為深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，加快打造絲路科創(chuàng)中心，根據(jù)陜西省《優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)著力提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力行動(dòng)方案（2021—2023年）》，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施。

一、主要目標(biāo)
把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，充分發(fā)揮西安創(chuàng)新資源富集優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、雙向發(fā)力，努力在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面為全省作出示范。2021—2023年，全市國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器分別達(dá)到25家、27家、30家，功能齊備的創(chuàng)業(yè)中心縣域、重點(diǎn)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)全覆蓋，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)分別達(dá)到7000家、9000家、10000家，市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)在市場(chǎng)主體中的占比逐步提高，新注冊(cè)企業(yè)三年存活率超過國(guó)家平均水平，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)顯著優(yōu)化，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升。（責(zé)任單位：市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

二、積極推動(dòng)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)
（一）加快共建秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)
積極承接我省秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，制定出臺(tái)西安市秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)相關(guān)政策措施，建立市級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)省市聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)新突破，發(fā)揮西安科教資源富集優(yōu)勢(shì)，聚焦打造立體聯(lián)動(dòng)“孵化器”、成果轉(zhuǎn)化“加速器”、兩鏈融合“促進(jìn)器”，使西安成為全省秦創(chuàng)原建設(shè)的排頭兵、樣板區(qū)和動(dòng)力源。（責(zé)任單位：市科技局）
（二）打造秦創(chuàng)原“一總兩帶”總格局
充分發(fā)揮西咸新區(qū)總窗口示范作用，輻射帶動(dòng)相關(guān)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)形成“秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新示范帶”“秦創(chuàng)原先進(jìn)制造業(yè)示范帶”總格局。發(fā)展秦創(chuàng)原特色園區(qū)，引導(dǎo)各類科技平臺(tái)和創(chuàng)新要素聚集，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市科技局，西咸新區(qū)管委會(huì)，相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

三、推動(dòng)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
（三）深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革
1．把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐課程納入市屬高校課程體系，推行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度。強(qiáng)化“雙創(chuàng)”示范高校、校外實(shí)踐基地建設(shè)和評(píng)估，提升高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育水平。（責(zé)任單位：市教育局）
2．推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度，積極做好省級(jí)科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師評(píng)選推薦工作，支持市屬高校聘任科技型上市企業(yè)創(chuàng)始人等為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。指導(dǎo)大學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目和“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生雙創(chuàng)大賽等品牌賽事活動(dòng)。（責(zé)任單位：市教育局、市科技局）
（四）激發(fā)高校技術(shù)成果轉(zhuǎn)化活力
1．提升技術(shù)轉(zhuǎn)移市場(chǎng)化服務(wù)。培育壯大專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，形成主體活躍、要素齊備、機(jī)制靈活的創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。2021—2023年，新增復(fù)合型技術(shù)經(jīng)理人分別達(dá)到100名、300名、500名，培育市級(jí)以上三級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)分別達(dá)到130家、165家、200家。（責(zé)任單位：市科技局）
2．按照人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、科技部《關(guān)于事業(yè)單位科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)納入績(jī)效工資管理有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2021〕14號(hào)），落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化績(jī)效與專職人員收入分配掛鉤。（責(zé)任單位：市人社局）
（五）加快大學(xué)科技園建設(shè)
1．進(jìn)一步優(yōu)化省市推進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)整體合力，把大學(xué)科技園建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃和眾創(chuàng)載體管理體系，支持駐市高校依托優(yōu)勢(shì)學(xué)科、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)，在全市范圍內(nèi)建設(shè)或聯(lián)合建設(shè)大學(xué)科技園。到2023年，力爭(zhēng)大學(xué)科技園在綜合類、理工科高校全覆蓋。（責(zé)任單位：市科技局、市教育局）
2．推進(jìn)“城校企”協(xié)調(diào)創(chuàng)新深度融合，以西部科技創(chuàng)新港、智慧谷、碑林環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶等為核心，打造環(huán)大學(xué)科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶，每年組織不少于100場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)高?？蒲谐晒诒镜剞D(zhuǎn)化，師生在本地就業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型街區(qū)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市科技局，相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
3．探索發(fā)行專項(xiàng)債券等政策，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)外知名產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器聯(lián)合駐市高校建設(shè)大學(xué)科技園和環(huán)大學(xué)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)和升級(jí)本級(jí)科技企業(yè)孵化器，為高校技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供資金和平臺(tái)保障。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市財(cái)政局）

