第一章總則
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范福建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《福建省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”)是指省級(jí)財(cái)政安排的用于支持海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)的專項(xiàng)資金。
第三條專項(xiàng)資金按照公平公正、統(tǒng)籌兼顧、嚴(yán)格管理、講求績(jī)效的原則,由省財(cái)政廳會(huì)同省海洋與漁業(yè)局安排使用和管理。
第四條省財(cái)政廳履行下列管理職責(zé): 安排專項(xiàng)資金年度預(yù)算;審核專項(xiàng)資金分配方案;會(huì)同省海洋與漁業(yè)局下達(dá)專項(xiàng)資金;
加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)管理，必要時(shí)對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效監(jiān)控、評(píng)價(jià)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理、編制以后年度資金分配政策和預(yù)算安排的重要依據(jù);按政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定及時(shí)公開(kāi)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付相關(guān)信息。
第五條省海洋與漁業(yè)局履行下列管理職責(zé):提出專項(xiàng)資金年度預(yù)算方案;提出資金分配方案;會(huì)同省財(cái)政廳下達(dá)專項(xiàng)資金；
會(huì)同省財(cái)政廳組織留省資金項(xiàng)目和省級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣(以下簡(jiǎn)稱“示范縣”)的申報(bào)、評(píng)審(選)和資金分配工作;承擔(dān)專項(xiàng)資金績(jī)效管理的主體責(zé)任,提出專項(xiàng)資金使用分配方案的同時(shí),設(shè)立專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo);預(yù)算執(zhí)行中，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行雙監(jiān)控，對(duì)偏離績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目采取措施及時(shí)糾正;組織開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià);按規(guī)定公開(kāi)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息。
第六條各設(shè)區(qū)市海洋與漁業(yè)行政主管部門、 財(cái)政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)示范縣創(chuàng)建工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)示范縣編制創(chuàng)建工作方案，組織示范縣創(chuàng)建工作方案初審和報(bào)送工作。
第七條承擔(dān)創(chuàng)建示范縣的縣級(jí)牽頭部門和財(cái)政部門履行下列管理職責(zé):配合縣級(jí)人民政府做好示范縣創(chuàng)建工作方案編制工作;負(fù)責(zé)示范縣建設(shè)專項(xiàng)資金的具體監(jiān)督管理工作，制定示范縣建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理和項(xiàng)目管理辦法;具體負(fù)責(zé)組織示范縣專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)、受理、形式審查、現(xiàn)場(chǎng)核查、專家評(píng)審、公示和資金分配、項(xiàng)目監(jiān)督管理、中期評(píng)估、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作;
組織示范縣專項(xiàng)資金項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，按照績(jī)效目標(biāo)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)偏離績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目采取措施及時(shí)糾正;根據(jù)省海洋與漁業(yè)局、省財(cái)政廳印發(fā)的《建設(shè)省級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣工作方案》(閩海漁(2019) 142號(hào))要求負(fù)責(zé)建立和完善示范縣項(xiàng)目庫(kù);負(fù)責(zé)示范縣建設(shè)的績(jī)效自評(píng)工作。
第八條項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、 準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目實(shí)行單位責(zé)任制，專項(xiàng)資金使用單位法人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及資金使用負(fù)總責(zé)，確保專項(xiàng)資金專款專用，并配合做好對(duì)專項(xiàng)資金使用的檢查、審計(jì)和驗(yàn)收等工作。
第九條專項(xiàng)資金分為對(duì)下轉(zhuǎn)移支付部分和留省部分。
對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金作為示范縣建設(shè)專項(xiàng)資金,根據(jù)《建設(shè)省級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣工作方案》，采用項(xiàng)目法、因素分配法、績(jī)效評(píng)價(jià)等辦法分別確定各示范縣資金總盤(pán)和項(xiàng)目庫(kù)。
留省的專項(xiàng)資金用于支持中央駐閩和省屬事業(yè)單位申報(bào)的項(xiàng)目，采用項(xiàng)目法確定支持項(xiàng)目和補(bǔ)助金額，原則上在每年6月30日前分配完畢。
第二章對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金
