為貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和市第十三次黨代會精神，進一步加快科技企業(yè)培育，壯大創(chuàng)新主體規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量效益，打造引領全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心力量，特制定本計劃。
一、總體思路和目標
（一）總體思路
以增強企業(yè)自主研發(fā)能力為核心，加大高新技術產(chǎn)業(yè)投資力度，增強政策扶持效應，整合各類科技資源，構建科技企業(yè)“微成長、小升高、高壯大”的梯次培育機制，形成科技型中小微企業(yè)鋪天蓋地、高新技術企業(yè)頂天立地的局面，推動全市科技企業(yè)實現(xiàn)“雙倍增”。
（二）發(fā)展目標
到 2021 年，全市科技型中小微企業(yè)達到 20000 家，高新技術企業(yè)達到 3000 家，科技小巨人企業(yè) 2500 家。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到 77%以上，占 GDP 比重達到20%以上，研發(fā)投入占 GDP 比重提高到 5.6%以上，科技進步貢獻率達到 63%以上。高新技術企業(yè)年主營業(yè)務收入達 50 億元以上的企業(yè)數(shù)量較 2016 年翻一番,培育具有高成長性的科技型中小企業(yè) 200 家以上。
二、主要任務和措施

（一）培育創(chuàng)業(yè)企業(yè),做大科技小巨人企業(yè)后備力量。

用足用活我市高端人才引進機制，引進一批行業(yè)領軍人才和團隊來西安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；依托各類眾創(chuàng)空間與產(chǎn)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，支持高校院所、大型企業(yè)科技人員帶著科技成果創(chuàng)辦企業(yè)；建立導師、高校、機構、政府多層次大學生創(chuàng)業(yè)資助體系，支持高校畢業(yè)生通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)業(yè)；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和技術鏈推進精準招商，引入一批高端企業(yè)。到 2021 年，全市科技型中小微

企業(yè)達到 20000 家。

（二）培育高新技術企業(yè),提高科技企業(yè)創(chuàng)新能力。

以高新技術企業(yè)培育為抓手，推進科技企業(yè)以自主研發(fā)、技術交易等方式獲取科技成果，轉(zhuǎn)化實施科技成果形成新產(chǎn)品、新技術、新工藝等。以市科技計劃為引導，以研發(fā)加計扣除與加速折舊等稅收優(yōu)惠政策為支撐，推進科技企業(yè)加大研發(fā)投入，設立研發(fā)部門、購置研發(fā)裝備、搭建技術創(chuàng)新團隊，構建產(chǎn)學研合作研發(fā)體系。對首次認定的國家、市級高新技術企業(yè)分別給予 10萬元、5 萬元研發(fā)補助。到 2021 年，全市高新技術企業(yè)達到 3000家，年主營業(yè)務收入達 50 億元以上的企業(yè)數(shù)量較 2016 年（8家）翻一番,達到 16 家以上，培育具有高成長性的科技型中小企業(yè) 200 家以上。

（三）圍繞重點領域，打造一批科技小巨人企業(yè)骨干力量。
以各區(qū)縣科技園、產(chǎn)業(yè)園（基地）為重點，在新一代信息技術、高端裝備制造、節(jié)能與新能源汽車、航空航天、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)領域，培育具有高成長性的科技型中小企業(yè)，成為創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)版、新三板等上市掛牌企業(yè)的主要群體；實施一批重大科技項目，支撐資源主導型產(chǎn)業(yè)、引領戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持傳統(tǒng)企業(yè)實施技術改造，完成產(chǎn)品更新?lián)Q代、提高產(chǎn)品品質(zhì)，提優(yōu)升級一批傳統(tǒng)企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)中高端。對遴選、培育的高成長性科技型中小企業(yè)給予最高 100 萬元的獎勵補助支持。到 2021 年，全市培育高成長性科技型企業(yè)（瞪羚企業(yè)）200 家以上。

（四）深化軍民融合，彰顯科技小巨人企業(yè)特色亮點。

依托西安科技大市場、兵器基地軍民融合發(fā)展中心等，建設西安軍民融合信息、技術、成果交易平臺，促進軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化；鼓勵軍工單位自主孵化或與地方企業(yè)合作創(chuàng)辦新股份公司，科研人員以科技成果入股方式創(chuàng)辦高新技術企業(yè)；采取租賃、外包等多種方式，與民口單位開展深入合作。允許將軍工科技成果就地轉(zhuǎn)移和交易所得收益，歸參與研發(fā)的科技人員及其團隊所有的比例提高到 70%，對經(jīng)核定的軍工單位民品產(chǎn)值占比超過 80%的企業(yè)，按照民品繳納稅收地方留成的 50%給予最高不超過 500 萬元的獎勵。

