為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》(國辦發(fā)[2021]32號)《武漢市打造國家科技創(chuàng)新中心實施方案(2021-2025年)》(武辦文20220號)、《武漢科技創(chuàng)新“十大行動”工作方案》(武辦文〔2021]13號)等文件精神，根據(jù)《武漢市科技計劃體系優(yōu)化調(diào)整方案》特制定本實施方案。
一、實施目的
實施知識創(chuàng)新強基行動，支持開展前沿基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推動一流高校、一流學(xué)科和一流科研機構(gòu)建設(shè)，為全市科技創(chuàng)新提供強勁“動力源”。推進我市科研管理“放管服”改革。
優(yōu)化財政科技資金投入方式，擴大在漢高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)(以下簡稱高校院所)及科研人員自主權(quán)，賦予科研人員更大的項目自主選擇權(quán)、科研經(jīng)費使用權(quán)、科研活動獨立權(quán)，充分調(diào)動單位和人員積極性，營造良好科研生態(tài)環(huán)境，充分激發(fā)科研創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、實施原則
(一)充分放權(quán)。將項目立項權(quán)下放至高校院所，賦予項目承擔(dān)單位更大的項目選擇權(quán);項目經(jīng)費實行“包干制”，賦予科研人員更大的經(jīng)費支配權(quán)。
(二)自主選題。科研人員圍繞武漢市“965”產(chǎn)業(yè)體系自主選擇研究課題，自主確定研究路線，在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域和應(yīng)用基礎(chǔ)領(lǐng)域開展前沿探索、學(xué)科交叉研究。
(三)簡化管理。簡化科研項目立項管理，項目申報書直接作為項目立項后的任務(wù)書;簡化科研項目驗收管理，項目驗收實行“備案制”。
(四)規(guī)范執(zhí)行。實行項目管理年度報告制度，由項目承擔(dān)單位按年度報告項目整體執(zhí)行情況，項目執(zhí)行情況作為后續(xù)支持的重要依據(jù)。
三、工作職責(zé)
市科技局是知識創(chuàng)新專項的主管部門，負(fù)責(zé)指標(biāo)分配，發(fā)布申報通知、撥付資金，對項目的實施情況進行監(jiān)督檢查。
高校院所是知識創(chuàng)新專項管理的責(zé)任主體，履行項目全周期管理職責(zé)，負(fù)責(zé)組織項目申報、確定立項項目、跟蹤項目實施情況、組織項目驗收，依法依規(guī)加強項目資金管理、開展項目績效評價等工作，按要求向市科技局提交年度項目執(zhí)行情況報告，并對項目材料的真實性、完整性、有效性和合法性承擔(dān)責(zé)任，自覺接受監(jiān)督檢查。
四、支持范圍
知識創(chuàng)新專項項目類型主要包括基礎(chǔ)研究項目和曙光計劃。
基礎(chǔ)研究項目主要支持科技人員開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究等科學(xué)前沿探索，取得從“0到1”原創(chuàng)性突破。
曙光計劃主要支持科研起步階段優(yōu)秀青年科技人才開展創(chuàng)新性基礎(chǔ)研究和科學(xué)探索。
五、支持對象
(一)基礎(chǔ)研究項目支持對象，應(yīng)符合以下條件:
1.在武漢地區(qū)注冊，具有獨立法人資格的高校院所;
2.項目負(fù)責(zé)人是申報單位的在職科研人員，無不良誠信記錄;
3.重點圍繞武漢市“965”產(chǎn)業(yè)體系開展研究;
4.優(yōu)先支持有成果轉(zhuǎn)化前景的研究項目。
(二)曙光計劃支持對象，應(yīng)符合以下條件:
1.在武漢地區(qū)注冊，具有獨立法人資格的高校院所;
2.項目負(fù)責(zé)人是申報單位的在職科研人員，年齡原則上不超過35歲，無不良誠信記錄。
六、支持強度
(一)基礎(chǔ)研究項目單個項目支持額度原則上不少于20萬元。(二)曙光計劃單個項目支持額度原則上不少于10萬元。
(三)高校院所可自籌資金，在保持單個項目支持額度不低于上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，適當(dāng)調(diào)整項目立項數(shù)量，但立項數(shù)量不能超過分配指標(biāo)數(shù)的2倍。
七、實施程序
(一)發(fā)布通知。市科技局根據(jù)各高校院所上年度技術(shù)合同成交額、促進武漢市經(jīng)濟社會發(fā)展以及協(xié)同市區(qū)科技創(chuàng)新等情況，確定各高校院所項目立項指標(biāo);經(jīng)局長辦公會審定后發(fā)布申報通知。
(二)審核立項。各高校院所根據(jù)分配的立項指標(biāo)，按公開、公正、擇優(yōu)原則，自主確定立項項目，并將項目立項實施方案、項目申報書、單位推薦函、推薦立項項目匯總表等報市科技局。
(三)撥付資金。市科技局匯總各高校院所推薦立項項目，經(jīng)局長辦公會審定、公示等程序后，下達立項文件，撥付項目經(jīng)費。
八、有關(guān)要求
(一)放寬經(jīng)費使用。項目經(jīng)費管理和項目驗收參照《市科技局關(guān)于在市級科技計劃項目中開展項目經(jīng)費“包干制”和項目驗收“備案制”改革試點工作的通知》(武科(2020]23號)執(zhí)行。參與立項指標(biāo)分配的單位在市科技局知識創(chuàng)新專項申報截止日期前20天，需將項目經(jīng)費“包干制”管理的內(nèi)部規(guī)定報市科技局備案，未提交備案材料的視為放棄分配指標(biāo)，其立項指標(biāo)由市科技局統(tǒng)籌分配給其他單位。項目經(jīng)費使用不得違背“負(fù)面清單”。
(二)做好項目管理。高校院所應(yīng)當(dāng)在項目到期后6個月內(nèi)完成項目驗收工作，并將項目驗收材料報市科技局備案。每年 4月底前，高校院所編寫本單位上年度知識創(chuàng)新專項執(zhí)行情況報告并報市科技局備案。年度執(zhí)行報告主要包括項目總體進展情況、年度目標(biāo)完成情況、已取得的成果、經(jīng)費使用情況、項目變更與終止情況、結(jié)題驗收情況和存在問題等內(nèi)容。
(三)強化監(jiān)督檢查。市科技局采用抽查、專項檢查等方式，對知識創(chuàng)新專項的實施情況進行監(jiān)督檢查。對在項目申請、實施及驗收等方面存在科研不端行為的，所在高校院所應(yīng)當(dāng)視情節(jié)作
出變更項目負(fù)責(zé)人、終止項目實施等處理意見，并報市科技局備案:高校院所履行項目管理職責(zé)不力，市科技局將視情節(jié)輕重給予核減立項指標(biāo)、列入負(fù)面信息名單或科研信用黑名單等懲戒。

知識創(chuàng)新專項經(jīng)費使用“負(fù)面清單”

一、不得列支基本建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等支出。
二、不得用于各種罰款、捐款、贊助、對外投資、償還債務(wù)等支出。
三、不得列支行政事業(yè)單位編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費。
四、不得用于與本科研項目無關(guān)的支出，不得截留、挪用、套取、侵占科研經(jīng)費。
五、不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出。