為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實省委、省政府工作要求，更大力度激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內生動力，現就實施本市市場主體培育工程，制定如下方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照“育精、育新、培優(yōu)、培強”的原則，建立市場主體全生命周期服務鏈條，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力，夯實實體經濟根基，為廈門市率先實現社會主義現代化提供有力支撐。
二、主要目標
市場主體總量大提升。年均新設立市場主體14萬家，其中新設企業(yè)6萬家，到2026年，全市市場主體總量突破110萬家，萬人擁有市場主體數達到1700家。
市場主體質量大提升。到2026年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過4000家，百億以上工業(yè)企業(yè)達到18家，國家專精特新“小巨人”企業(yè)超過300家，“瞪羚”企業(yè)超過200家，國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產品）達到20家，國家高新技術企業(yè)突破5000家，百億級供應鏈重點企業(yè)達到80家，千億級供應鏈骨干企業(yè)達到6家，供應鏈核心企業(yè)集團達到3家，“領航型”制造業(yè)頭部企業(yè)突破1家，境內外上市公司超過135家，“獨角獸”企業(yè)達到5家。
市場主體創(chuàng)新活力大提升。到2026年，全社會研究與試驗發(fā)展經費支出占GDP比重突破3.6%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比達到43%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費支出占主營業(yè)務收入比重達到2.3%，全市技術合同成交額占GDP比重突破2.2%，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量突破23件。
三、重點任務
（一）發(fā)展一批特色優(yōu)勢企業(yè)
1.實施“專精特新”企業(yè)梯次培育。開展“創(chuàng)新型中小企業(yè)-專精特新中小企業(yè)-國家級專精特新‘小巨人’企業(yè)”梯度培育。經認定的專精特新中小企業(yè)按規(guī)定給予貼息補助。對首次認定的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，給予一次性50萬元獎勵。各區(qū)（管委會）可對專精特新中小企業(yè)技改設備投入給予適當支持。
2.支持“瞪羚”企業(yè)發(fā)展。 積極培育“瞪羚”企業(yè)，制定遴選發(fā)現評價標準體系，聯(lián)合第三方機構遴選發(fā)現一批“瞪羚”企業(yè)。對經主管部門認定的市級“瞪羚”企業(yè)，可由各區(qū)（管委會）給予適當支持。引導“瞪羚”企業(yè)加大創(chuàng)新投入，按照國家規(guī)定落實“瞪羚”企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。支持推薦“瞪羚”企業(yè)人才申報市級人才計劃。建立市區(qū)協(xié)同機制，在高管培訓、數字賦能等方面提供服務。
3.培育制造業(yè)單項冠軍。在先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝等領域，遴選一批專注細分市場、創(chuàng)新能力強、成長性好的企業(yè)，建立單項冠軍培育體系。鼓勵培育目標企業(yè)長期專注并深耕細分領域，加強研發(fā)創(chuàng)新，增強企業(yè)核心競爭力，提高主營產品市場占有率。對工信部認定的制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)（產品），給予一次性100萬元獎勵。
（二）布局一批未來賽道企業(yè)
