第一章 總則
第一條 為規(guī)范西安市“揭榜掛帥”制科技項目的實施和管理，參照省科技廳《實施科技項目“揭榜掛帥”工作指引》，制定本辦法。
第二條 “揭榜掛帥”制科技項目是指通過公開征集、發(fā)布我市重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需求和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化需求，引導(dǎo)有能力的創(chuàng)新主體通過“揭榜掛帥”方式承擔(dān)特定任務(wù)，推動技術(shù)進步和成果轉(zhuǎn)化的特定項目。
第三條 市科技局負責(zé)“揭榜掛帥”制科技項目的實施和管理。

第二章 項目分類及實施流程
第四條 “揭榜掛帥”制科技項目分為技術(shù)攻關(guān)類和成果轉(zhuǎn)化類兩個子類別。
（一）技術(shù)攻關(guān)類項目
該類項目重點解決企業(yè)提出的制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)難題或科研需求。市科技局篩選凝煉后向社會發(fā)榜，有研究開發(fā)能力的各類創(chuàng)新主體均可揭榜。
（二）成果轉(zhuǎn)化類項目
該類項目重點推動已有重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。市科技局篩選凝煉后向社會發(fā)榜，市內(nèi)有技術(shù)需求和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力的企業(yè)均可揭榜。
第五條 “揭榜掛帥”制科技項目的實施流程分為需求征集、論證發(fā)榜、揭榜定帥和績效評價四個環(huán)節(jié)。
第六條 市科技局設(shè)立“揭榜掛帥”制科技項目需求庫，常年向全社會征集技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化需求。
需求方提交技術(shù)攻關(guān)類項目需求應(yīng)具備以下條件：
（一）需求方為西安市重點“產(chǎn)業(yè)鏈”龍頭骨干企業(yè)，且對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、材料及工藝等有內(nèi)在迫切需求，在項目攻關(guān)成功后能率先在本單位推廣應(yīng)用；
（二）需求方具有實施項目的資金和配套條件；
（三）申報的需求應(yīng)聚焦我市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)和重大產(chǎn)品、重大技術(shù)裝備的研發(fā)；
（四）清楚描述擬解決的主要技術(shù)問題、核心指標、時限要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金投入及揭榜方需具備的條件等；
（五）需求方近三年內(nèi)無不良信用記錄。
需求方提交成果轉(zhuǎn)化類項目需求應(yīng)具備以下條件：
（一）需求方擁有擬轉(zhuǎn)化科技成果的自主知識產(chǎn)權(quán)；
（二）擬轉(zhuǎn)化科技成果符合西安重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具備產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用條件；
（三）技術(shù)團隊愿意參與科技成果轉(zhuǎn)化并持續(xù)提供技術(shù)服務(wù)；
（四）清楚描述擬轉(zhuǎn)化成果的基本內(nèi)容、實踐效果、適用領(lǐng)域和推廣價值。明確揭榜方須具備的轉(zhuǎn)化條件、成果轉(zhuǎn)化方式及產(chǎn)權(quán)歸屬等問題；
（五）需求方近三年內(nèi)無不良信用記錄。
第七條 市科技局定期組織專家對征集需求進行論證，重點遴選出影響力大、帶動性強、應(yīng)用面廣的關(guān)鍵核心技術(shù)或科技成果，編制形成申報指南后張榜發(fā)布。
（一）同行評議。市科技局對需求方的資質(zhì)進行審查后，組織行業(yè)專家對科研攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化需求的可行性、必要性進行論證。如有必要，可對需求方的基礎(chǔ)條件進行實地考察。
（二）張榜發(fā)布。市科技局在綜合考慮專家意見基礎(chǔ)上，梳理形成“揭榜掛帥”制科技項目申報指南。按照“成熟一批，發(fā)布一批”的原則向社會公開發(fā)布。
市科技局或相關(guān)管理部門提出的重大應(yīng)急性共性技術(shù)研發(fā)需求，明確考核指標后即可發(fā)布。
第八條 符合條件的揭榜方在規(guī)定時間內(nèi)向市科技局提交項目可行性方案，即視為揭榜。
第九條 揭榜期結(jié)束后，市科技局和需求方共同組成專家組審查揭榜方資質(zhì)，評估項目可行性方案。
（一）技術(shù)攻關(guān)類項目資質(zhì)要求：
1.揭榜方研發(fā)實力強，人才團隊穩(wěn)定，能夠完成揭榜任務(wù)；
2.揭榜方對需求方提出的關(guān)鍵核心技術(shù)具有自主知識產(chǎn)權(quán)且無產(chǎn)權(quán)糾紛，或在本領(lǐng)域具有很強研究基礎(chǔ)并擁有相關(guān)自主知識產(chǎn)權(quán)且無產(chǎn)權(quán)糾紛；
3.揭榜方科研道德和社會誠信良好，近三年內(nèi)無不良信用記錄；
4.在本項目中，揭榜方與需求方不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。
（二）成果轉(zhuǎn)化類項目資質(zhì)要求：
1.揭榜方擁有較強的成果推廣應(yīng)用隊伍，提出的成果轉(zhuǎn)化方案科學(xué)合理；
2.揭榜方能夠提供成果轉(zhuǎn)化所需的資金、場地、市場等配套條件。
第十條 需求方與市科技局就審查結(jié)果協(xié)商后，由需求方選擇對接。
雙方達成合作意向的，簽訂技術(shù)（服務(wù)）合同，明確合作內(nèi)容、交付標的、考核指標、交付時限、付款金額及方式、產(chǎn)權(quán)歸屬等。
需求方無法確定唯一合作對象的，在征得揭榜方同意后可采取“賽馬制”，平行啟動。以需求方最終認可的揭榜方為優(yōu)勝者，其余揭榜方自動淘汰。原則上每個項目參與“賽馬制”的揭榜方不超過2家。
第十一條 市科技局將“揭榜掛帥”制科技項目擬立項結(jié)果向社會公示，公示期10個工作日。對無異議的項目，需求方與揭榜方作為聯(lián)合承擔(dān)單位與市科技局簽訂市級科技計劃項目任務(wù)書正式立項。揭榜方須承諾在指定期限內(nèi)完成合同約定的所有任務(wù)?！敖野駫鞄洝毙枨蠓胶徒野穹讲皇芷渌屑壙萍加媱澫揄椧?guī)定限制。
第十二條 “揭榜掛帥”制科技項目實施完成后，由需求方組織專家進行現(xiàn)場驗收并出具驗收意見，市科技局應(yīng)委托具備相關(guān)資質(zhì)和檢測條件的第三方專業(yè)機構(gòu)參與驗收評價。

