為進一步深入貫徹落實市委、市政府“俯下身子抓產(chǎn)業(yè)，一心一意謀發(fā)展”部署要求，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，利用市場化手段為我市“白名單”企業(yè)及“缺信用”、“缺抵質(zhì)押”的小微企業(yè)、個體工商戶、小微企業(yè)主、“三農(nóng)”等主體增加信用保證，提高銀行信貸投放能力和意愿，根據(jù)《中國人民銀行關(guān)于推動建立金融服務(wù)小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會貸長效機制的通知》(銀發(fā)〔2022〕117號)、《國家金融監(jiān)督管理總局 國家發(fā)展改革委關(guān)于建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制的通知》（金發(fā)〔2024〕32號）、《莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市鞏固拓展經(jīng)濟向好勢頭的一攬子政策措施的通知》（莆政辦規(guī)〔2023〕3號）和《莆田市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于實現(xiàn)2025年一季度經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局的若干措施的通知》（莆政辦明電〔2025〕3號）文件要求，結(jié)合我市實際，特制定以下若干措施。
一、進一步提升“白名單”企業(yè)政府性融資擔(dān)保力度
（一）對上年度納稅額超過1000萬元的“白名單”企業(yè)擔(dān)保額度上限由原1000萬元提高至1500萬元，其中：生產(chǎn)型鞋業(yè)企業(yè)及食品企業(yè)擔(dān)保額度上限由原2000萬元提高至3000萬元。
對上年度納稅額500萬元-1000萬元的“白名單”企業(yè)擔(dān)保額度上限為1000萬元，其中：生產(chǎn)型鞋業(yè)企業(yè)及食品企業(yè)擔(dān)保額度上限為2000萬元。
（二）對上年度納稅額200萬元-500萬元的“白名單”企業(yè)，擔(dān)保額度上限由原500萬元提高至750萬元。
對上年度納稅額未超過200萬元的“白名單”企業(yè),擔(dān)保額度上限為500萬元。
對上年度納稅額未超過500萬元的生產(chǎn)型鞋業(yè)及食品“白名單”企業(yè)擔(dān)保額度上限為1000萬元。
對上年度納稅額未超過500萬元的“白名單”企業(yè),行業(yè)主管部門按照“公開公平公正”原則從中擇優(yōu)從嚴(yán)選取公布不超過10%列為重點支持企業(yè)，擔(dān)保額度上限為1000萬元。
（三）對工業(yè)和建筑業(yè)“白名單”企業(yè)，可按照其上年度納稅額給予等額且總擔(dān)保額不超過5000萬元的融資擔(dān)保。
（四）取消我市涉及“白名單”企業(yè)融資擔(dān)?！巴粚嶋H控制人及其關(guān)聯(lián)企業(yè)總額不超過1000萬元”的政策規(guī)定。
（五）市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)繼續(xù)原則上以銀行機構(gòu)的授信額度為準(zhǔn)，不作重復(fù)性盡調(diào)，只進行合規(guī)性審核確認(rèn)，做到見貸即保、盡職免責(zé)。
（六）進一步完善“白名單”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。由市發(fā)改委牽頭，各行業(yè)主管部門具體負責(zé)，精心組織、精準(zhǔn)摸排，優(yōu)化“白名單”企業(yè)準(zhǔn)入條件，在把控質(zhì)量的前提下，支持“白名單”企業(yè)擴容，每年可分批次公布，成熟一批、擴新一批，推進“應(yīng)評盡評”。各行業(yè)“白名單”企業(yè)（含重點支持企業(yè)）按年度組織更新。
（七）允許市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)對同一企業(yè)在其政策擔(dān)保額度內(nèi)給予跨行貸款擔(dān)保。
（八）各金融機構(gòu)要進一步提升政治站位，敢貸愿貸能貸會貸，提高貸款審批效率，做到應(yīng)貸盡貸快貸，真正做到切實幫助市場主體緩解資金壓力。
二、實施莆田市普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償方案
在政府性融資擔(dān)保的基礎(chǔ)上，進一步擴大融資擔(dān)保范圍，對小微企業(yè)、個體工商戶、小微企業(yè)主、“三農(nóng)”等各類市場主體實現(xiàn)全覆蓋。提出以下方案：
（一）根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于福建省推進普惠金融發(fā)展的實施意見》（閩政〔2017〕39號）、《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省“十四五”金融業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的通知》（閩政〔2021〕22號）、《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省金融監(jiān)管局等六部門關(guān)于進一步深化銀擔(dān)合作若干措施的通知》（閩政辦〔2020〕63號）等文件精神，制定本實施方案。
