第一章總則
第一條 為規(guī)范我市住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用及管理，防控資金使用風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)的通知》（財(cái)綜〔2019〕2號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)有關(guān)工作安排的通知》（建辦房函〔2019〕483號(hào)）、《西安市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（市政辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市住房租賃試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（市政辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于西安市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用及管理。
本辦法所稱住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)資金（以下簡(jiǎn)稱“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”），是指中央財(cái)政安排用于支持我市住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的資金以及省、市財(cái)政配套安排的資金（區(qū)縣所需配套資金由市本級(jí)承擔(dān)并通過(guò)易地集中配建資金籌集，開(kāi)發(fā)區(qū)所需配套資金由各開(kāi)發(fā)區(qū)自行負(fù)擔(dān)）。
本辦法所稱的新建租賃住房包括通過(guò)新增國(guó)有建設(shè)用地、盤活閑置居住用地、在新建商品房項(xiàng)目中配建等方式多渠道新建的租賃住房；改建租賃住房包括按規(guī)定將閑置商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠房等非住宅項(xiàng)目改建為的租賃住房；盤活租賃住房指將閑置住房經(jīng)品質(zhì)提升后改造為租賃住房。
第三條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金由市財(cái)政部門、市住房建設(shè)部門按照職責(zé)分工管理。
市財(cái)政部門負(fù)責(zé)獎(jiǎng)補(bǔ)資金下達(dá)和監(jiān)管，并落實(shí)市本級(jí)配套資金；會(huì)同市住房建設(shè)部門審核獎(jiǎng)補(bǔ)資金年度預(yù)算安排；按預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定將資金下達(dá)區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；指導(dǎo)市級(jí)部門和區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
市住房建設(shè)部門負(fù)責(zé)年度目標(biāo)任務(wù)和獎(jiǎng)補(bǔ)資金年度預(yù)算的編制；負(fù)責(zé)確定具體項(xiàng)目計(jì)劃和獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配方案的制定；明確住房租賃市場(chǎng)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持重點(diǎn)，建立項(xiàng)目庫(kù)，制定獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)；確定績(jī)效目標(biāo)，并組織區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施監(jiān)管、績(jī)效跟蹤和評(píng)價(jià)；指導(dǎo)區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)開(kāi)展獎(jiǎng)補(bǔ)工作。
區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)籌集、儲(chǔ)備新建及改建租賃住房項(xiàng)目，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)目標(biāo)任務(wù)編制配套資金獎(jiǎng)補(bǔ)預(yù)算，對(duì)申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目進(jìn)行初選，做好獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效管理及評(píng)價(jià)，及時(shí)向市試點(diǎn)工作專班辦公室報(bào)送初選結(jié)果、新建及改建租賃住房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金績(jī)效評(píng)價(jià)情況等材料。
第四條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行資金總量控制，可根據(jù)中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展資金使用指南內(nèi)容、申請(qǐng)資金規(guī)模、年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和住房租賃市場(chǎng)發(fā)展年度目標(biāo)情況適時(shí)調(diào)整。
第五條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用及管理應(yīng)遵循公平公正、公開(kāi)透明、突出引導(dǎo)、注重績(jī)效的原則。
第二章支持范圍
第六條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要投向租賃房源籌集，專業(yè)化規(guī)?；赓U企業(yè)培育，體制機(jī)制完善、租金監(jiān)測(cè)、房源數(shù)據(jù)庫(kù)建立和住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、政策宣傳、開(kāi)展住房租賃基礎(chǔ)性研究和采購(gòu)第三方服務(wù)等推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展的重要領(lǐng)域。