第三章 支持方式
第十三條 重大應(yīng)急性共性技術(shù)攻關(guān)由市級財政負擔(dān)全部科研經(jīng)費。其他“揭榜掛帥”制科技項目以企業(yè)自籌和吸引社會資本投入為主，市科技局根據(jù)供需雙方簽訂的技術(shù)（服務(wù)）合同核定揭“揭榜掛帥”制科技項目科研經(jīng)費總額，按照不超過科研經(jīng)費總額30%，最高不超過1000萬元給予補貼。
第十四條 市級財政對“揭榜掛帥”制科技項目的主要出資方進行補貼。技術(shù)攻關(guān)類項目補貼需求方，成果轉(zhuǎn)化類項目補貼揭榜方。
第十五條 “揭榜掛帥”制科技項補貼資金分兩期撥付。“揭榜掛帥”制科技項目立項后，技術(shù)攻關(guān)類項目需求方應(yīng)率先向揭榜方支付不低于項目合同額30%。成果轉(zhuǎn)化類項目揭榜方應(yīng)率先自行投入經(jīng)費金額30%。市科技局根據(jù)撥付憑據(jù)，向技術(shù)攻關(guān)類項目的需求方、成果轉(zhuǎn)化類項目的揭榜方撥付核定補貼資金的30%。通過綜合績效評價后撥付剩余額度。
第十六條 “揭榜掛帥”制科技項目實行財政科技經(jīng)費“包干制”。

第四章 監(jiān)督管理
第十七條 需求方與揭榜方應(yīng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)，在技術(shù)合同中約定知識產(chǎn)權(quán)分配和歸屬，避免知識產(chǎn)權(quán)糾紛。
第十八條 單個“揭榜掛帥”制科技項目的實施周期一般為1-2年，不得申請延期。未按期驗收的視為自動終止。
第十九條 揭榜方按協(xié)議內(nèi)容開展技術(shù)攻關(guān)，因客觀原因或不可抗力導(dǎo)致項目任務(wù)無法按期按質(zhì)完成的，項目自動終止，市科技局收回已撥付的剩余財政科技資金。
第二十條 因需求方或揭榜方主觀原因造成項目終止的，市科技局委托第三方組織技術(shù)、財務(wù)、法律等專家進行審查論證，形成論證結(jié)論，明確相關(guān)責(zé)任。全部收回已撥付的財政科技資金。導(dǎo)致項目終止的主責(zé)方列入市科研誠信黑名單，三年內(nèi)不得申報市級科技計劃項目，不得推薦申報國家和省級科技計劃項目。
第二十一條 對弄虛作假或串通騙取財政資金的，市科技局會同紀檢監(jiān)察部門給予相應(yīng)處理。觸犯法律法規(guī)的移交司法機關(guān)處理。

第五章 附則
第二十二條 鼓勵區(qū)縣、開發(fā)區(qū)參照本辦法出臺配套政策。
第二十三條 本辦法由市科技局負責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。