第一章 總則
第一條為規(guī)范我市政府投資的信息化項目管理，保證項目質(zhì)量，提高投資效益，促進信息化建設(shè)全面統(tǒng)籌、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、相互制約、安全可靠，根據(jù)國家和省電子政務(wù)相關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合我市工作實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于市級部門及所屬單位使用財政性資金投資建設(shè)的以下信息化項目（以下簡稱項目，項目管理范疇詳見附件1），包括建設(shè)類、服務(wù)類和運維類三種類型。
（一）投資估算超過50萬元（含），且使用非城市信息化專項資金的項目；
（二）使用城市信息化專項資金的項目。
第三條項目建設(shè)應(yīng)強化項目管理主體責(zé)任，實行“誰職責(zé)、誰申報，誰建設(shè)、誰管理，誰運維、誰負責(zé)”的管理責(zé)任制。
第四條項目建設(shè)應(yīng)按照國家網(wǎng)絡(luò)安全、密碼及保密管理相關(guān)規(guī)定，建立管理制度，采取技術(shù)措施，加強信息系統(tǒng)與信息資源的安全保密設(shè)施建設(shè)，開展網(wǎng)絡(luò)安全測評和密碼應(yīng)用安全性評估（以下簡稱安全和密碼測評），保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
第五條項目應(yīng)當(dāng)采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品。在項目報批階段，要對產(chǎn)品的安全可靠情況進行說明。
第六條項目的申報、立項審批、建設(shè)、運維、績效評價、評審專家抽選、項目資金和進度確認(rèn)審核等管理事項應(yīng)依托市信息化主管部門建設(shè)的項目管理系統(tǒng)（以下簡稱項目管理系統(tǒng)）開展。
第七條項目管理相關(guān)單位職責(zé)分工：
（一）市信息化主管部門（市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理委員會）：負責(zé)全市信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、評估立項、監(jiān)督管理和績效評價工作；負責(zé)數(shù)字福州專家?guī)旖ㄔO(shè)和管理工作；負責(zé)項目服務(wù)單位綜合評價工作；負責(zé)項目管理系統(tǒng)建設(shè)和維護工作。
（二）市財政部門（市財政局）：負責(zé)市本級政府投資信息化項目預(yù)算管理和政府采購管理，按照市大數(shù)據(jù)委核實進度撥付資金，協(xié)助組織開展預(yù)算績效管理工作。
（三）項目單位主管部門：負責(zé)本部門（含所屬單位）項目的歸口管理，對本部門項目的規(guī)劃、論證、申報、建設(shè)管理、驗收和績效自評等工作負總責(zé)。
（四）項目業(yè)主單位：負責(zé)本單位項目的方案編制、政府采購、項目實施與績效自評等。項目單位主管部門擔(dān)任項目業(yè)主單位時，應(yīng)同時承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。
第八條跨部門共建共享的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)由行業(yè)主管部門擔(dān)任牽頭部門，會同參建部門共同開展跨部門項目框架設(shè)計，形成統(tǒng)一框架方案后聯(lián)合報市信息化主管部門?？蚣芊桨敢_定項目的參建部門、建設(shè)目標(biāo)、主體內(nèi)容，明確各部門項目與總體工程的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流及系統(tǒng)接口，初步形成數(shù)據(jù)目錄，確保各部門建設(shè)內(nèi)容無重復(fù)交叉，實現(xiàn)共建共享要求?？蚣芊桨复_定后，一般由各部門按照項目管理要求申請建設(shè)本部門參建內(nèi)容。
第九條跨部門的公共性、基礎(chǔ)性、公益性信息化項目，可由牽頭部門梳理建設(shè)目標(biāo)與需求后，報市政府采用“一事一議”方式，研究指定有關(guān)單位擔(dān)任項目業(yè)主。項目管理參照牽頭部門項目管理流程。                                                                     
第二章 項目規(guī)劃和立項
