為加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)服務(wù)保障水平，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下若干意見。
一、加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
（一）發(fā)揮龍頭骨干帶動作用。堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)，出臺龍頭骨干企業(yè)培育措施，建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)機(jī)制。實施特級企業(yè)、百億企業(yè)、總部企業(yè)、上市企業(yè)等專項培育計劃。
責(zé)任單位：市住建局，各區(qū)政府
（二）鼓勵企業(yè)提升資質(zhì)等級。對新增高等級資質(zhì)企業(yè)，按以下標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵：新增施工總承包特級和工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)的，5年內(nèi)分別給予累計不超過500萬元和300萬元獎勵；新增施工總承包一級、工程設(shè)計行業(yè)甲級、工程勘察綜合甲級、工程監(jiān)理綜合資質(zhì)的，一次性獎勵50萬元，其中新增公路、鐵路、港航、水利水電、電力、礦山、冶金、石油化工、通信、機(jī)電工程施工總承包一級資質(zhì)的，一次性獎勵75萬元。
責(zé)任單位：市住建局、市財政局，各區(qū)政府
（三）鼓勵企業(yè)發(fā)展壯大。根據(jù)企業(yè)資質(zhì)、建筑業(yè)產(chǎn)值及產(chǎn)值增長等綜合經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)予以獎勵：特級總承包企業(yè)年度產(chǎn)值達(dá)到50億元、一級總承包企業(yè)年度產(chǎn)值達(dá)到30億元、一級專業(yè)承包企業(yè)年度產(chǎn)值達(dá)到10億元，且產(chǎn)值保持增長的，當(dāng)年度給予一次性獎勵50萬元；在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)值每增加10億元（專業(yè)承包5億元），獎勵金額增加30萬元。
責(zé)任單位：市住建局、市財政局，各區(qū)政府
（四）加大招商引資力度。積極引進(jìn)施工總承包特級、一級資質(zhì)企業(yè)和工程設(shè)計綜合資質(zhì)企業(yè)，重點引進(jìn)具有公路、鐵路、港航、水利水電、電力、通信、機(jī)電工程施工總承包和橋梁、隧道、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級資質(zhì)的企業(yè)。大力推進(jìn)智能建造產(chǎn)業(yè)鏈招商，助推產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，完善智能建造產(chǎn)業(yè)體系。
責(zé)任單位：市住建局、市商務(wù)局，各區(qū)政府
（五）探索海峽兩岸融合發(fā)展。推動建筑市場對臺開放，臺灣建筑企業(yè)辦理登記后，可以按規(guī)定承接本市工程項目。具有建筑師、營造工程管理技術(shù)士、建筑工程管理技術(shù)士等采認(rèn)目錄內(nèi)對應(yīng)準(zhǔn)入類職業(yè)資格的臺胞，經(jīng)核實采認(rèn)后方可在本市提供相應(yīng)專業(yè)服務(wù)。推動海峽兩岸建筑領(lǐng)域從企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通。鼓勵本地企業(yè)加強(qiáng)與臺灣企業(yè)在科技創(chuàng)新、業(yè)務(wù)等方面交流合作。
責(zé)任單位：市住建局、市人社局
（六）支持企業(yè)開拓市場。積極搭建合作平臺，通過舉辦接洽會、推介會、簽約會等方式，加強(qiáng)與外地工商聯(lián)等機(jī)構(gòu)對接，促進(jìn)交流合作。鼓勵企業(yè)抱團(tuán)拓展業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)企業(yè)在外業(yè)務(wù)相關(guān)問題。積極為企業(yè)拓展境外市場提供高效便捷的融資、擔(dān)保、退稅、法律援助和貨物通關(guān)等服務(wù)。對企業(yè)及其母公司和全資或控股子公司在境外完成的工程業(yè)績和獲得的獎項，在企業(yè)資質(zhì)升級、評先評優(yōu)、信用評價以及招投標(biāo)資格審查時予以認(rèn)可，具體細(xì)則由市住建局牽頭制定。
責(zé)任單位：市住建局、市商務(wù)局，市稅務(wù)局、廈門金融監(jiān)管局
（七）發(fā)展專精特新企業(yè)。培育中小企業(yè)向特色專業(yè)發(fā)展，支持工程設(shè)計企業(yè)、施工專業(yè)承包企業(yè)做專做精，鼓勵施工總承包企業(yè)將專業(yè)工程和施工勞務(wù)作業(yè)依法分包給專業(yè)承包及勞務(wù)企業(yè)。
責(zé)任單位：市住建局
二、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式
（八）推動工程總承包模式發(fā)展。政府投資、國有資本占主導(dǎo)項目，特別是明確實施裝配式或智能建造的項目，鼓勵推行工程總承包模式。鼓勵企業(yè)完善資質(zhì)，積極開展工程總承包業(yè)務(wù)，鼓勵設(shè)計企業(yè)牽頭實施工藝主導(dǎo)型、創(chuàng)意主導(dǎo)型等工程總承包項目。完善適用于工程總承包模式的計價管理。推動工程總承包模式向融資、運維融合發(fā)展，加快推進(jìn)裝配式建筑工程總承包模式。