四、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
（六）加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
1．深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展“賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)”工作。遴選10家高校、科研院所作為第二批職務(wù)科技成果權(quán)屬改革經(jīng)驗(yàn)推廣試點(diǎn)單位，實(shí)施一批重大科技成果就地轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，在成果確權(quán)、處置管理、分配政策等方面探索有效模式，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委）
2．實(shí)施“高校院所科技人才服務(wù)企業(yè)工程”，每年組織1000名高校院所科技人員深入企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)。按照省級(jí)部署，支持從市屬高校院所到企業(yè)兼職從事技術(shù)攻關(guān)工作或在崗創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行職稱評(píng)審，支持擁有技術(shù)成果的科研人員以技術(shù)入股或現(xiàn)金出資方式，持有企業(yè)股權(quán)或創(chuàng)辦科技型企業(yè)，并在基本待遇、職稱評(píng)聘和專業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面予以支持。（責(zé)任單位：市科技局、市人社局）
（七）引進(jìn)培育領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)
1．深入貫徹新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施“西安英才計(jì)劃”，建立“人才+項(xiàng)目”評(píng)審機(jī)制，圍繞“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，遴選支持一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、實(shí)際貢獻(xiàn)突出的人才及團(tuán)隊(duì)。對(duì)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的特殊高端人才和團(tuán)隊(duì)重大項(xiàng)目，通過“一事一議”方式給予重點(diǎn)資助扶持。（責(zé)任單位：市委人才辦、市科技局）
2．圍繞國(guó)家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程和我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)涉及的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，按照省級(jí)部署，采取揭榜掛帥制，重點(diǎn)引進(jìn)支持創(chuàng)新路徑清晰、創(chuàng)業(yè)成果顯著、產(chǎn)品研發(fā)基本完成、預(yù)期效益明顯的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。（責(zé)任單位：市科技局、市委人才辦）
（八）支持重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)建立內(nèi)部創(chuàng)業(yè)制度
1．認(rèn)真落實(shí)《西安市深化國(guó)資國(guó)企改革行動(dòng)實(shí)施方案》《陜西西安區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》，按照“省為主導(dǎo)、市為載體、省市聯(lián)動(dòng)、協(xié)同深化”的工作路線，支持市屬國(guó)有企業(yè)參與科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，聯(lián)合科研院所和龍頭企業(yè)建設(shè)培育專業(yè)化眾創(chuàng)空間。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市科技局）
2．指導(dǎo)市屬國(guó)有企業(yè)加快科技研發(fā)成果就地轉(zhuǎn)化，支持符合條件的企業(yè)員工創(chuàng)新，提高企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新。優(yōu)化市屬國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展考核與激勵(lì)制度，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類指標(biāo)納入年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。（責(zé)任單位：市國(guó)資委）
（九）促進(jìn)科研設(shè)施與儀器開放共享
1．建設(shè)西安硬科技技術(shù)要素市場(chǎng)，拓展西安科技大市場(chǎng)服務(wù)功能及業(yè)務(wù)范圍，完善科技資源成果庫(kù)、企業(yè)需求庫(kù)、專家?guī)?、?chuàng)新服務(wù)資源庫(kù)等技術(shù)要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，打造鏈接全國(guó)技術(shù)交易市場(chǎng)和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)駐市高校、科研院所、市屬國(guó)企等單位成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市科技局、市國(guó)資委）
2．發(fā)揮科研設(shè)施與儀器對(duì)科技創(chuàng)新的服務(wù)和支撐作用，開展設(shè)備共享及檢驗(yàn)檢測(cè)工作，對(duì)于開放效果好、用戶評(píng)價(jià)高的科研設(shè)施和儀器加大后補(bǔ)助力度，進(jìn)一步提高科技資源利用效率，持續(xù)提升企業(yè)研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新水平。（責(zé)任單位：市科技局）
（十）支持企業(yè)加大創(chuàng)新力度
1．制定《西安市創(chuàng)新聯(lián)合體認(rèn)定管理辦法》，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和上下游大中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)高校、科研院所和企業(yè)建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)高校院所和企業(yè)聯(lián)合建立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，根據(jù)成果就地轉(zhuǎn)化成效給予獎(jiǎng)補(bǔ)。吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)到西安設(shè)立研發(fā)中心，加快華為西安研究院、紫光展銳研究所、商湯科技西安研究院等一批重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，不斷提升共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)能力。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市國(guó)資委）
2．支持企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，在落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的基礎(chǔ)上，做好我省關(guān)于制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入年度新增部分獎(jiǎng)補(bǔ)政策的落實(shí)。實(shí)施研發(fā)投入獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，依據(jù)企業(yè)年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模、投入增量、投入強(qiáng)度等，對(duì)符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的企業(yè)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：市工信局、市科技局）
（十一）全面提升科技企業(yè)孵化水平
落實(shí)國(guó)家有關(guān)要求，對(duì)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、科技企業(yè)孵化器、國(guó)家大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、高校、科研院所等機(jī)構(gòu)，利用存量房產(chǎn)興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等眾創(chuàng)空間的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、工場(chǎng)等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理。（責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局）
（十二）充分發(fā)揮高新區(qū)引領(lǐng)作用
高新區(qū)要以營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)化水平為主要任務(wù)，以培育科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，聯(lián)合省內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)高水平公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、中試工程化服務(wù)平臺(tái)。圍繞每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)至少建立1家省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器，設(shè)立1支種子基金，發(fā)展市場(chǎng)化股權(quán)投資基金，引進(jìn)專業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、科技咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全“孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化體系，加快高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和硬科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：市科技局，高新區(qū)管委會(huì)）