第十條市信息化主管部門依據(jù)信息化發(fā)展規(guī)律和福州信息化建設(shè)特點，統(tǒng)籌考慮并充分論證各部門建設(shè)需求，編制福州信息化建設(shè)規(guī)劃及頂層設(shè)計并報市政府批準(zhǔn)后實施。項目單位主管部門應(yīng)在全市信息化規(guī)劃總體框架的指導(dǎo)下，結(jié)合本部門所屬領(lǐng)域的業(yè)務(wù)發(fā)展，制定部門信息化專項規(guī)劃。
第十一條項目立項包括方案編制、內(nèi)容審查、評審論證、項目申報、遴選立項等環(huán)節(jié)。
（一）方案編制。市信息化主管部門負責(zé)制定年度《信息化項目申報指南》（以下簡稱《申報指南》），《申報指南》包含優(yōu)先支持方向及限制建設(shè)內(nèi)容、申報時限與流程、方案編制與評審論證要求，以及各類型項目的建議參考價格。
項目單位主管部門根據(jù)部門信息化專項規(guī)劃,以統(tǒng)籌整合優(yōu)化為原則，按照《申報指南》，指導(dǎo)本部門（含所屬單位）項目業(yè)主單位開展項目方案編制工作。
1.使用城市信息化專項資金，但投資估算在50萬元以下的項目，項目方案即《項目建議書》；
2.投資估算在50萬元（含）至100萬元的項目，項目方案包含《項目建議書》和《項目技術(shù)方案》；
3.投資估算在100萬元（含）以上的項目，項目方案包含《項目建議書》和《項目可行性研究報告暨初步設(shè)計方案》（以下簡稱可研暨初設(shè)）。
4.項目方案應(yīng)當(dāng)包含需求調(diào)查內(nèi)容，項目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)通過咨詢、論證等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)技術(shù)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運維升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況。面向市場主體開展調(diào)查時，選擇的調(diào)查對象一般不少于3個，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。
《項目技術(shù)方案》或可研暨初設(shè)應(yīng)在項目單位主管部門審定的《項目建議書》范圍內(nèi)編制。投資估算確需突破《申報指南》建議參考價格的項目，應(yīng)在《項目建議書》編制階段報市政府審批。
（二）內(nèi)容審查。由市信息化主管部門負責(zé)，在收到項目方案后的15個工作日內(nèi)（涉及跨部門項目，可再延長5個工作日），依據(jù)《申報指南》對項目方案進行內(nèi)容審查，未經(jīng)過審查的方案不得安排評審論證。內(nèi)容審查范圍包括：是否符合建議參考價格要求、建設(shè)內(nèi)容是否屬于項目范圍、項目實施必要性、是否充分利用現(xiàn)有數(shù)字福州資源、是否符合數(shù)據(jù)共享要求、方案的完整性和規(guī)范性、績效指標(biāo)及工期設(shè)置合理性。
（三）評審論證。投資估算在50萬元（含）以上的項目，由項目單位主管部門負責(zé)組織數(shù)字福州專家，對項目方案進行評審論證，形成評審意見。專家論證范圍應(yīng)包括：項目實施必要性、規(guī)劃科學(xué)性、技術(shù)可行性、績效指標(biāo)設(shè)置合理性、資源整合(互聯(lián)互通)充分性、內(nèi)容審查意見應(yīng)答情況和投資估算合理性等。評審會議應(yīng)邀請市信息化主管部門參與監(jiān)督；且會議應(yīng)全程錄音錄像，影像資料作為項目檔案進行保存。投資估算在50萬元以下的項目，由項目單位主管部門直接審核項目方案及內(nèi)容審查意見應(yīng)答情況。項目評審論證（含項目單位主管部門審核）結(jié)論的時效性一般為兩年。
（四）項目申報。項目單位主管部門應(yīng)在申報截止日期前，將本部門（含所屬單位）通過評審論證的項目申報材料報送市信息化主管部門。除市級公共基礎(chǔ)（服務(wù)）平臺性質(zhì)的項目外，每個項目單位主管部門申報的建設(shè)類、服務(wù)類和運維類項目數(shù)量，原則上每年各不得超過本部門（含所屬單位）財政預(yù)算單位數(shù)量之和。除城市信息化專項資金外，其他財政性資金安排的項目需取得市財政部門出具的資金來源證明。
（五）遴選立項。市信息化主管部門會同市財政部門，根據(jù)財政資金規(guī)模，優(yōu)先安排在建項目、運維類項目以及使用非城市信息化專項資金項目后，按申報項目預(yù)期成果的重要性和時效性，遴選列入年度數(shù)字福州項目建設(shè)計劃，形成年度《數(shù)字福州建設(shè)項目表》（以下簡稱《項目表》），報市政府審定。市信息化主管部門根據(jù)審定后的《項目表》辦理立項批復(fù)。原則上每年安排遴選立項兩次。