第十條省海洋與漁業(yè)局提出專項(xiàng)資金分配方案，省財(cái)政廳審核后，共同下達(dá)補(bǔ)助資金。由各示范縣根據(jù)省財(cái)政補(bǔ)助資金和縣級(jí)財(cái)力，合理確定具體補(bǔ)助項(xiàng)目和補(bǔ)助資金。
第十一條省級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣轄區(qū)內(nèi)具體項(xiàng)目的申報(bào)條件、申報(bào)材料和程序、形式審查、專家評(píng)審、項(xiàng)目公示、確定補(bǔ)助方案及資金撥付等內(nèi)容，由示范縣制定具體實(shí)施管理辦法規(guī)定。
第十二條支持范圍
(一)示范縣構(gòu)建海洋漁業(yè)公共服務(wù)體系、創(chuàng)新海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制、推進(jìn)養(yǎng)殖海域環(huán)境綜合整治的相關(guān)項(xiàng)目;
(二)海洋漁業(yè)企業(yè)(含合作社等經(jīng)濟(jì)組織，下同)和事業(yè)單位實(shí)施的種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目;
(三)村級(jí)組織美麗漁村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等;
(四)省委省政府決定的其他事項(xiàng)。
第十三條補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
(一)對(duì)海洋漁業(yè)企業(yè)2020年1月1日-2021年12月31日期間的貸款(含續(xù)貸)給予貼息,貼息比例不超過(guò)貸款利息的90%,單個(gè)企業(yè)獲得貸款貼息補(bǔ)助金額最高不超過(guò)300萬(wàn)元；
(二)對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)施的項(xiàng)目補(bǔ)助，單個(gè)行政事業(yè)單位獲得的補(bǔ)助金額最高不超過(guò)150萬(wàn)元;
(三)對(duì)村級(jí)組織實(shí)施的項(xiàng)目補(bǔ)助，單個(gè)村級(jí)組織獲得的補(bǔ)助金額最高不超過(guò)50萬(wàn)元。
第三章留省資金
第十四條支持范圍
(一)海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用
1.海洋生物醫(yī)藥:利用海洋生物資源并以構(gòu)建海洋功能蛋白、海洋功能脂肪酸、海洋多糖、海洋生物新制品等完整產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)、中試及應(yīng)用。
2.海洋新材料:從海洋中提取的材料和專屬用于海洋開(kāi)發(fā)的各，類材料的開(kāi)發(fā)、中試及應(yīng)用。
3.海洋工程裝備:海水養(yǎng)殖高端裝備、海洋可再生能源開(kāi)發(fā)裝備、海水綜合利用裝備、海洋觀測(cè)預(yù)警裝備及其他海洋工程裝備的研發(fā)及應(yīng)用。
4.其他相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。
(二)智慧海洋建設(shè)
海洋通信、海洋遙感、海洋電子、海洋防災(zāi)減災(zāi)等高新技術(shù)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化;基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的智慧海洋大數(shù)據(jù)中心、海洋與漁業(yè)綜合管理或服務(wù)平臺(tái)、智慧漁業(yè)平臺(tái)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的信息化系統(tǒng)建設(shè)、開(kāi)發(fā)及應(yīng)用。
(三)省委省政府確定的其他事項(xiàng)。
第十五條項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
項(xiàng)目的補(bǔ)助比例不超過(guò)該項(xiàng)目新增投資額的二分之一，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助金額最高不超過(guò)500萬(wàn)元。
第十六條審批程序
省海洋與漁業(yè)局會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)年度工作重點(diǎn)、預(yù)算安排等制定留省資金項(xiàng)目的申報(bào)指南，明確并公開(kāi)資金的支持重點(diǎn)、方向、申報(bào)條件、申報(bào)時(shí)限、分配辦法和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)內(nèi)容。
省海洋與漁業(yè)局會(huì)同省財(cái)政廳組織項(xiàng)目申報(bào)、形式審查、專家評(píng)審、確定補(bǔ)助方案、撥付資金等工作。
第十七條項(xiàng)目申報(bào)單位條件
(-)具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位。
(二)應(yīng)具備較強(qiáng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、資金籌措、項(xiàng)目實(shí)施能力以及較好的資信等級(jí)。
已承擔(dān)過(guò)省、市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范項(xiàng)目，但到期未通過(guò)中期評(píng)估或結(jié)題驗(yàn)收的單位不得申報(bào);所主持的省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助項(xiàng)目尚有未結(jié)題的人員，不能作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
申報(bào)單位應(yīng)編制詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)際獲得的專項(xiàng)資金低于申請(qǐng)額度的，差額部分由項(xiàng)目單位自籌解決。
項(xiàng)目執(zhí)行期原則上不超過(guò)2年。為確保項(xiàng)目能如期建成投產(chǎn)，同等條件下，已開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目和各項(xiàng)審批手續(xù)齊全項(xiàng)目可優(yōu)先安排立項(xiàng)。
第四章監(jiān)督管理