五、提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平
（十三）完善創(chuàng)業(yè)中心服務(wù)功能
1．依據(jù)陜西省標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心創(chuàng)建指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，健全完善創(chuàng)業(yè)中心企業(yè)開辦輔導(dǎo)、專業(yè)技能培訓(xùn)、人事代理、財(cái)稅代理、市場(chǎng)拓展、金融服務(wù)和政務(wù)服務(wù)等功能，對(duì)各類創(chuàng)新主體開展常態(tài)化、專業(yè)化服務(wù)，將大學(xué)科技園、孵化器優(yōu)先打造成功能齊備的創(chuàng)業(yè)中心。（責(zé)任單位：市人社局、市科技局、市教育局）
2．落實(shí)百縣千鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心達(dá)標(biāo)工程，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)中心與專業(yè)技術(shù)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等開展合作，推動(dòng)技術(shù)、資金、信息、數(shù)據(jù)等資源向企業(yè)加速流動(dòng)。建立創(chuàng)業(yè)中心服務(wù)團(tuán)隊(duì)集訓(xùn)、輪訓(xùn)制度以及監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。（責(zé)任單位：市人社局）
3．鼓勵(lì)全市各級(jí)建設(shè)的創(chuàng)業(yè)中心向縣域產(chǎn)業(yè)集中區(qū)集中，到2023年，實(shí)現(xiàn)功能齊備的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心在縣域、重點(diǎn)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)全覆蓋，縣域創(chuàng)業(yè)中心服務(wù)功能全部達(dá)標(biāo)。（責(zé)任單位：市人社局、市工信局）
（十四）建設(shè)一站式政府服務(wù)平臺(tái)
創(chuàng)業(yè)中心要搭建政府服務(wù)平臺(tái)。集中政務(wù)服務(wù)資源支持創(chuàng)業(yè)中心發(fā)展，將中小企業(yè)優(yōu)惠補(bǔ)貼、人才引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策授權(quán)縣（鎮(zhèn)）創(chuàng)業(yè)中心服務(wù)平臺(tái)受理、代辦，堅(jiān)持從簡(jiǎn)從快、公開透明原則，明確辦理流程和辦結(jié)時(shí)限等。（責(zé)任單位：市人社局）
（十五）推動(dòng)創(chuàng)業(yè)中心市場(chǎng)化專業(yè)化運(yùn)營(yíng)
1．鼓勵(lì)政府參與投資或發(fā)起設(shè)立的創(chuàng)業(yè)中心對(duì)初創(chuàng)企業(yè)給予一定的房租減免，逐年降低減免幅度，原則上三年后不再減免，推動(dòng)大學(xué)科技園、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)中心更多依靠投資孵化企業(yè)和成果獲取收益。鼓勵(lì)支持風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)中心運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：市人社局、市科技局、市教育局）
2．對(duì)大學(xué)科技園、科技型企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)中心孵化或幫扶時(shí)間應(yīng)不超過三年，出孵率應(yīng)達(dá)到50%以上。力爭(zhēng)到2023年，大學(xué)科技園、科技型企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)中心中50%以上的企業(yè)為創(chuàng)立三年以內(nèi)的企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局、市教育局、市人社局）
（十六）鼓勵(lì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)
按照“主體自愿、積極引導(dǎo)、依法規(guī)范”的原則，在管理培訓(xùn)、財(cái)務(wù)代理、房屋租賃補(bǔ)貼、人才服務(wù)等方面，投入資金并出臺(tái)或落實(shí)具體支持政策，積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)并引導(dǎo)個(gè)體工商戶以現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

