為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號）和《陜西省關(guān)于推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施意見》（陜政辦函〔2020〕44號）精神，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)深度融入國家重大戰(zhàn)略，實現(xiàn)更高水平開放和更高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下具體措施。

一、深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦“審批事項最少、收費標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)”，支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在事權(quán)下放、審批管理、監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)共享等領(lǐng)域加大改革力度，先行先試、走在前列。

二、優(yōu)化體制機(jī)制，實施績效激勵。允許經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按照機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定，合理配置、調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能、人員等，推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置協(xié)同高效。允許經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)根據(jù)干部人事政策和發(fā)展需要，在核定的人員編制額度內(nèi)，采取多種形式招錄、聘用各類專業(yè)人才和特殊人才，創(chuàng)新選人用人機(jī)制。允許經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式，合理制定薪酬和績效增長機(jī)制。

三、拓展合作方式，強(qiáng)化“雙招雙引”。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)制定外資投資項目獎勵政策，引進(jìn)外資跨國公司工業(yè)、服務(wù)業(yè)用地項目，以及新的地區(qū)總部和研發(fā)、采購、銷售、物流、結(jié)算等功能性總部，鼓勵已入駐外資企業(yè)追加投資或引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)項目。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按市場化原則與龍頭骨干企業(yè)、境外商務(wù)代表處、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家等開展合作招商，引進(jìn)高質(zhì)量項目和高端人才，并結(jié)合實際情況制定考核激勵辦法。

四、推進(jìn)平臺建設(shè)，促進(jìn)外貿(mào)增長。積極爭取國家、省級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金，支持符合條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)跨境電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)和外貿(mào)綜合服務(wù)（平臺型）企業(yè)發(fā)展，鼓勵利用中歐班列長安號等現(xiàn)代物流方式承運跨境電子商務(wù)貨物，擴(kuò)大對外貿(mào)易。用足用好市級外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的自主產(chǎn)品出口企業(yè)予以支持。

五、復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，增強(qiáng)發(fā)展動能。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)非自貿(mào)功能區(qū)域申請創(chuàng)建陜西自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，率先復(fù)制陜西自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)依托綜合保稅區(qū)，聚集發(fā)展保稅物流、創(chuàng)新研發(fā)、檢驗檢測、跨境電商、服務(wù)外包等業(yè)態(tài)，提升發(fā)展水平。

六、加強(qiáng)對外合作，構(gòu)建開放新機(jī)制。支持有條件的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)在“一帶一路”沿線國家投資建設(shè)和運營國際合作園區(qū)；支持外資、港澳資本、民間資本在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資建設(shè)和運營國際合作園區(qū)；支持國際合作園區(qū)運營商與境內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)合作開展“雙招雙引”；支持金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，做好國際合作園區(qū)金融服務(wù)。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)開展境內(nèi)外并購、重組和上市，對符合國家、省級、市級重大戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的重點項目，積極落實我市推進(jìn)企業(yè)上市融資相關(guān)獎補政策，給予企業(yè)獎勵，提升企業(yè)上市工作積極性。

七、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。市級重大產(chǎn)業(yè)項目結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，優(yōu)先布局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；市級產(chǎn)業(yè)投資基金優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位，重點發(fā)展電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)；人工智能、5G技術(shù)、增材制造（3D打?。?、機(jī)器人、大數(shù)據(jù)與云計算等新興產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認(rèn)證、軟件和信息服務(wù)、會議會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造各具特色的先進(jìn)制造業(yè)集群。

八、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)培育人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智能物流、智能網(wǎng)聯(lián)、智能電網(wǎng)及智慧能源、智慧醫(yī)療、智慧教育等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用場景，搭建行業(yè)大數(shù)據(jù)交易平臺、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，推動先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和融合發(fā)展，向價值鏈高端延伸。

九、完善創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)布局建設(shè)國家大科學(xué)裝置和國家科技創(chuàng)新基地，以龍頭企業(yè)為主體建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心及工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類創(chuàng)新平臺和研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，推動區(qū)內(nèi)國家級、省級、市級三級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、市場化方向發(fā)展。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，加大研發(fā)投入力度，積極開展產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)院士工作站，發(fā)揮好科技成果轉(zhuǎn)化示范基地帶動作用。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等特色載體，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”科技企業(yè)創(chuàng)新孵化鏈，培育更多高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)依托自身產(chǎn)業(yè)特色和資源稟賦，探索支持科技創(chuàng)新的相關(guān)獎補政策，及時兌現(xiàn)政策紅利。

十、拓寬融資渠道，增強(qiáng)基金支撐。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國有企業(yè)和骨干企業(yè)提高信用等級，有效運用資產(chǎn)證券化等多種方式籌集建設(shè)資金，通過貼息方式支持項目單位融資，組建政策性投融資和擔(dān)保平臺，推進(jìn)落實擔(dān)保機(jī)構(gòu)降費獎補和擔(dān)保風(fēng)險代償補助相關(guān)政策。發(fā)揮市級投資基金引導(dǎo)作用，爭取省級引導(dǎo)基金支持，撬動社會資本參與，支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按市場化運作方式設(shè)立和運營產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)招商項目提供融資服務(wù)。

十一、鼓勵合作共建，支持建設(shè)主體上市。支持國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與區(qū)縣人民政府合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拓展發(fā)展空間，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與省內(nèi)外其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展合作共建，輸出品牌與管理，開拓更大發(fā)展空間。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對下屬國有開發(fā)建設(shè)主體進(jìn)行業(yè)務(wù)整合和資產(chǎn)重組，優(yōu)化下屬國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升開發(fā)建設(shè)與支撐服務(wù)效能；引進(jìn)社會資本，設(shè)立國有資本控股的混合所有制企業(yè)，投資、開發(fā)、建設(shè)、運營特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對符合條件的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)主體申請首次公開發(fā)行股票并上市，或兼并、重組已上市企業(yè)，市級相關(guān)部門提供綠色通道。

十二、創(chuàng)新用地模式，加強(qiáng)集約利用。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)盤活利用存量用地，給予同等面積的新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，創(chuàng)新使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給路徑。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對具備土地獨立分宗條件的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓；在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地企業(yè)提高土地利用率、增加容積率的，不再增收土地價款。對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項目，由省級、市級直接配置用地計劃指標(biāo)；新增建設(shè)項目用地涉及耕地占補平衡所在區(qū)縣無法統(tǒng)籌解決的，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行平衡。

各部門、各經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要深刻認(rèn)識推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升、高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，積極采取有效措施，加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高水平開放，打造改革開放高地。市商務(wù)局要會同市級有關(guān)部門，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保各項具體措施落地見效。