第十二條投資估算在100萬元（含）以上的建設(shè)類項目，應(yīng)由具有“通信信息”或“信息化”等專業(yè)資信的工程咨詢單位編制項目可研暨初設(shè)；服務(wù)和運維類項目，以及投資估算在100萬元以下的建設(shè)類項目，可由業(yè)主單位自行選擇是否聘請具有“通信信息”或“信息化”專業(yè)資信的工程咨詢單位編制項目可研暨初設(shè)。
投資估算在100萬元（含）以上的建設(shè)類項目，應(yīng)聘請監(jiān)理單位實施監(jiān)理；投資估算在100萬元以下的建設(shè)類項目、以及投資估算在300萬元（含）以上的服務(wù)和運維類項目，可由業(yè)主單位自行選擇是否聘請監(jiān)理單位；投資估算在300萬元以下的服務(wù)和運維類項目原則上不安排監(jiān)理。
建設(shè)類項目應(yīng)安排項目功（性）能測試、安全測評或涉密項目分級保護測評；網(wǎng)絡(luò)安全等級保護第三級及以上的建設(shè)類項目還應(yīng)安排密碼應(yīng)用安全性評估；服務(wù)與運維類項目原則上不予安排上述測試評估工作。
第十三條立項批復(fù)是項目建設(shè)的主要依據(jù)。批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、績效目標(biāo)、跨年度資金預(yù)算及工期等各項指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格遵守，并作為項目招標(biāo)、驗收、審計工作的重要依據(jù)。項目立項批復(fù)后至政府采購工作前，確需調(diào)整項目建設(shè)內(nèi)容的，應(yīng)按原審批程序重新立項后，方可政府采購。立項批復(fù)后，項目業(yè)主單位應(yīng)及時編制政府采購預(yù)算，并按規(guī)定報批后組織政府采購工作。
項目在立項批復(fù)之日起的半年內(nèi)未完成政府采購工作的，批復(fù)自行廢止，項目取消建設(shè)。因特殊原因?qū)е抡少徆ぷ饔馄诘模?jīng)市政府批準(zhǔn)后，可延期一次。
第十四條確因工作需要且必須建設(shè)的緊急項目，項目業(yè)主單位在完成方案編制、內(nèi)容審查以及評審論證環(huán)節(jié)后，直接報送市信息化主管部門增補列入《項目表》并批復(fù)立項。原則上市級部門（含所屬單位）每年增補不得超過一個，實際由市政府批復(fù)為準(zhǔn)。緊急項目須同時滿足以下條件：
（一）項目符合福州市當(dāng)前信息化建設(shè)規(guī)劃的。
（二）經(jīng)市政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議研究議定需要立即建設(shè)的。
（三）有明確項目資金來源的。
第三章 項目實施及驗收
第十五條項目業(yè)主單位應(yīng)建立健全項目管理制度，確定項目主管領(lǐng)導(dǎo)和項目負責(zé)人，負責(zé)對項目建設(shè)進度、質(zhì)量、資金及運行維護等進行管理。
第十六條承建單位、監(jiān)理單位、測試測評單位應(yīng)保持各自獨立性，不應(yīng)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系或其他利害關(guān)系，承擔(dān)項目測評的單位不得承擔(dān)同一項目監(jiān)理。嚴(yán)禁將項目監(jiān)理費、測評費納入項目主體實施費用。項目業(yè)主單位應(yīng)分別委托測評及監(jiān)理單位為項目提供相關(guān)服務(wù)。
第十七條監(jiān)理單位應(yīng)切實發(fā)揮監(jiān)理作用，確保項目建設(shè)質(zhì)量。在項目開工之前，核查項目實施合同與項目批復(fù)內(nèi)容的一致性，發(fā)現(xiàn)問題立即上報項目業(yè)主單位及市信息化主管部門。
第十八條項目在建設(shè)過程中，發(fā)生符合下列情形之一，且項目投資規(guī)模未超出概算批復(fù)、建設(shè)目標(biāo)不變的建設(shè)內(nèi)容調(diào)整，調(diào)整數(shù)額不超過概算金額15%（調(diào)整數(shù)額計算方式詳見附件2），由項目業(yè)主單位提出調(diào)整方案，經(jīng)項目單位主管部門組織專家評審?fù)ㄟ^后，報市信息化主管部門備案。市信息化主管部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成備案資料的核查工作。
（一）根據(jù)國家省市部署，確需改變建設(shè)內(nèi)容的；
（二）確需對原項目技術(shù)方案進行完善優(yōu)化的；
