)向管理服務(wù)機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目自評(píng)價(jià)報(bào)告以及專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；管理服務(wù)機(jī)構(gòu)收到后組織評(píng)審專家開(kāi)展項(xiàng)目“里程碑”考核，30個(gè)自然日內(nèi)向市發(fā)展改革委提交項(xiàng)目“里程碑”考核報(bào)告。
項(xiàng)目“里程碑”考核報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目建設(shè)及投資計(jì)劃執(zhí)行情況；
（二）項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用情況；
（三）里程碑節(jié)點(diǎn)的成果產(chǎn)出、軟硬件性能參數(shù)指標(biāo)完成情況，專家評(píng)估意見(jiàn)；
（四）項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)發(fā)展情況，項(xiàng)目下一步資助建議。
第二十六條 市發(fā)展改革委根據(jù)項(xiàng)目“里程碑”考核報(bào)告核實(shí)項(xiàng)目情況，明確對(duì)項(xiàng)目持續(xù)支持、進(jìn)行整改、撤銷或中止意見(jiàn)。
（一）項(xiàng)目已按項(xiàng)目合同書(shū)要求完成約定階段目標(biāo)和內(nèi)容，資金使用符合專項(xiàng)資金相關(guān)規(guī)定的，撥付下一階段專項(xiàng)資金；
（二）項(xiàng)目未按項(xiàng)目合同書(shū)要求完成約定階段目標(biāo)和內(nèi)容，但專項(xiàng)資金使用符合專項(xiàng)資金相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)終止合同并停止撥付專項(xiàng)資金，并收回專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告核定的剩余專項(xiàng)資金；
（三）項(xiàng)目存在違反專項(xiàng)資金使用規(guī)范情形，如項(xiàng)目單位所提供的文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)、存在弄虛作假現(xiàn)象的，或未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)生項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線等重大變更的，或?qū)ｍ?xiàng)資金使用存在嚴(yán)重問(wèn)題的，應(yīng)終止合同并責(zé)令項(xiàng)目單位退回全部專項(xiàng)資金及其孳息。
第二十七條 對(duì)項(xiàng)目未完成約定階段目標(biāo)和內(nèi)容的，每個(gè)項(xiàng)目每階段原則上有一次整改機(jī)會(huì)。項(xiàng)目單位應(yīng)在整改通知規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改，重新提交項(xiàng)目自評(píng)價(jià)報(bào)告以及專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。

第六章  項(xiàng)目驗(yàn)收及后續(xù)工作

第二十八條 項(xiàng)目經(jīng)理人應(yīng)督促項(xiàng)目單位在項(xiàng)目合同書(shū)中約定的項(xiàng)目建設(shè)期結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)提交驗(yàn)收申請(qǐng)材料。
第二十九條 項(xiàng)目驗(yàn)收依據(jù)、核查內(nèi)容、流程程序、處置決定等參照市發(fā)展改革現(xiàn)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 項(xiàng)目建設(shè)期結(jié)束后，管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并在3個(gè)月內(nèi)向市發(fā)展改革委提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。對(duì)于具有應(yīng)用目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)按照“下家考核上家、系統(tǒng)考核部件、市場(chǎng)考核產(chǎn)品”的原則，將需求方和用戶對(duì)項(xiàng)目完成情況的評(píng)價(jià)意見(jiàn)納入績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

第七章  附  則

第三十一條 本辦法所稱管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指受市發(fā)展改革委委托、承擔(dān)項(xiàng)目管理工作的企業(yè)、事業(yè)單位或社會(huì)組織；本辦法所稱項(xiàng)目經(jīng)理人，是指由管理服務(wù)機(jī)構(gòu)指派，負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)管等相關(guān)工作的個(gè)人。
第三十二條 本辦法自2023年X月X日起施行，有效期五年。
第三十三條 本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。