第十八條專項(xiàng)資金主要用于項(xiàng)目單位實(shí)施有關(guān)項(xiàng)目技術(shù)及系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、中試、應(yīng)用示范與產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)能再擴(kuò)大等任務(wù)所必需的儀器設(shè)備購(gòu)置/試制/改造、材料、測(cè)試化驗(yàn)、燃料動(dòng)力、差旅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞務(wù)、會(huì)議、專家咨詢、管理費(fèi)(僅限中央駐閩及省屬事業(yè)單位列支)、參加項(xiàng)目的聘用人員費(fèi)用、績(jī)效支出。專項(xiàng)資金不得用于接待、購(gòu)置車輛、在職人員工資津貼、獎(jiǎng)金補(bǔ)助等其他與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出。
第十九條專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效管理， 獲得專項(xiàng)資金支持的縣(市、區(qū))、中央駐閩和省屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)所獲得的專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，并于每年3月20日前，將轄區(qū)內(nèi)或本單位上一年度的專項(xiàng)資金總體績(jī)效評(píng)價(jià)情況上報(bào)省海洋與漁業(yè)局。未報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的地方及單位將不安排或少安排以后年度專項(xiàng)資金。
第二十條獲得專項(xiàng)資金的項(xiàng)目規(guī)范管理要求如下:
(一)示范縣應(yīng)通過(guò)在媒體發(fā)布申報(bào)指南等方式公開(kāi)征集項(xiàng)目，項(xiàng)目名單確定后應(yīng)公示不少于5個(gè)工作日。
(二)獲得補(bǔ)助的項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目任務(wù)書(shū)的形式，確定項(xiàng)目各方的權(quán)利和義務(wù)。示范縣項(xiàng)目的任務(wù)書(shū)由示范縣創(chuàng)建工作牽頭部門和項(xiàng)目實(shí)施單位共同簽訂，留省部分資金補(bǔ)助項(xiàng)目的任務(wù)書(shū)由省海洋與漁業(yè)局和項(xiàng)目實(shí)施單位共同簽訂。
(三)項(xiàng)目實(shí)施單位必須嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)配套條件，按照任務(wù)書(shū)組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目按計(jì)劃執(zhí)行。項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，不得擅自變更項(xiàng)目地點(diǎn)、性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、考核目標(biāo)、相關(guān)任務(wù)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等。因客觀原因確需變更的,應(yīng)按程序向主管部門申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。
(四)項(xiàng)目實(shí)施單位必須制定項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序進(jìn)度表，認(rèn)真按時(shí)間節(jié)點(diǎn)執(zhí)行，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行,因故不能按期實(shí)施或完工的，必須以正當(dāng)理由向主管部門申請(qǐng)延期。
(五)項(xiàng)目實(shí)行定期報(bào)告制度。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)于每季度月末前組織編制《項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告》并報(bào)送至項(xiàng)目所屬主管部門。
示范縣建設(shè)情況應(yīng)由示范縣創(chuàng)建工作牽頭部門直接報(bào)送設(shè)區(qū)市主管單位，并由各設(shè)區(qū)市主管單位分別于每年7月15日、1月15日前分別將當(dāng)年上半年和上一年度的項(xiàng)目執(zhí)行情況匯總報(bào)送省海洋與漁業(yè)局。相關(guān)材料應(yīng)一并抄送省財(cái)政廳和各有關(guān)縣(市、區(qū))財(cái)政主管部門。
(六)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)收集、整理從項(xiàng)目提出到項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全項(xiàng)目檔案并加強(qiáng)管理。
(七)項(xiàng)目驗(yàn)收工作由簽訂任務(wù)書(shū)的主管部門統(tǒng)籌安排。驗(yàn)收材料由項(xiàng)目單位、各級(jí)主管部門分別存檔。
第二十一條示范縣創(chuàng)建工作牽頭部門及各級(jí)海洋 與漁業(yè)、財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施及資金使用全過(guò)程的監(jiān)督管理，組織開(kāi)展跟蹤檢查，對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目應(yīng)視情節(jié)減撥、停撥或收回已撥的專項(xiàng)資金。
第二十二條專項(xiàng)資金的支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，屬于政府采購(gòu)管理范圍的，按照國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條對(duì)虛報(bào)、 冒領(lǐng)、截留、挪用等違法行為，除責(zé)令將資金歸還原有渠道或收回財(cái)政外，應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)部門和單位予以處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第五章附則
第二十四條2017 年-2019年立項(xiàng)的資金項(xiàng)目管理依照《福建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助資金管理辦法》(閩財(cái)農(nóng)(2017) 30號(hào))執(zhí)行。
第二十五條本辦法自印發(fā)之 日起實(shí)施，執(zhí)行年限從2020年到2022年,已提前于2019年立項(xiàng)的2020年度資金項(xiàng)目的管理依照本辦法執(zhí)行。