（三）根據(jù)所建項目業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在已批復(fù)項目建設(shè)規(guī)劃的框架下調(diào)整相關(guān)建設(shè)內(nèi)容的。
第十九條項目在建設(shè)過程中確需延長工期的，根據(jù)合同約定，向信息化主管部門報備后，可延期六個月；向市政府報備后，可再次延期六個月。
第二十條項目建設(shè)或建成后運行過程中出現(xiàn)以下問題，項目業(yè)主單位應(yīng)及時整改，有必要的可委托原項目方案編制單位、社會審計機構(gòu)、第三方評估公司、法律機構(gòu)等出具評估報告或有關(guān)意見，制定詳細解決方案后報送市信息化主管部門，市信息化主管部門可會同項目單位主管部門、財政部門并組織專家評審項目解決方案，報市政府審批后，指導(dǎo)項目業(yè)主單位進行整改或要求暫停、終止項目。
（一）不符合第十八條建設(shè)內(nèi)容變更情形；
（二）逾期一年以上；
（三）項目建設(shè)無法正常進行；
（四）無法完成績效目標(biāo)；
（五）項目建設(shè)后應(yīng)用推廣程度不足，無運行（運營）必要；
（六）投資遭受重大損失；
（七）其他問題。
第二十一條項目應(yīng)遵循《福州市政府投資的信息化項目驗收工作規(guī)范》開展驗收工作。項目最終驗收后，項目業(yè)主單位應(yīng)按照國家網(wǎng)絡(luò)安全、密碼及保密管理相關(guān)規(guī)定組織開展復(fù)測復(fù)評工作。
第二十二條項目業(yè)主單位應(yīng)在編制采購文件和簽訂合同時，明確項目成果歸屬、保密義務(wù)、相關(guān)責(zé)任條款以及建設(shè)類項目的（合同）運維期。
（一）項目產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資產(chǎn)成果歸福州市政府所有；其余項目成果（主要指知識產(chǎn)權(quán)、系統(tǒng)、源代碼、技術(shù)資料和文檔）歸福州市政府所有，或福州市政府與開發(fā)單位共有。
（二）建設(shè)類項目（合同）運維期不得低于2年，運維期內(nèi)項目承建單位應(yīng)提供項目維保及軟件功能優(yōu)化服務(wù)。
第四章 資金管理
第二十三條對于市財政承擔(dān)的建設(shè)類項目，資金原則上從部門相關(guān)專項資金或城市信息化專項資金中統(tǒng)籌安排；對于市財政承擔(dān)的服務(wù)和運維類項目，除統(tǒng)一實施的市級公共基礎(chǔ)（服務(wù)）平臺項目資金從城市信息化專項資金列支外，其余從部門相關(guān)專項資金中統(tǒng)籌列支。
第二十四條項目總投資包含工程（服務(wù)）費用與其他費用。建設(shè)類項目其他費用可包括：系統(tǒng)集成和培訓(xùn)費、監(jiān)理費、項目功（性）能測試費、安全和密碼測評費；服務(wù)類項目其他費用可包括：監(jiān)理費、項目功（性）能測試費、安全與密碼測試費；運維類項目可包括監(jiān)理費。
監(jiān)理費按不高于工程（服務(wù)）費用2%取費；系統(tǒng)集成和培訓(xùn)費合并按不高于工程費用5%取費；項目功（性）能測試費、安全和密碼測評費合并按不高于工程（服務(wù)）費用3%取費。
第二十五條建設(shè)類項目資金根據(jù)跨年度資金預(yù)算和項目合同金額，按照以下方式撥付：
（一）項目建設(shè)經(jīng)費（含系統(tǒng)集成與培訓(xùn)費）：根據(jù)項目特點，按照項目實施進度分為首付款、初驗款、終驗款、運維款等階段撥付。
1.總投資額超過500萬元（含）的項目，承建單位須在申請首付款前向項目業(yè)主單位提供合同首付款的等值見索即付保函，保函在承建單位完成基礎(chǔ)軟硬件設(shè)備供貨，經(jīng)項目業(yè)主單位驗收合格后退還。
2.首付款不得高于合同金額的10%。
3.項目應(yīng)包含兩年（含）以上運維期，運維款原則上不得低于合同中開發(fā)類軟件部分總額的60%與合同其他部分總額的5%之和，且按年度分期撥付。
（二）項目監(jiān)理費：按照項目實施進度分為初驗款、終驗款、運維款等階段撥付。
（三）項目功（性）能測試費、安全和密碼測評費：于項目完成相關(guān)測試測評工作后據(jù)實結(jié)算。
第二十六條服務(wù)類、運維類項目資金根據(jù)跨年度資金預(yù)算、項目合同金額、績效評價結(jié)果和服務(wù)進度進行撥付，首期撥付比例不得高于10%。
第二十七條市財政部門根據(jù)項目單位主管部門書面申請和《項目資金、進度確認(rèn)函》（詳見附件3），按規(guī)定報批后撥付項目資金。
第二十八條項目業(yè)主單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)規(guī)定的跨年度資金預(yù)算，如有調(diào)整，項目業(yè)主單位應(yīng)及時將調(diào)整原因書面上報市信息化主管部門審核確認(rèn)后，報市財政部門備案。