（二）建立1億元的風(fēng)險補償資金池，其中市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)從風(fēng)險補償金中安排5000萬元，受益縣（區(qū)）人民政府（管委會）在政策執(zhí)行過程中共承擔(dān)5000萬元。用于引導(dǎo)合作銀行機構(gòu)加大對普惠領(lǐng)域的信貸支持，對符合本方案規(guī)定的貸款本金損失提供風(fēng)險補償。
（三）開展風(fēng)險補償資金業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循“政府扶持、定向使用、風(fēng)險共擔(dān)”的原則。由市政府辦（金融）會同市財政局、人民銀行莆田市分行、莆田金融監(jiān)管分局組成的協(xié)調(diào)小組牽頭，市各行業(yè)主管部門和各縣（區(qū)）人民政府（管委會）配合，引導(dǎo)各銀行機構(gòu)以市場化方式開展風(fēng)險補償資金業(yè)務(wù)。
（四）風(fēng)險補償資金補償對象為具有較強的風(fēng)險控制能力、自愿遵守本方案條款且有意愿開展相關(guān)業(yè)務(wù)的銀行機構(gòu)。符合條件的銀行與市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)簽訂銀擔(dān)批量擔(dān)保業(yè)務(wù)協(xié)議后，由市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)報市政府辦（金融）備案。合作銀行應(yīng)保證內(nèi)部資源優(yōu)先配置，積極運用各類貨幣政策工具，促進普惠金融“量”“面”“質(zhì)”較快發(fā)展。
（五）
單戶授信20-300萬元之間的小微企業(yè)貸款（我市市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)在保企業(yè)除外），個體工商戶、小微企業(yè)主、“三農(nóng)”等主體的生產(chǎn)經(jīng)營貸款；優(yōu)先支持“首貸”和當(dāng)年信貸政策重點領(lǐng)域貸款。
（六）申請風(fēng)險補償資金的貸款除符合第五條支持范圍要求外，還須分別同時滿足以下條件：
1.各類主體生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)符合國家政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，不屬于“限制”與“淘汰”類產(chǎn)業(yè)范疇（“限制”與“淘汰”類產(chǎn)業(yè)根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年末）》劃定），以及金融、類金融和房地產(chǎn)領(lǐng)域。
2.貸款屬于無抵押、無質(zhì)押（本方案將知識產(chǎn)權(quán)、林票、海票、漁票、農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社股權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押視為無質(zhì)押），且期限在六個月（含）以上。
3.貸款利率應(yīng)執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率，最高不超過同期LPR加150個基點，不得另外收取保證金、中間業(yè)務(wù)費等其他費用。
4.貸款必須用于生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得用于委托貸款、并購貸款、民間借貸和投資資本市場等其他限制性領(lǐng)域。
（七）如同一年度有兩家或多家合作銀行機構(gòu)向同一借款人（小微企業(yè)與其法定代表人視為同一借款人）發(fā)放貸款，或一家合作銀行機構(gòu)向同一借款人多次發(fā)放貸款，則按貸款發(fā)放時間先后排序累計，同一年度內(nèi)針對同一借款人可納入本方案的貸款總金額不超過300萬元。
（八）政策執(zhí)行期以風(fēng)險補償資金1億元為限，承擔(dān)風(fēng)險補償責(zé)任。同一申請期以貸款到期時間為優(yōu)先順序進行風(fēng)險補償。
（九）對符合條件的貸款，風(fēng)險補償資金在每家銀行風(fēng)險補償上限范圍內(nèi)按比例補償銀行貸款風(fēng)險損失。風(fēng)險補償資金與合作銀行按8：2比例承擔(dān)貸款本金風(fēng)險，貸款利息損失由銀行全額承擔(dān)。貸款本金發(fā)生逾期或欠息60天（含）以上，合作銀行追索未果的，合作銀行可以申請補償。
風(fēng)險補償上限=累計年化貸款本金×風(fēng)險補償率上限×80%。累計年化貸款本金=∑（項目實際發(fā)放的貸款本金×貸款天數(shù)/365）。貸款天數(shù)指合同借款期限，按日計算。
風(fēng)險補償率上限為5%（含）。風(fēng)險補償率=累計風(fēng)險補償金額/（累計年化貸款本金×80%）。
（十）合作銀行應(yīng)加強業(yè)務(wù)管理，建立符合本方案要求的貸款業(yè)務(wù)臺賬，在每月的前5個工作日內(nèi)將上個月的業(yè)務(wù)開展情況報市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)備案。
符合條件的業(yè)務(wù)由市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)向合作銀行出具保函。