第七條 納入新建（含配建）、改建、品質(zhì)化提升盤活的租賃住房獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，房源應(yīng)相對(duì)集中，規(guī)模不少于50套（間）或建筑面積不少于3000平方米。
第八條 以下情形不在獎(jiǎng)補(bǔ)范圍：
（一）被列入異常經(jīng)營(yíng)名錄、失信被執(zhí)行人名單以及失信聯(lián)合懲戒名單的企業(yè)；
（二）企業(yè)信息未納入西安市住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)名錄管理，運(yùn)營(yíng)房源未錄入西安市住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，成交房源未辦理住房租賃合同備案的企業(yè)；“托管式”租賃企業(yè)未按照我市相關(guān)規(guī)定接受租賃資金監(jiān)管;
（三）新建租賃住房項(xiàng)目未設(shè)置自持租賃運(yùn)營(yíng)期不少于10年、不得以租代售等持續(xù)運(yùn)營(yíng)條件；改建租賃住房項(xiàng)目未設(shè)置運(yùn)營(yíng)期不少于5年的持續(xù)運(yùn)營(yíng)條件；企業(yè)出租自持普通商品住房項(xiàng)目未設(shè)置運(yùn)營(yíng)期不少于3年的持續(xù)運(yùn)營(yíng)條件；
（四）用于旅游度假等需求的短期租賃住房和賓館、民宿等，租賃合同備案有效期低于6個(gè)月的；
（五）產(chǎn)權(quán)不明晰、違法違規(guī)建設(shè)、安全質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的租賃住房；
（六）建筑面積90平米以上戶型、高端租賃住房；
（七）公共租賃住房項(xiàng)目；
（八）本辦法實(shí)施前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按合同約定配建的租賃住房項(xiàng)目；
（九）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造等與住房租賃市場(chǎng)沒(méi)有明顯關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域。
第三章補(bǔ)助類標(biāo)準(zhǔn)
第九條 利用國(guó)有建設(shè)用地新建、配建租賃住房，按建筑層數(shù)，多層建筑（6層以下）400元/平方米、小高層建筑（7-12層）800元/平方米、高層建筑（13層以上）1200元/平方米進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；新建、配建租賃住房接受政府租金指導(dǎo)價(jià)的，按1500元/平方米獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)計(jì)算面積，竣工驗(yàn)收前以房屋建筑面積預(yù)測(cè)報(bào)告為準(zhǔn)，最終獎(jiǎng)補(bǔ)面積以房屋建筑面積實(shí)測(cè)報(bào)告為準(zhǔn)。
第十條 利用商業(yè)、辦公、工業(yè)廠房等非住宅建筑，按規(guī)定集中改建為租賃住房，按建筑面積500元/平方米進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。改建后接受政府租金指導(dǎo)價(jià)的按建筑面積700元/平方米進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)計(jì)算面積按實(shí)際改建的租賃住房建筑面積計(jì)算，以不動(dòng)產(chǎn)登記證書（或房屋所有權(quán)證）、房屋實(shí)測(cè)報(bào)告或相關(guān)文件為準(zhǔn)。
第十一條 存量住房經(jīng)品質(zhì)化提升盤活后作為租賃住房，且建筑面積合計(jì)不少于3000平方米的相對(duì)集中項(xiàng)目，按200元/平方米給予獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)計(jì)算面積按各類住房租賃企業(yè)實(shí)際收儲(chǔ)房源的建筑面積計(jì)算，以不動(dòng)產(chǎn)登記證書（或房屋所有權(quán)證）、房屋實(shí)測(cè)報(bào)告或相關(guān)政府文件為準(zhǔn)。品質(zhì)提升包括:室內(nèi)裝修及老舊管線改造、配套家居用品、智能化管理、安防系統(tǒng)等綜合提升房屋品質(zhì)的相關(guān)內(nèi)容。
第十二條 同一項(xiàng)目補(bǔ)助類資金只能申報(bào)新建、改建、品質(zhì)提升盤活項(xiàng)目中的一種。
第四章獎(jiǎng)勵(lì)類標(biāo)準(zhǔn)
第十三條 支持房地產(chǎn)企業(yè)將已建成普通商品住房自持用于住房租賃經(jīng)營(yíng)。對(duì)我市房地產(chǎn)企業(yè)出租自持普通商品住房的，按自持租賃住房建筑面積，每年100元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)。出租自持房源標(biāo)準(zhǔn)為：申請(qǐng)人自有產(chǎn)權(quán)、申請(qǐng)人母公司或申請(qǐng)人同一母公司具有控股權(quán)的子公司的自有產(chǎn)權(quán)并委托申請(qǐng)人實(shí)施住房租賃經(jīng)營(yíng)，室內(nèi)已裝修達(dá)到入住標(biāo)準(zhǔn)，且在住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)完成租賃備案（有效期6個(gè)月以上）的房源，按套出租的房源只納入獎(jiǎng)補(bǔ)統(tǒng)計(jì)一次，按間分租的房源納入獎(jiǎng)補(bǔ)統(tǒng)計(jì)的獎(jiǎng)補(bǔ)面積累計(jì)不超過(guò)該套房屋建筑面積。
第十四條 對(duì)租賃合同網(wǎng)簽備案的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)通過(guò)住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行房源信息發(fā)布和網(wǎng)簽合同備案的，備案有效期6個(gè)月（含）以上的合同，每套（間）房每年度只可申請(qǐng)1次租賃合同備案獎(jiǎng)勵(lì)。在我市合法經(jīng)營(yíng)的住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)代理個(gè)人租賃房源的通過(guò)我市住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)簽合同備案的，按50元/宗給予獎(jiǎng)勵(lì)。每個(gè)企業(yè)每年網(wǎng)簽備案獎(jiǎng)補(bǔ)最高不超過(guò)50萬(wàn)元。