六、打造支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融生態(tài)
（十七）建立完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資體系
1．充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金支持科技創(chuàng)新種子基金的作用，通過進(jìn)一步提高投資比例（最高不超過40%）、加大讓利幅度、建立容錯(cuò)機(jī)制等政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投早、投小、投科技，彌補(bǔ)科技型企業(yè)早期市場(chǎng)融資困難。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科技局）
2．重點(diǎn)圍繞大學(xué)科技園、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)中心，聯(lián)合高新區(qū)、高校院所、創(chuàng)新平臺(tái)以及優(yōu)秀創(chuàng)投管理機(jī)構(gòu)等，發(fā)起設(shè)立一批種子、天使基金，形成科技投資集群效應(yīng)，支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科技局，高新區(qū)管委會(huì)）
（十八）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資體系
1．積極爭(zhēng)取省級(jí)政府性融資擔(dān)?；鹬С?，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等進(jìn)行融資擔(dān)保。力爭(zhēng)到2023年，實(shí)現(xiàn)大學(xué)科技園、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)中心融資擔(dān)保業(yè)務(wù)全覆蓋。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融工作局）
2．落實(shí)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)將擔(dān)保費(fèi)率降至1%以內(nèi)。打通政府性融資擔(dān)保和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)渠道，推動(dòng)開發(fā)批量化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款產(chǎn)品。探索實(shí)施政銀保聯(lián)動(dòng)授信擔(dān)保、建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋資金池等改革舉措，支持科技型企業(yè)融資。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市工信局、市金融工作局）
（十九）推動(dòng)資本市場(chǎng)股權(quán)服務(wù)
構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)篩選機(jī)制，對(duì)大學(xué)科技園、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器中的企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，遴選符合條件的企業(yè)納入西安市上市掛牌后備企業(yè)資源庫(kù)，提供一站式綠色通道服務(wù)。深入實(shí)施“龍門行動(dòng)”計(jì)劃，推動(dòng)科創(chuàng)型企業(yè)上市掛牌，按照相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策給予企業(yè)上市、掛牌、再融資獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市金融工作局、市財(cái)政局）

七、營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍
（二十）樹立鮮明導(dǎo)向
辦好全國(guó)“雙創(chuàng)活動(dòng)周”分會(huì)場(chǎng)、國(guó)際創(chuàng)業(yè)大賽、“科創(chuàng)西安”活動(dòng)，建立“以賽代評(píng)”機(jī)制，遴選高質(zhì)量的初創(chuàng)期企業(yè)、項(xiàng)目、成果進(jìn)行培育孵化。推動(dòng)高新區(qū)嘉會(huì)坊、經(jīng)開區(qū)創(chuàng)業(yè)大街、曲江新區(qū)創(chuàng)客大街、浐灞生態(tài)區(qū)絲路創(chuàng)意夢(mèng)工廠、碑林區(qū)環(huán)大學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶等創(chuàng)業(yè)綜合體提質(zhì)增效。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委）
（二十一）加強(qiáng)落實(shí)督導(dǎo)
1．落實(shí)好省級(jí)技術(shù)審查機(jī)制，做好對(duì)初創(chuàng)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。（責(zé)任單位：市科技局）
2．探索依托第三方機(jī)構(gòu)，健全完善雙創(chuàng)政策發(fā)布、政策評(píng)估、綜合評(píng)價(jià)、案例推廣、項(xiàng)目評(píng)估等長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門）
3．做好與省級(jí)相關(guān)部門的銜接，積極承接相關(guān)工作任務(wù)，按照省級(jí)部署和市級(jí)任務(wù)分工，細(xì)化落實(shí)工作措施，形成“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、密切配合、齊抓共管”的工作格局。（責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門）