市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)及時匯總每月業(yè)務(wù)開展情況報市政府辦（金融）、市財政局、人民銀行莆田市分行、莆田金融監(jiān)管分局，并通報給相關(guān)縣（區(qū)）人民政府（管委會）。
（十一）合作銀行應(yīng)加強風(fēng)險控制，原則上單家合作銀行對風(fēng)險補償資金支持范圍內(nèi)的貸款不良率達到3%，暫停本方案下業(yè)務(wù)合作，并壓降貸款不良率。在該銀行采取有效風(fēng)險控制措施，并取得一定成效后，經(jīng)協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)，可再次列入合作銀行辦理業(yè)務(wù)。
（十二）合作銀行備案業(yè)務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險時，可向市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)提出申請，并根據(jù)市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的要求提交相應(yīng)材料。市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)在10個工作日內(nèi)完成對申報材料的審核，審核通過后從風(fēng)險補償資金池對該筆業(yè)務(wù)補償。
不符合補償條件的情形：
1.貸款授信審查時，根據(jù)人民銀行征信記錄，企業(yè)或其法定代表人、控股股東、實際控制人在其他貸款機構(gòu)有未償還逾期貸款。
2.如在審查時發(fā)現(xiàn)同一年度內(nèi)同一借款人累計信用貸款超過300萬的，按貸款發(fā)放時間先后排序累計，超過300萬的部分不予進行補償。
3.其他未按風(fēng)險補償資金管理辦法要求發(fā)放的貸款。
對于經(jīng)核實確認(rèn)補償金額的不良貸款，在風(fēng)險補償資金劃撥之前被移出不良貸款類別或追收回違約資金的，合作銀行要及時向市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)提出撤銷申請。市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要及時將補償情況報市政府辦（金融）、市財政局備案。
（十三）對于已獲得資金補償?shù)牟涣假J款，合作銀行仍需繼續(xù)按照合同及相關(guān)法律法規(guī)對相關(guān)當(dāng)事人采取訴訟、仲裁等積極措施進行追收。追收款項在扣抵追收費用后，按補償比例的同比例返還風(fēng)險補償資金。
（十四）政策運行期間，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）按“誰受益，誰補充”的原則對上一年度用于其轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)、個體工商戶等主體（以注冊地、經(jīng)營場所的順序確定歸屬）風(fēng)險補償資金數(shù)額的50%進行補充，并于上半年補充到位，未及時補充到位的將暫停開展該區(qū)域業(yè)務(wù)。
（十五）協(xié)調(diào)小組負責(zé)風(fēng)險補償資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，研究解決風(fēng)險補償資金運行中的重大事項。
（十六）合作銀行負責(zé)對貸款業(yè)務(wù)實施全過程風(fēng)險管控。對于借款人未按約定用途使用資金的，銀行有權(quán)采取宣布貸款提前到期、提前收回貸款等風(fēng)險控制措施；對借款人失去還貸能力，不能按期還本付息的，采取措施清收。
（十七）合作銀行應(yīng)建立相關(guān)臺賬制度，妥善保管申報補償資料以及原始票據(jù)單證以備查驗。對于未按有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確對貸款風(fēng)險分類的，由莆田金融監(jiān)管分局責(zé)令改正；存在提供虛假資料、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占補償資金等違法違規(guī)行為的，由協(xié)調(diào)小組追回補償資金，取消銀行合作資格，依法追究有關(guān)人員法律責(zé)任。
（十八）市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對風(fēng)險補償資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，重點關(guān)注風(fēng)險分擔(dān)業(yè)務(wù)的數(shù)量和規(guī)模、代償率以及風(fēng)險管理等情況，及時提示、預(yù)警，并自覺接受財政、監(jiān)察、審計等部門的檢查和社會的監(jiān)督。
（十九）政府部門、金融機構(gòu)、市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)及其工作人員依法依規(guī)盡職開展工作，產(chǎn)生風(fēng)險造成損失的，免予追責(zé)，相關(guān)工作人員有明顯過錯的除外。
（二十）本方案由市財政局、人民銀行莆田市分行、莆田金融監(jiān)管分局和市工信局負責(zé)解釋，市政府辦（金融）做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。文件自印發(fā)之日起施行，有效期至2028年12月31日。