4.壯大高新技術企業(yè)群體。建立完善高新技術企業(yè)梯次培育體系，推動高新技術企業(yè)做強做優(yōu)做大，對首次認定及重新認定通過的國家級高新技術企業(yè)，分別給予最高不超過30萬元和20萬元市級獎勵。探索支持高新技術企業(yè)規(guī)模提升，對廈門科學城內年營業(yè)收入500萬元及以上且首次被認定為國家級高新技術企業(yè)的，資格有效期內按企業(yè)年度營業(yè)收入的1%給予每年最高不超過200萬元獎勵。
5.提升高新技術企業(yè)創(chuàng)新能力。支持高新技術企業(yè)建設重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構，促進規(guī)模以上高新技術企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。支持高新技術企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，對符合研發(fā)費用補助條件的國家級高新技術企業(yè)，每年給予最高不超過500萬元的研發(fā)費用補助，對列入市先進制造業(yè)倍增計劃的企業(yè)，每年給予最高不超過1000萬元的研發(fā)費用補助。聯(lián)合商業(yè)銀行開發(fā)純信用的“國高貸”等定制化科技金融產品，拓寬高新技術企業(yè)融資渠道。
6.大力扶持未來產業(yè)企業(yè)發(fā)展。重點支持第三代半導體等6個未來產業(yè)領域企業(yè)發(fā)展，組織實施重大科技項目，解決關鍵核心技術難題。支持國家技術創(chuàng)新中心或分中心、省創(chuàng)新實驗室等高能級創(chuàng)新平臺建設，引進培育一批服務產業(yè)的新型研發(fā)機構，建設一批急需緊缺的公共技術服務平臺，布局一批未來產業(yè)孵化器、產業(yè)園。對引進科技含量高、投資體量大、帶動作用強的龍頭企業(yè)及關鍵配套企業(yè)，在財政、土地、金融、人才、應用場景等方面給予政策支持。
（三）培育一批集群鏈主企業(yè)
7.加快先進制造業(yè)企業(yè)轉型升級。實施先進制造業(yè)倍增計劃，在技術研發(fā)、增資擴產、上市融資、用地用能等方面給予重點扶持。對年度產值和營收符合條件的倍增計劃企業(yè)，按增速排名給予管理團隊階梯式獎勵。對符合條件的制造業(yè)創(chuàng)新中心給予適當補助，對國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)給予一次性500萬元獎勵。各區(qū)（管委會）對納入規(guī)上工業(yè)企業(yè)后連續(xù)2年實現產值增長10%以上且第3年繼續(xù)增長的，可按規(guī)定給予相應支持。支持規(guī)上企業(yè)通過引入戰(zhàn)略投資、優(yōu)化股權和債券結構等方式進行股份制改造。
8.實施供應鏈企業(yè)倍增計劃。建立供應鏈企業(yè)“白名單”，培育壯大供應鏈重點企業(yè)，完善便利化服務。鼓勵企業(yè)開展供應鏈創(chuàng)新與應用，增強行業(yè)帶動力和核心競爭力。吸引優(yōu)質供應鏈企業(yè)來廈投資，支持本市以外的國家供應鏈示范企業(yè)來廈設立新企業(yè)。發(fā)展先進供應鏈管理技術，培育供應鏈龍頭企業(yè)。強化市區(qū)聯(lián)動精準服務，扶持成長型供應鏈企業(yè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加快培育軟件信息、金融風控、人才培養(yǎng)等第三方供應鏈專業(yè)服務機構。
9.做強供應鏈核心企業(yè)。支持供應鏈核心企業(yè)以廈門為總部“走出去”，帶動供應鏈上下游企業(yè)共同拓展國際國內市場。支持核心企業(yè)設立供應鏈投資基金，對參投本市供應鏈企業(yè)、項目的，給予一定激勵。支持核心企業(yè)與金融機構或金融科技平臺合作，開發(fā)個性化、特色化供應鏈金融產品和服務。支持核心企業(yè)加快供應鏈數字化轉型，打造大宗商品供應鏈服務平臺。
10.推動文旅企業(yè)發(fā)展壯大。實施文旅經濟高質量發(fā)展行動計劃，進一步做大做強做優(yōu)文旅經濟。支持通過整合資源、技術創(chuàng)新、品牌輸出、跨界經營、兼并重組等方式，建立現代企業(yè)制度，實行股份制改造，培育壯大一批主業(yè)突出、帶動性強的文旅龍頭企業(yè)。對主營業(yè)務為旅游、營業(yè)收入達一定規(guī)模的企業(yè)，按規(guī)定給予獎勵。對境內外企業(yè)在廈新投資的文化旅游景區(qū)，落地開工且符合一定條件的，按規(guī)定給予獎勵。