第二十九條項目單位主管部門對本部門信息化規(guī)劃編制費用、項目設(shè)計費（包含可研暨初設(shè)、技術(shù)方案等）、專家評審（咨詢、驗收）費用、社會機構(gòu)或法律機構(gòu)咨詢評估費用、以及最終驗收后由項目業(yè)主單位組織的復(fù)評復(fù)測費用，由業(yè)主單位自行承擔(dān)。
項目設(shè)計費按不高于工程（服務(wù)）費用2%取費。通過立項的項目設(shè)計費，根據(jù)立項批復(fù)的工程（服務(wù)）費用據(jù)實結(jié)算；已通過評審論證但未通過立項的項目設(shè)計費，根據(jù)評審論證后的工程（服務(wù)）費用據(jù)實結(jié)算，且不得高于12萬元。
第五章 監(jiān)督與績效評價
第三十條市信息化主管部門應(yīng)建立項目服務(wù)單位綜合評價體系，根據(jù)項目業(yè)主單位、項目單位主管部門、市信息化主管部門及評審專家對項目滿意程度以及最終驗收評分結(jié)果等指標(biāo)，對咨詢、監(jiān)理及承建單位的服務(wù)質(zhì)量進行評價，評價結(jié)果在項目管理系統(tǒng)中公布。
第三十一條市信息化主管部門應(yīng)建立健全數(shù)字福州專家的入庫、使用、評價和出庫管理制度，以提升評審的客觀公正性和科學(xué)決策水平。各單位可申請使用專家?guī)?，用于項目咨詢、評審、驗收等工作。
第三十二條市信息化主管部門應(yīng)對項目建成后的應(yīng)用實效進行績效評估，評估結(jié)果作為后續(xù)項目建設(shè)及資金投入的重要依據(jù)。
第三十三條市信息化主管部門、財政、審計、網(wǎng)安、保密、密碼、采購等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對項目進行管理或監(jiān)督。市信息化主管部門定期公布存在建設(shè)進度慢、項目結(jié)轉(zhuǎn)資金較多等問題的項目。
第三十四條對違反本辦法規(guī)定，未履行審批、備案程序，或因管理不善、弄虛作假，造成嚴(yán)重超預(yù)算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責(zé)任事故的，由市信息化主管部門按照管理職權(quán)移送問題線索，報有關(guān)部門處理。
第六章 附則
第三十五條投資估算低于50萬元，且使用非城市信息化專項資金的項目，應(yīng)在項目建設(shè)前將項目方案報市信息化主管部門備案。
第三十六條關(guān)于獲得國家、省、縣區(qū)分擔(dān)等非市本級財政資金的項目。在立項批復(fù)前獲得的，項目業(yè)主單位應(yīng)在項目方案中說明，由市信息化主管部門在立項批復(fù)中予以明確；立項批復(fù)后獲得的，項目業(yè)主單位應(yīng)將項目立項情況和國家、省補助資金情況書面報項目單位主管部門、市信息化主管部門備案，并調(diào)整市級資金安排計劃。
第三十七條使用非財政性資金建設(shè)運維的全局性重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大應(yīng)用平臺項目，包括較大范圍的有線網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)、公共場所WIFI、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)及數(shù)據(jù)采集設(shè)施以及受眾面為全市性的信息應(yīng)用平臺、公共服務(wù)平臺等，項目評審可參照本辦法執(zhí)行。
第三十八條涉密項目還應(yīng)遵照《涉密工程確定和保密管理辦法》《涉密政府采購管理暫行辦法》等規(guī)定執(zhí)行。涉密項目的規(guī)劃、設(shè)計（咨詢）、建設(shè)、監(jiān)理和運行維護單位，均應(yīng)具備保密行政管理部門許可的涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)。
第三十九條各縣（市）區(qū)政府可參照本辦法執(zhí)行，或參照本辦法制定本級政府投資的信息化項目的管理規(guī)定，并將通過立項的項目方案于每季度末報送市信息化主管部門備案。
第四十條本辦法由市信息化主管部門負責(zé)解釋。
第四十一條本辦法自公布之日起施行?！墩顿Y的信息化項目管理暫行辦法（修訂）》（榕政辦〔2015〕184號）同時廢止，上年度《項目表》中未立項批復(fù)的項目按本辦法執(zhí)行。

附件：/uploads/allimg/211228/1-21122P9392a32.doc

1.福州市政府投資信息化項目的分類說明

2.項目調(diào)整數(shù)額的計算方式
3.項目資金、進度確認(rèn)函