責(zé)任單位：市住建局、市財政局、市交通局、市市政園林局，各區(qū)政府
（九）發(fā)展全過程工程咨詢。政府投資、國有資本占主導(dǎo)項目，推行工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)模式。鼓勵社會投資項目采用工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)模式。加快培育一批涵蓋投資決策、建設(shè)實施、運營維護(hù)等階段的全過程咨詢企業(yè)。對有效提高工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)省投資的，鼓勵建設(shè)單位按合同約定給予全過程工程咨詢單位適當(dāng)獎勵。
責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市政園林局
（十）推動企業(yè)多元化經(jīng)營改革。鼓勵建筑行業(yè)企業(yè)參與本市重大投資類、大型基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、片區(qū)綜合開發(fā)項目的投資、建設(shè)、運營。推行綜合開發(fā)建設(shè)一體化經(jīng)營模式，建設(shè)單位具備相應(yīng)資質(zhì)的，其建設(shè)項目可依法自行組織設(shè)計、施工。
責(zé)任單位：市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市市政園林局、廈門港口局，各區(qū)政府
（十一）著力推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加大科研投入，建立科技創(chuàng)新平臺和科研技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，參與編制國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，申報工法、發(fā)明專利，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。對企業(yè)實際發(fā)生的研發(fā)投入，可按規(guī)定享受稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠。
責(zé)任單位：市住建局、市科技局、市工信局、市財政局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局，市稅務(wù)局
三、大力發(fā)展智能建造新質(zhì)生產(chǎn)力
（十二）構(gòu)建智能建造發(fā)展體系。編制智能建造發(fā)展規(guī)劃，制訂產(chǎn)業(yè)扶持政策、標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全與智能建造相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，完善配套的工程計價依據(jù)，鼓勵招投標(biāo)活動中增設(shè)智能建造技術(shù)應(yīng)用評審內(nèi)容。建設(shè)智能建造監(jiān)管服務(wù)平臺，推動從項目立項到竣工驗收以及運維的全生命周期數(shù)字化管理。
責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市工信局、市資源規(guī)劃局、市數(shù)據(jù)管理局
（十三）加大項目示范引領(lǐng)。積極發(fā)展裝配式建筑，根據(jù)住建部門意見，由資規(guī)部門在土地出讓階段或發(fā)改部門在下達(dá)前期工作計劃時分別明確裝配式建筑要求，促進(jìn)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。新開工建筑面積5萬平方米以上的政府投資房建項目應(yīng)積極采用智能建造技術(shù)，鼓勵有條件的總建筑面積5萬平方米以上的社會投資房建項目和造價2億元以上的市政等其他項目開展智能建造技術(shù)實踐，推廣使用智能裝備、建筑信息模型（BIM）、智慧工地管理平臺等技術(shù)。
責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市國資委
（十四）大力推進(jìn)智慧工地建設(shè)。深入開展智慧監(jiān)管應(yīng)用和智慧工地星級評價，推動BIM、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在智慧工地的集成化應(yīng)用，推進(jìn)安全監(jiān)控、質(zhì)量管控、綠色施工等關(guān)鍵領(lǐng)域全覆蓋，實現(xiàn)施工過程相關(guān)信息的全面感知、互聯(lián)互通、智能處理和協(xié)同工作。
責(zé)任單位：市住建局
（十五）鼓勵智能建造試點示范。支持智能建造試點（示范）項目建設(shè)和智能建造科技研發(fā)，對認(rèn)定為智能建造試點項目、示范項目以及申報國家科技示范工程立項的，給予獎勵。
責(zé)任單位：市住建局、市財政局，各區(qū)政府
(十六)實施容積率核定優(yōu)化。新出讓地塊規(guī)劃總建筑面積5萬平方米以上且明確要求應(yīng)用智能建造技術(shù)的房地產(chǎn)項目，以及認(rèn)定為裝配式建筑的房地產(chǎn)項目，對項目容積率核算規(guī)則予以適當(dāng)優(yōu)化。具體細(xì)則由市資源規(guī)劃局會同市住建局制定。
責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局、市住建局