第十五條 對(duì)接受租賃資金監(jiān)管的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。租賃企業(yè)按要求接受我市住房租賃資金監(jiān)管的，按照接受租賃資金監(jiān)管的有效網(wǎng)簽備案合同數(shù)，按100元/宗給予獎(jiǎng)補(bǔ)。每個(gè)企業(yè)每年資金監(jiān)管獎(jiǎng)補(bǔ)最高不超過(guò)100萬(wàn)元。
第十六條 對(duì)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。制定我市住房租賃企業(yè)信用信息管理規(guī)定，對(duì)年度信用評(píng)級(jí)A+和A級(jí)企業(yè)分別給予100萬(wàn)和50萬(wàn)的信用獎(jiǎng)補(bǔ)。
第五章項(xiàng)目申請(qǐng)和受理審核
第十七條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申報(bào)主體按照市住房建設(shè)部門發(fā)布的獎(jiǎng)補(bǔ)資金年度申報(bào)指南，通過(guò)西安市住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)提出獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)，并將相應(yīng)紙質(zhì)申報(bào)材料送區(qū)縣住房建設(shè)部門、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。
第十八條 區(qū)縣住房建設(shè)部門、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的企業(yè)提交的各項(xiàng)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括申報(bào)材料審核和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查。
第十九條 區(qū)縣住房建設(shè)部門、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)將通過(guò)審核的項(xiàng)目和相關(guān)材料通過(guò)住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)提交市住房建設(shè)主管部門。
市住房建設(shè)部門會(huì)同市財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)情況組織專家召開(kāi)復(fù)審會(huì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查、比較、綜合分析，確定復(fù)審結(jié)果。
第二十條 市住房建設(shè)主管部門將申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目復(fù)審結(jié)果在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括申請(qǐng)企業(yè)及項(xiàng)目名稱、貼補(bǔ)類型、項(xiàng)目地址、工程進(jìn)度、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
對(duì)申請(qǐng)對(duì)象和申報(bào)項(xiàng)目有異議的，可向市住房建設(shè)部門提出異議，并提供相關(guān)證據(jù)。市住房建設(shè)部門組織重新審核，確不符合條件的，取消該次獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資格，并書面告知異議人和申報(bào)單位。
第六章資金撥付與管理
第二十一條 市住房建設(shè)部門根據(jù)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)復(fù)審情況，在獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算額度內(nèi)制定年度支出預(yù)算計(jì)劃報(bào)市政府（市住房租賃試點(diǎn)工作專班）批準(zhǔn)。市財(cái)政部門根據(jù)市政府（市工作專班）批準(zhǔn)的預(yù)算計(jì)劃將資金撥付到區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)轄區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展情況和撥付比例撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
第二十二條 新建項(xiàng)目取得施工手續(xù)并實(shí)際開(kāi)工的，撥付30%獎(jiǎng)補(bǔ)資金；建筑主體封頂?shù)?，撥?0%獎(jiǎng)補(bǔ)資金；完成工程竣工驗(yàn)收并經(jīng)審計(jì)的，撥付20%獎(jiǎng)補(bǔ)資金；通過(guò)住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)6個(gè)月后撥付剩余20%獎(jiǎng)補(bǔ)資金。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后經(jīng)審計(jì)已撥付的獎(jiǎng)補(bǔ)資金超出實(shí)際獎(jiǎng)補(bǔ)總額的，由項(xiàng)目所在區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)予以追回。
第二十三條 改建項(xiàng)目完成工程竣工驗(yàn)收的，撥付40%獎(jiǎng)補(bǔ)資金，將房源通過(guò)住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)發(fā)布后撥付30%獎(jiǎng)補(bǔ)資金，通過(guò)住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)6個(gè)月后撥付剩余30%獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
