為鼓勵(lì)本市企業(yè)擴(kuò)大有效投資，提振市場(chǎng)信心,增強(qiáng)發(fā)展后勁，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，制定本意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，打造“財(cái)政政策+金融工具”升級(jí)版，協(xié)同發(fā)力支持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，擴(kuò)大有效投資，為加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、主要原則
㈠項(xiàng)目引領(lǐng)。堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃實(shí)施一批有市場(chǎng)有潛力的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2025年，實(shí)施“增資擴(kuò)產(chǎn)”項(xiàng)目500個(gè)，三年累計(jì)總投資超2000億元，持續(xù)形成項(xiàng)目帶動(dòng)強(qiáng)勢(shì)。
㈡壯大集群。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，圍繞本市“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，吸引上下游企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、配套布局，加快補(bǔ)齊關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)，壯大產(chǎn)業(yè)鏈整體實(shí)力，提升發(fā)展新動(dòng)能。
㈢政策協(xié)同。堅(jiān)持積極的財(cái)政政策加力提效，按照系統(tǒng)集成的理念完善支持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)政策體系，加強(qiáng)跨領(lǐng)域跨部門政策協(xié)調(diào)配合，健全政策統(tǒng)籌管理、資金集中使用和市區(qū)聯(lián)動(dòng)服務(wù)的機(jī)制，增強(qiáng)共促發(fā)展合力。
㈣強(qiáng)化撬動(dòng)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源為一體，運(yùn)用“財(cái)政+金融”理念，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)投資，力爭(zhēng)撬動(dòng)超過800億元的社會(huì)資本共同支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成支持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)的可持續(xù)機(jī)制。
三、主要內(nèi)容
㈠加大工業(yè)固投補(bǔ)助力度
完善技改補(bǔ)助政策，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，加大補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。
1.支持對(duì)象。2023-2024年本市工業(yè)企業(yè)實(shí)施的增資擴(kuò)產(chǎn)（含技術(shù)改造）項(xiàng)目，并符合以下條件之一：（1）年度總投資1000萬元及以上；（2）年度設(shè)備投入500萬元及以上。
2.支持內(nèi)容。按年度工業(yè)固投（不含土地和非生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)投入）給予最高10%的補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助3000萬元；列入先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃名單的企業(yè)實(shí)施總投資5億元及以上的項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助6000萬元。
責(zé)任單位：市工信局、財(cái)政局，各區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)
㈡完善技術(shù)創(chuàng)新基金
將技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模由150億元擴(kuò)大至300億元，向企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、技術(shù)改造和研發(fā)創(chuàng)新提供低成本融資。
1.支持對(duì)象。本市符合條件的增資擴(kuò)產(chǎn)、技術(shù)改造、綠色低碳項(xiàng)目，以及研發(fā)投入達(dá)到一定條件的工業(yè)或軟件信息企業(yè),企業(yè)名單按程序推薦產(chǎn)生。加大對(duì)本市“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)企業(yè)的支持力度。
2.支持內(nèi)容
⑴固定資產(chǎn)融資和企業(yè)研發(fā)融資。由政府方和合作機(jī)構(gòu)按照2:98的比例出資，企業(yè)固定融資成本為2%/年，其余部分由財(cái)政貼息，融資貼息期限最長(zhǎng)5年。其中：
固定資產(chǎn)融資。單個(gè)項(xiàng)目融資額度最高5億元且最高可達(dá)到項(xiàng)目總投資的90%，其中固定資產(chǎn)投資貸款融資比例最高80%，流動(dòng)資金貸款融資比例最高10%。
企業(yè)研發(fā)融資。對(duì)存量企業(yè)，最高按上年企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的50%給予融資支持，單家企業(yè)融資額度最高5000萬元。對(duì)新注冊(cè)企業(yè)，單家企業(yè)融資額度最高1000萬元。
⑵融資租賃。由政府方和合作機(jī)構(gòu)按照2:98的比例出資，設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新基金融資租賃子基金，首期規(guī)模30億元。基金對(duì)企業(yè)開展售后回租或直租等融資租賃業(yè)務(wù)給予融資支持，單家企業(yè)享受支持的租賃業(yè)務(wù)存續(xù)金額最高5000萬元，融資期限最長(zhǎng)5年。給予企業(yè)融資租賃成本一定比例的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例與同期技術(shù)創(chuàng)新基金銀行貸款貼息率一致。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、工信局、科技局、發(fā)改委，各區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)
㈢擴(kuò)大中小微企業(yè)融資增信基金規(guī)模
將增信基金規(guī)模從160億元擴(kuò)大至300億元，向本市中小微企業(yè)提供免抵押的信用貸款擔(dān)保，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持中小微企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)。
1.支持對(duì)象。支持本市中小微企業(yè)，并針對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、雙循環(huán)、文化旅游以及首貸續(xù)貸等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立專項(xiàng)子基金，加強(qiáng)融資額度保障。
2.支持內(nèi)容。單家企業(yè)融資額度最高3000萬元，融資期限最長(zhǎng)3年。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償由政府和銀行按規(guī)定比例分別承擔(dān)。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、金融監(jiān)管局，各區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)