（十七）推動產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能建造產(chǎn)業(yè)園，布局智能裝備、智能生產(chǎn)、數(shù)字設(shè)計、智慧運維產(chǎn)業(yè)，在金融、租金補貼等方面給予支持。建設(shè)智能建造研發(fā)中心，推動上下游產(chǎn)業(yè)集聚，形成門類齊全、配套完善的區(qū)域性智能建造產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
責(zé)任單位：市住建局、市工信局、市資源規(guī)劃局，各區(qū)政府
四、推進(jìn)綠色低碳建造
（十八）大力推廣綠色建材。積極申報政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實施城市，發(fā)揮政府采購政策功能作用，推廣新型墻體材料、建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品、節(jié)能門窗等綠色建材應(yīng)用。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和推廣應(yīng)用，鼓勵建設(shè)項目優(yōu)先選用獲得綠色建材認(rèn)證標(biāo)識的建材產(chǎn)品。
責(zé)任單位：市住建局、市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局
（十九）加快推動綠色建造。推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，對認(rèn)定為市級以上智能建造試點項目的，可參照綠色建筑給予綠色金融支持。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和集成，利用新技術(shù)實現(xiàn)精細(xì)化設(shè)計和施工。加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，大力推廣裝配式裝修。
責(zé)任單位：市住建局、市工信局、市資源規(guī)劃局
（二十）推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。統(tǒng)籌規(guī)劃建筑垃圾資源化利用，將建筑垃圾處理和資源化利用設(shè)施用地納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)一布局。引導(dǎo)投資建設(shè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施，形成布局合理、產(chǎn)能匹配的資源化利用體系。推進(jìn)建筑垃圾集中處理、分級利用，積極應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品。加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用項目落地，鼓勵資源化利用企業(yè)通過技改提高資源化利用水平。
責(zé)任單位：市住建局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)政府
五、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)
（二十一）培育行業(yè)領(lǐng)軍人才。鼓勵企業(yè)設(shè)立院士、大師工作站（室），帶動優(yōu)秀青年人才成長。支持企業(yè)培育或引進(jìn)中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、國家卓越工程師、國家級或省級勘察設(shè)計大師。支持并指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）開展優(yōu)秀勘察設(shè)計師等認(rèn)定，培育一批杰出勘察設(shè)計大師，建立以大師為引領(lǐng)的多層次人才梯隊。
責(zé)任單位：市住建局、市財政局、市人社局
（二十二）加大人才隊伍培育。健全“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)動培訓(xùn)機(jī)制，支持企業(yè)同高等院校、行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等聯(lián)合開展技能教育，多種形式培育一批適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的技術(shù)人才。倡導(dǎo)工匠精神，定期舉辦職業(yè)技能大賽，培育一批大國工匠、建筑業(yè)高層次技能人才。開展建筑企業(yè)自有工人試點工作，深化建筑業(yè)勞務(wù)用工組織模式改革，加快培育建筑企業(yè)自有建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。鼓勵建設(shè)建筑工人培育基地，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，開展智能建造、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)。
責(zé)任單位：市住建局、市人社局
六、提高企業(yè)服務(wù)保障
（二十三）支持企業(yè)總部及基地建設(shè)。支持建筑行業(yè)企業(yè)將總部設(shè)在廈門或購地建設(shè)總部項目，滿足企業(yè)總部辦公基地、科研培訓(xùn)基地以及建筑工業(yè)化基地等項目的建設(shè)用地需求。
責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市資源規(guī)劃局，各區(qū)政府