第二十四條 品質(zhì)提升類項(xiàng)目達(dá)到提升標(biāo)準(zhǔn)的，將房源通過(guò)住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)發(fā)布后撥付50%獎(jiǎng)補(bǔ)資金，通過(guò)住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)6個(gè)月后撥付50%獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
第二十五條 房地產(chǎn)企業(yè)將自持房源用于住房租賃經(jīng)營(yíng)、通過(guò)住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)發(fā)布并進(jìn)行租賃合同網(wǎng)簽備案的，根據(jù)市住房建設(shè)主管部門發(fā)布的獎(jiǎng)補(bǔ)資金年度申報(bào)指南，經(jīng)初審、復(fù)審并公示無(wú)異議的，撥付本年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
第二十六條 租賃合同網(wǎng)簽備案和接受資金監(jiān)管的，根據(jù)市住房建設(shè)主管部門發(fā)布的獎(jiǎng)補(bǔ)資金年度申報(bào)指南，經(jīng)初審、復(fù)審并公示無(wú)異議的，撥付本年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
第二十七條 規(guī)范化經(jīng)營(yíng)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)由市住房建設(shè)部門根據(jù)每年企業(yè)信用評(píng)級(jí)情況，依據(jù)本辦法確定的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，向財(cái)政局申請(qǐng)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并通過(guò)企業(yè)注冊(cè)地區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)撥付到企業(yè)。
第七章績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理
第二十八條 按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，市級(jí)主管部門根據(jù)試點(diǎn)工作實(shí)施階段，科學(xué)合理設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)，區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、相關(guān)實(shí)施單位規(guī)范開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
市住房建設(shè)部門、市財(cái)政部門對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”。獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)際執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)偏離的，要及時(shí)予以糾正，確?？?jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。
第二十九條 績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)是西安市住房租賃市場(chǎng)整體發(fā)展?fàn)顩r、年度績(jī)效目標(biāo)、相關(guān)規(guī)劃、政策、財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度、相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等。
第三十條 績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果、為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度和采取的措施、資金投入和使用情況等。
第三十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)工作可委托專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施?？?jī)效評(píng)價(jià)辦法的選用遵循簡(jiǎn)便有效的原則，根據(jù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金所支持項(xiàng)目的具體情況操作。
第三十二條 市住房建設(shè)部門、市財(cái)政部門根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，可通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出方向、完善政策、推進(jìn)項(xiàng)目管理等方式，抓好政策貫徹落實(shí)和推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目暫緩項(xiàng)目撥款，督促及時(shí)整改，根據(jù)整改情況確定繼續(xù)、停止或收回項(xiàng)目撥款。
第三十三條 申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持的單位，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)于違反規(guī)定，采取虛報(bào)、多報(bào)等方式騙取、截留、擠占、挪用獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，一經(jīng)核實(shí)，收回已安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，且3年內(nèi)不得申請(qǐng)財(cái)政資金支持，相關(guān)記錄記入企業(yè)信用檔案。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章附則
第三十四條 本辦法由市住房建設(shè)部門、市財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自公布之日起施行，獎(jiǎng)補(bǔ)年度為2020年1月1日至2022年12月31日。