㈣設(shè)立供應(yīng)鏈協(xié)作基金
設(shè)立50億元的供應(yīng)鏈協(xié)作基金，分設(shè)工業(yè)企業(yè)供應(yīng)鏈子基金和商貿(mào)企業(yè)供應(yīng)鏈子基金各25億元，采取“白名單”管理方式，對(duì)列入“白名單”的鏈主及其協(xié)同企業(yè)提供融資支持，促進(jìn)供應(yīng)鏈上下游協(xié)作擴(kuò)產(chǎn)。
1.工業(yè)企業(yè)供應(yīng)鏈子基金
⑴支持對(duì)象。本市符合條件的工業(yè)鏈主企業(yè)及其在廈上下游配套企業(yè)（不含關(guān)聯(lián)企業(yè)）。
⑵支持內(nèi)容。按鏈主企業(yè)與上下游企業(yè)雙方合同訂單金額，提供固定融資成本為2%/年的融資支持，融資期限最長(zhǎng)3年，單家企業(yè)融資額度最高5000萬元。
2.商貿(mào)企業(yè)供應(yīng)鏈子基金
⑴支持對(duì)象。本市符合條件的商貿(mào)業(yè)鏈主企業(yè)或其控股企業(yè)，支持其開展的委外加工、供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)。
⑵支持內(nèi)容。按照鏈主企業(yè)委外加工合同金額或其與上下游企業(yè)交易金額的一定比例，提供固定融資成本為2.5%/年的融資支持，單家企業(yè)融資額度最高2億元，融資期限最長(zhǎng)1年。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、工信局、商務(wù)局，各區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)
㈤設(shè)立先進(jìn)制造業(yè)基金
設(shè)立規(guī)模100億元的先進(jìn)制造業(yè)基金，首期規(guī)模50億元，以股權(quán)投資的方式支持先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn)。
1.支持對(duì)象。主要投向電子信息、機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域和特色傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。
2.支持內(nèi)容。采用項(xiàng)目直投、并購?fù)顿Y、參股市場(chǎng)化子基金和二手基金份額（S基金）的方式，共同撬動(dòng)社會(huì)資本投資先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)股權(quán)。其中，40%比例投入先進(jìn)制造業(yè)重大招商項(xiàng)目，30%比例投入符合先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)方向的市場(chǎng)化子基金，30%比例投入符合先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)方向的二手基金份額及并購?fù)顿Y。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、工信局、發(fā)改委、金融監(jiān)管局，各區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，相關(guān)國有企業(yè)，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)
㈥設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈招商基金
設(shè)立規(guī)模50億元的產(chǎn)業(yè)鏈招商基金，通過“以投帶招”模式，引進(jìn)培育高成長(zhǎng)性項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)有效投資。
1.支持對(duì)象。聚焦“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以項(xiàng)目落地為前提，投向域外引進(jìn)的高經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度、高成長(zhǎng)性、高附加值項(xiàng)目，或本地國家級(jí)“專精特新”小巨人企業(yè)以及高技術(shù)企業(yè)。
2.支持內(nèi)容。依托頭部基金的已投項(xiàng)目庫和專業(yè)投資優(yōu)勢(shì)，跟投引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群上下游項(xiàng)目、支持本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。投后招商基金在項(xiàng)目中的股比最高30%。強(qiáng)化正向激勵(lì)，基金引入項(xiàng)目的地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)額超過政府出資額一定倍數(shù)時(shí)，基金普通合伙人（GP）可獲得超額收益讓渡等獎(jiǎng)勵(lì)。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)改委、科技局、工信局、金融監(jiān)管局，各區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)
四、保障措施
㈠強(qiáng)化統(tǒng)籌機(jī)制。各責(zé)任單位要建立定期會(huì)商機(jī)制，開展項(xiàng)目分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)和快速響應(yīng)，做好政策宣傳、解釋和答疑解惑，切實(shí)形成工作合力，健全統(tǒng)籌有力、協(xié)同高效的政策支持體系。
㈡做好要素支撐。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目的資金、土地、用能、用水、環(huán)境容量和能耗指標(biāo)等生產(chǎn)要素方面的保障力度。
㈢優(yōu)化服務(wù)保障。各區(qū)各部門要精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，增強(qiáng)政策執(zhí)行力,確保政策直達(dá)快享。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要提高服務(wù)效率，建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，及時(shí)反饋、處理企業(yè)意見。
㈣加強(qiáng)跟蹤問效。強(qiáng)化政策的績(jī)效跟蹤和事后績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，各牽頭責(zé)任單位要圍繞政策實(shí)施效果和資金使用效益定期開展評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化扶持政策，確保政策執(zhí)行效果和資金使用效益。
本意見第三點(diǎn)第㈠、㈡、㈣項(xiàng)內(nèi)容所涉及的補(bǔ)助、貼息資金由市、區(qū)（管委會(huì)）按現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)。現(xiàn)有企業(yè)（項(xiàng)目）已享受專門優(yōu)惠政策的，不適用本意見第三點(diǎn)第㈠項(xiàng)內(nèi)容。本市現(xiàn)行政策措施與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)，已出臺(tái)的扶持政策與本意見資金獎(jiǎng)勵(lì)有重復(fù)的，按“就高不重復(fù)”原則進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
本意見由市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)解釋，具體實(shí)施方案由牽頭責(zé)任單位另行制定。
本意見自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期3年。