（二十四）優(yōu)化人才住房保障。在統(tǒng)籌平衡全市住房保障的基礎(chǔ)上，根據(jù)建筑行業(yè)企業(yè)綜合貢獻(xiàn)，安排一定數(shù)量的配售類保障性住房房源指標(biāo)，由企業(yè)自行分配給符合條件的骨干員工。具體規(guī)定由市住建局制定。
責(zé)任單位：市住建局、市人社局、市資源規(guī)劃局
（二十五）支持民營企業(yè)發(fā)展。依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人不得對民營企業(yè)設(shè)置歧視性的資質(zhì)資格條件或者評標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)中小項目建設(shè)單位設(shè)置招標(biāo)條件時考慮民營企業(yè)特點。鼓勵國有企業(yè)與有實力的民營企業(yè)組成聯(lián)合體參與項目投標(biāo)，總承包單位在確定分包單位時應(yīng)當(dāng)對民營企業(yè)一視同仁。主動對接幫扶重點民營企業(yè)，及時解決企業(yè)面臨的困難，提供工程款清欠等幫扶。金融機(jī)構(gòu)要在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)基礎(chǔ)上優(yōu)化信貸服務(wù)。
責(zé)任單位：市住建局、市財政局、市國資委，廈門金融監(jiān)管局
七、規(guī)范建筑市場秩序
（二十六）優(yōu)化工程招標(biāo)投標(biāo)制度。完善建設(shè)工程招投標(biāo)評定分離辦法，落實招標(biāo)人的主體責(zé)任，限制招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)置與項目具體特點不符、超越項目實際需求等顯失公平的評審標(biāo)準(zhǔn)。整合工程建設(shè)領(lǐng)域全鏈條、全方位的監(jiān)管力量，加大對招投標(biāo)行為及標(biāo)后履約行為的廉政風(fēng)險防控，共同維護(hù)建筑市場秩序。
責(zé)任單位：市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市市政園林局、廈門港口局，各區(qū)政府
（二十七）加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè)。完善建筑市場信用評價體系，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的建筑市場監(jiān)管長效機(jī)制。嚴(yán)厲打擊違法行為，構(gòu)建誠信守法、公平競爭、追求品質(zhì)的市場環(huán)境。對弄虛作假騙取獎勵資金的企業(yè)，依法追究責(zé)任，并追回已撥付的獎勵資金。鼓勵在招投標(biāo)活動中充分應(yīng)用國家、省、市相關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)布的信用評價結(jié)果，拓寬應(yīng)用范圍。由市住建局牽頭制定行業(yè)發(fā)展信用激勵措施和信用評價結(jié)果應(yīng)用辦法。
責(zé)任單位：市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市政園林局、廈門港口局，各區(qū)政府
（二十八）加強(qiáng)過程結(jié)算管理。在政府投資和國有資金占主導(dǎo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中，大力推行施工過程結(jié)算工作，對因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、價差調(diào)整導(dǎo)致的施工成本和工期變化及時予以審核，縮短結(jié)算時間。探索BIM技術(shù)在過程結(jié)算的應(yīng)用，實現(xiàn)工程造價的動態(tài)控制。對施工過程結(jié)算量化評價，將評價結(jié)果納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核。
責(zé)任單位：市住建局、市財政局、市國資委
（二十九）規(guī)范工程價款結(jié)算。政府投資、國有資金占主導(dǎo)項目的施工發(fā)包承包，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價。規(guī)范建設(shè)單位執(zhí)行工程預(yù)付款、工資款、進(jìn)度款和竣工結(jié)算制度。保障政府投資項目所需資金，嚴(yán)格落實工程款專款專用。落實建設(shè)單位和總承包單位清理拖欠工程款的首要責(zé)任和主體責(zé)任，健全拖欠工程款隱患排查、糾紛化解和協(xié)調(diào)處置機(jī)制。開展“雙隨機(jī)”檢查時，將建設(shè)單位支付情況納入重點檢查內(nèi)容。
責(zé)任單位：市住建局、市財政局
（三十）引導(dǎo)打造精品工程。鼓勵項目創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)先，發(fā)揮精品工程示范作用，對未使用財政資金的項目新獲得魯班獎、詹天佑獎、李春獎、國家優(yōu)質(zhì)工程金獎、鋼結(jié)構(gòu)金獎的，按項目給予施工總承包單位50萬元獎勵。
責(zé)任單位：市住建局、市財政局，各區(qū)政府
八、其他
（三十一）政策實行年度資金總控，獎補資金由市、區(qū)按現(xiàn)行財政體制共擔(dān)。
本意見由市住建局負(fù)責(zé)解釋。
本意見自2025年1月1日起實施，有效期5年。《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干意見的通知》（廈府規(guī)〔2020〕8號）同時廢止。