（四）壯大一批龍頭骨干企業(yè)
11.加快發(fā)展總部企業(yè)。積極吸引高能級企業(yè)來廈設立總部，符合條件的按本市總部經濟相關政策給予扶持。支持在廈企業(yè)增資擴產提升能級，符合條件的可予以適當獎勵。首次獲評世界企業(yè)500強（《財富》）、中國企業(yè)500強（中國企業(yè)家協(xié)會）及中國制造業(yè)（服務業(yè)）企業(yè)500強（中國企業(yè)家協(xié)會）、民營企業(yè)500強（全國工商聯(lián)）的企業(yè)，分檔次給予一次性獎勵。
12.壯大上市企業(yè)規(guī)模。加強上市后備力量培育，對省市重點上市后備企業(yè)股改、掛牌新三板、輔導備案、獲證監(jiān)會或交易所受理、上市募資再投資本市給予一次性獎勵。支持上市企業(yè)并購重組，運用資本市場再融資功能，引導再融資投向實體經濟，對其募資新增本地重大優(yōu)質項目予以重點支持。支持國企上市公司依托資本市場開展混合所有制改革，優(yōu)化國資國企戰(zhàn)略布局。鼓勵上市公司國際化發(fā)展，在對外投資合作、境外并購、風險防范等方面提供政策支持和服務。
13.培育引進“獨角獸”企業(yè)。制定“獨角獸”企業(yè)遴選發(fā)現指標體系。大力引進培育高成長性創(chuàng)新型企業(yè)。圍繞“4+4+6”現代化產業(yè)體系，培育“獨角獸”企業(yè)，對符合條件的潛在獨角獸、準獨角獸和獨角獸企業(yè)，加大增資擴產和技術改造支持，享受技術創(chuàng)新基金扶持。按照上一年度投入研發(fā)費用的50%給予最高不超過5000萬元的信用貸款支持，企業(yè)融資利息費用為2%/年。
（五）促進個體工商戶發(fā)展
14.扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依法將促進個體工商戶發(fā)展納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定相關具體措施并組織實施。鼓勵雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體，為個體工商戶提供工作空間、共享資源。支持提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，根據需求開展訂單式、定向式職業(yè)技能培訓，并按規(guī)定給予培訓補貼。開展融資破難行動，加大個體工商戶創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持。推行個體工商戶開辦“一網通辦、掌上可辦、智能易辦”。
15.支持轉企升級。對設立1年以上、已登記為一般納稅人或規(guī)模較大的個體工商戶重點支持轉型。登記機關提供“一窗通辦”登記服務，轉企后出具證明。轉型企業(yè)原則上可保留原有榮譽稱號。住所（經營場所）不變的，原有效期內的證件可繼續(xù)使用。對轉型企業(yè)，落實國家有關稅收優(yōu)惠和創(chuàng)業(yè)、社保補貼等政策。鼓勵各區(qū)出臺支持轉企的獎勵和補貼政策。
四、保障體系
16.加強產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同。支持高新技術企業(yè)帶動中小企業(yè)產學研用協(xié)同發(fā)展。對創(chuàng)新聯(lián)合體申報科技項目給予最高不超過2000萬元資金支持。支持大中小企業(yè)協(xié)作配套和就地采購，培育產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。加強產業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系建設，形成協(xié)同聯(lián)動、競合共生的生態(tài)發(fā)展格局。支持發(fā)展“虛擬工廠”供應鏈模式。支持供應鏈企業(yè)拓展供應鏈管理邊界。支持制造業(yè)企業(yè)整合供應鏈核心資源業(yè)務，設立采購銷售平臺公司。
17.加強一流營商環(huán)境建設。爭創(chuàng)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點，持續(xù)開展成效評估、十佳創(chuàng)新舉措評選、營商環(huán)境體驗等專項活動。深化“跨省通辦”“省內通辦”“一件事一次辦”等改革。優(yōu)化提升市電子證照庫，建立可信電子文件庫。推行包容審慎監(jiān)管“四張清單”制度，動態(tài)完善清單內容。推進“國家知識產權強市建設示范城市”建設，支持培育高價值專利組合和知識產權示范優(yōu)勢企業(yè)。
