夏政辦〔2019〕1號

根據(jù)《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)、《省人民政府關于促進全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見》(鄂政發(fā)〔2018〕14號)等文件精神，為了強化扶持引導，搶抓建筑業(yè)轉型發(fā)展歷史機遇期，加快我區(qū)建筑業(yè)轉型升級步伐，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結合我區(qū)實際，特提出如下意見：

一、發(fā)展目標

“十三五”期間，鼓勵、支持企業(yè)以產權為紐帶，通過改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等方式進行企業(yè)重組，或跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并或重組旗艦企業(yè)，形成一批資產規(guī)模大、管理水平高、融資能力強、核心競爭力強的江夏建筑知名企業(yè)、品牌企業(yè)。力爭到2020年，全區(qū)建筑業(yè)總產值達到350億元、建筑業(yè)產值與建筑業(yè)增加值年增長15%以上;培育年產值過百億元的企業(yè)2家，年產值過10億元的企業(yè)2家，年產值5億元的企業(yè)3家。

二、調整優(yōu)化產業(yè)結構

(一)培育龍頭骨干企業(yè)。按照扶優(yōu)扶強、做專做精的原則，支持高等級資質企業(yè)、專業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，嚴格控制低等級總承包類企業(yè)的數(shù)量規(guī)模，形成總承包、專業(yè)承包、勞務分包比例協(xié)調和分工合作、優(yōu)勢互補的產業(yè)格局。制定激勵政策，吸引大型建筑企業(yè)落戶我區(qū)。選擇一批產值規(guī)模大、工程質量優(yōu)、創(chuàng)新能力強、社會貢獻多的建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)作為重點培育對象，列入政府投資項目和重點工程投標預選名錄。鼓勵符合條件的建筑企業(yè)以代建的方式參與政府投資項目的建設和管理。

(二)激勵企業(yè)打造精品。激勵創(chuàng)建精品工程，打造設計和工程質量品牌。鼓勵我區(qū)企業(yè)樹立品牌意識，打造精品工程，激勵我區(qū)企業(yè)提升質量水平，爭創(chuàng)優(yōu)質工程。對我區(qū)企業(yè)獲“魯班獎”、“國家優(yōu)質工程獎”、“詹天佑獎”以及各類省部級獎項的給予一次性獎勵補貼。

(三)支持企業(yè)兼并重組。支持優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合和兼并重組，鼓勵企業(yè)以興辦、合作、兼并重組等方式創(chuàng)辦設計施工一體化企業(yè)，承接工程總承包建設項目，構建以大型骨干企業(yè)為龍頭，大、中、小型企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補的產業(yè)合作平臺。兼并重組企業(yè)要轉換經營機制，完善公司治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強和改善內部管理，加強技術改造，推進技術進步和自主創(chuàng)新，淘汰落后產能，壓縮過剩產能，促進節(jié)能減排，提高市場競爭力。

三、轉變產業(yè)發(fā)展方式

(一)推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化。從2019年1月1日起，全區(qū)政府投資工程項目滿足裝配式建筑技術條件的，50%以上項目采用裝配式建造方式。引導施工企業(yè)加快推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化進程，運用先進適用技術，以構件預制化生產、裝配式施工為生產方式，整合設計、生產、施工全產業(yè)鏈，實現(xiàn)建筑產品節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價值最大化的可持續(xù)發(fā)展。圍繞推動裝配式建筑發(fā)展，積極推進傳統(tǒng)建筑業(yè)與先進制造業(yè)良性互動，促進建筑產業(yè)現(xiàn)代化和建筑信息化深度融合，探索出一條符合江夏特征、具有江夏特色的建筑行業(yè)轉型發(fā)展之路，從而加快企業(yè)轉型升級發(fā)展，全面提升江夏區(qū)建筑業(yè)企業(yè)綜合競爭力，不斷提升我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)品牌形象和地位，讓企業(yè)從傳統(tǒng)的建造方式快速轉變?yōu)檫m應裝配式建筑市場的主力軍，從而順利地實施企業(yè)發(fā)展轉型升級。