（五）促進資本產(chǎn)業(yè)融合，強化金融對科技企業(yè)的支撐。
加大資金支持力度。健全完善多種形式、穩(wěn)定增長的財政支持機制；探索創(chuàng)新型金融要素交易機構對科技小巨人企業(yè)發(fā)展的個性化服務，完善科技金融風險補償機制；開展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動等試點，落實科技貸款貼息等政策；打造有影響力的區(qū)域資本市場，對各類股權投融資機構為科技小巨人企業(yè)提供專業(yè)化金融服務，按其服務企業(yè)數(shù)量和協(xié)助企業(yè)獲得資金額的一定比例，給予獎勵。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市科技局；落實單位：各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)）
（六）突出重點環(huán)節(jié)，優(yōu)化科技小巨人企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
加強創(chuàng)新平臺建設。推進科技小巨人企業(yè)設立研發(fā)部門，鼓勵企業(yè)與高校院所構建長期合作機制，推動企業(yè)、高校院所和科技服務企業(yè)等聯(lián)合組建新型科研機構，激勵高校院所、科技小巨人企業(yè)和知名眾創(chuàng)機構建設專業(yè)化孵化器（眾創(chuàng)空間）。
對獲得國家、省、市級認定的研發(fā)中心，分別給予 80 萬元、50萬元、30 萬元支持；對于市級新認定的科技企業(yè)孵化器給予30-300 萬元的后補助支持。
支持研發(fā)創(chuàng)新活動。支持科技小巨人企業(yè)與高校院所面向企業(yè)發(fā)展技術需求開展合作，推進企業(yè)在科技服務平臺上采取掛牌研發(fā)課題，招標合作研發(fā)單位解決技術難題，鼓勵企業(yè)采用科技成果作價入股、技術許可等方式，聯(lián)合科技成果持有人開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
三、組織保障
（一）加強組織協(xié)調(diào)。市級相關部門要按照任務分工，加強協(xié)調(diào)，保證各項惠企政策落到實處。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要認真落實培育計劃的各項措施，細化明確力量配備、財政投入、完成時限等；建立重點企業(yè)聯(lián)系人制度，形成分工明確、重點突出、高效聯(lián)動的工作機制。
（二）加強考核督查。將科技企業(yè)小巨人計劃納入全市目標考核體系，結合年度目標任務，對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)培育工作進行全程考核督查，重點對科技小巨人企業(yè)培育的組織實施、項目落地、資金支持、實際成效等進行考核，定期通報，督促落實。
（三）加強創(chuàng)新服務。提升政府服務效能，簡政放權。加大涉及投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營等領域的行政審批清理力度。
政府涉企服務部門認真履行部門職責，創(chuàng)新服務形式和內(nèi)容，對圍繞科技小巨人企業(yè)開展服務工作的機構或平臺給予獎勵補助支持，全力推進科技型中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮西安科技大市場服務功能，圍繞技術交易和設備共享，政策推送、技術供需對接，提高對科技型企業(yè)的服務能力和水平。
（四）加大宣傳力度。加大宣傳投入，充分利用各類媒體進行宣傳報道，營造濃厚的培育氛圍；圍繞特色項目、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人物及團隊，適時推出系列專題報道；對項目落地及培育發(fā)展情況進行跟蹤報道和深度報道，努力調(diào)動和激發(fā)全社會的參與熱情。
名詞解釋：
1.高新技術企業(yè)。分為國家級、市級兩類。國家級高新技術企業(yè)是指通過科技部、財政部、國家稅務總局聯(lián)合頒布的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》認定的科技型企業(yè)；市級高新技術企業(yè)是指通過《西安市高新技術企業(yè)認定管理辦法》認定的科技型企業(yè)。
2.科技小巨人企業(yè)。指年銷售收入 2000 萬元上的科技企業(yè)。
3.高成長性科技型中小企業(yè)（瞪羚企業(yè)）。本計劃設定的標準為年銷售收入 2000 萬元以上、連續(xù) 2 年銷售收入增長率不低于 20%。
4.科技型中小微企業(yè)。依據(jù)科技部、財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)的《科技型中小企業(yè)評價辦法》，指年銷售收入 2億元以下的科技型企業(yè)。