18.加強財政金融保障。依托兩岸區(qū)域性金融中心片區(qū)等載體，引進培育各類金融機構、地方金融組織。引導金融機構支持市場主體融資，加大信貸投放，提升服務質效。推動實施普惠型小微企業(yè)信貸計劃，加快小微企業(yè)首貸戶培育拓展。發(fā)揮應急還貸資金、增信基金等市級惠企政策作用。鼓勵保險機構針對各類市場主體特點開展保險產品和服務創(chuàng)新。豐富“信易貸”廈門站應用場景，暢通銀企線上對接渠道。
19.加強空間載體保障。根據市場主體培育發(fā)展需要，增加規(guī)劃用地供給。保障先進制造業(yè)倍增計劃企業(yè)新投資和增資擴產項目或企業(yè)IPO后募投項目用地需求。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，探索混合產業(yè)用地供給，鼓勵多種土地用途混合利用和靈活調整。支持工業(yè)控制線內的既有工業(yè)用地增資擴產，經批準增加容積率的，依法不再增收土地出讓金。支持產業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目按規(guī)定配建宿舍型保障性租賃住房。
20.加強人才保障。改革“雙百計劃”評審機制，優(yōu)化完善“群鷺興廈”人才政策體系，加快引進一批高層次企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。在軟件信息、生物醫(yī)藥等領域培育一批高質量人才發(fā)展基地，賦予基地企業(yè)更大的人才認定自主權，促進市場主體精準引入高精尖缺人才。對符合條件的各類人才，按規(guī)定給予住房、子女教育等一攬子保障。
21.加強數字化保障。加大產業(yè)數字化轉型政策扶持力度，對獲認定的國家級標桿示范工廠、項目，給予最高不超過100萬元獎勵。對制造業(yè)企業(yè)上云上平臺費用予以補貼，推進國家智能制造能力成熟度評估，對企業(yè)數字化轉型咨詢診斷費用給予補助。支持全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范企業(yè)與行業(yè)領先數字信息技術服務企業(yè)合作，打造供應鏈數字服務平臺。定期推出一批應用場景清單，為本地創(chuàng)新能力強、商業(yè)模式新的企業(yè)提供新技術新產品試驗場，招引一批國內外領先的智慧城市領域企業(yè)，帶動本地軟件等相關產業(yè)發(fā)展。
五、組織實施
（一）加強組織領導。各責任單位依職責分工推進市場主體培育工程。各區(qū)、各管委會根據本方案進一步細化落實，協(xié)同推進本方案涉及的重大規(guī)劃、重大項目等，形成推動市場主體發(fā)展壯大的工作合力。
（二）定期跟蹤評估。加強對市場主體培育工程實施情況的跟蹤評估，重點評估政策執(zhí)行效果和資金使用效益等落實情況，并對各項政策措施落實情況定期通報，確保政策執(zhí)行到位和資金使用高效。
（三）做好政策宣傳。大力開展政策宣講，及時發(fā)布政策解讀，總結推廣典型經驗和先進做法，為市場主體培育工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
本方案所稱“獨角獸”企業(yè)，是指成立10年以內、估值超過10億美元、獲得過私募投資且尚未上市的企業(yè)；“瞪羚”企業(yè)，是指企業(yè)成立時間不超過10個完整年度（含），且滿足以下基本條件之一：1.上一年度營業(yè)收入大于2000萬元（含）且小于5億元的企業(yè)，近兩年營業(yè)收入復合增長率達到15%（均保持正增長），且近兩年研發(fā)費用總額占年度營業(yè)收入總額的比例均不低于6%（含）；2.上一年度營收大于5億元（含）的企業(yè)，近兩年營業(yè)收入均保持正增長，且近兩年研發(fā)費用總額占當年度營業(yè)收入總額的比例均不低于5%（含）。
本市之前出臺的政策與本方案不一致的，以本方案為準。本方案中涉及經費保障事項的，由市、區(qū)按相關規(guī)定共同承擔。
本方案自發(fā)布之日起施行，有效期至2026年12月31日。本方案中對執(zhí)行期限有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。