(二)建筑業(yè)外向型發(fā)展。實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵我區(qū)二級以上建筑業(yè)企業(yè)在區(qū)外設立分支機構，鼓勵有實力的建筑業(yè)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并或參股外地企業(yè)，總包企業(yè)與重點輸出建筑勞務企業(yè)打捆輸出。我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)外出承接工程的，各部門要大力予以支持。對建筑企業(yè)外出經營回我區(qū)繳納企業(yè)所得稅的，按照比例給予一定的補貼資金。

四、提升創(chuàng)新發(fā)展能力

(一)獎勵企業(yè)技術創(chuàng)新。對區(qū)內建筑企業(yè)新認定具有國家級技術(研發(fā))中心的、具有省部級技術(研發(fā))中心的、區(qū)內建筑企業(yè)每獲得國家級、部級、省級工程，與工程建設有關的技術進步專有技術或發(fā)明專利從專項資金中給予一定的獎勵，獲國家級、省級新技術應用示范工程的施工承包企業(yè)和負責施工獲獎項目的建造師，自獲獎之日起依法依規(guī)按同級優(yōu)質工程在投標時給予加分。

(二)推進人才引進培養(yǎng)。支持引進建筑業(yè)各類人才，引進人才適用于《武漢“城市合伙人”·江夏英才計劃實施意見(試行)》中規(guī)定的相關政策扶持及獎勵。區(qū)財政局每年設立專項資金，主要用于建筑業(yè)人才引進、高管培訓和產業(yè)工人培訓。實施建筑業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工程，支持專業(yè)領域企業(yè)與職高、高級技校等相關職業(yè)學校聯(lián)合辦學，培養(yǎng)適應專業(yè)崗位的高素質技術工人;同時推行建筑勞務實名制管理，逐步實現(xiàn)建筑勞務人員信息化管理。

五、規(guī)范建筑市場秩序

(一)支持本區(qū)企業(yè)競標。工程建設項目的勘察、設計、檢測、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購，在國家規(guī)定的招標范圍和規(guī)模標準以內，按照規(guī)定可以不招標的，同等條件下優(yōu)先選擇本區(qū)企業(yè)以單獨或者聯(lián)合體身份承包建設工程;按照規(guī)定需要采取招投標的，鼓勵和支持本轄區(qū)內企業(yè)依法依規(guī)參與建設工程招投標。對采用常規(guī)通用技術標準的政府投資工程，在原則上實行最低價中標的同時，有效發(fā)揮履約擔保的作用，防止惡意低價中標。嚴厲打擊圍標串標、轉包、違法分包、資質資格掛靠等違法違規(guī)行為。

(二)完善信用體系建設。充分利用湖北省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺，實施建筑市場“紅黑榜”制度，依法依規(guī)公開企業(yè)和從業(yè)人員信用信息，推行信用信息與行政審批、招標投標、監(jiān)督抽查、評估評先、工程擔保等關聯(lián)機制，實施分類動態(tài)監(jiān)管和差別化管理，健全誠信激勵和失信懲戒的市場監(jiān)督機制。

六、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

(一)扶持企業(yè)提檔升級。設立建筑業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展項目專項補助資金，鼓勵本地建筑企業(yè)發(fā)展，對本區(qū)建筑業(yè)企業(yè)主項資質晉升為建筑總承包特級、一級資質的給予一定的獎勵資金。進一步加快企業(yè)提檔升級步伐，拓展發(fā)展空間，提高市場占有率，推動江夏區(qū)建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

(二)不斷拓寬融資渠道。鼓勵金融機構對成長型、有市場、有效益、講信用的建筑企業(yè)提高授信額度，適當給予利率優(yōu)化。探索建立建筑產業(yè)引導基金，組建擔保公司，為建筑企業(yè)向金融機構貸款提供擔保：區(qū)中小企業(yè)擔保公司要創(chuàng)造條件為建筑企業(yè)提供一定額度的貸款擔保。創(chuàng)新金融產品和服務方式，支持以工程合同、應收賬款、建筑材料、工程設備等動產和股權、專利權質押等形式解決企業(yè)的資金需求問題。支持保險機構和銀行合作開發(fā)適合建筑企業(yè)特點的應收賬款信用保險及其抵押貸款。支持建筑企業(yè)通過融資租賃方式緩解資金壓力，探索建立建筑業(yè)企業(yè)融資擔保機構。