各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的實(shí)施意見〉》、《福建省科學(xué)技術(shù)廳印發(fā)〈關(guān)于破除科技評(píng)價(jià)中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施（試行）〉的通知》等改革措施，經(jīng)研究制定《漳州市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、成果評(píng)價(jià)改革的若干措施（試行）》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的實(shí)施意見〉》、《福建省科學(xué)技術(shù)廳印發(fā)〈關(guān)于破除科技評(píng)價(jià)中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施（試行）〉的通知》等改革措施，優(yōu)化科研項(xiàng)目管理，提升科研管理績(jī)效，充分釋放創(chuàng)新活力，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)漳州高質(zhì)量發(fā)展，提出如下措施。
一、深化科研項(xiàng)目評(píng)審改革
（一）改革創(chuàng)新重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)方式。建立 “產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”機(jī)制，堅(jiān)持創(chuàng)新不問“出身”，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以應(yīng)用為目的，健全市級(jí)科技重大專項(xiàng)“揭榜掛帥”攻關(guān)機(jī)制，做到誰能干就讓誰干，實(shí)現(xiàn)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域重大技術(shù)突破和自主可控發(fā)展，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。面向漳州市內(nèi)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)等征集重大技術(shù)需求（難題），征集的技術(shù)需求（難題）將列入市級(jí)科技重大專項(xiàng)“揭榜掛帥” 重點(diǎn)攻關(guān)技術(shù)目錄。重大技術(shù)需求應(yīng)是工信部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的省級(jí)（含省級(jí)）以上龍頭企業(yè)，或主營收入超過1億元的國家高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依靠自身力量難以解決的技術(shù)難題。
（二）規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)機(jī)制。市科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審可包括技術(shù)評(píng)審、管理評(píng)審等，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)采取一種或多種方式進(jìn)行，同一輪次實(shí)行同一種評(píng)審方式，避免評(píng)審結(jié)果出現(xiàn)異議。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展誠信等調(diào)查，確保符合項(xiàng)目管理要求。嚴(yán)格按照項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定開展評(píng)審工作，合理確定項(xiàng)目評(píng)審方式、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、專家評(píng)審項(xiàng)目數(shù)、市內(nèi)市外專家比例等評(píng)審工作程序和要求。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)親自匯報(bào)答辯，除財(cái)務(wù)人員外，不在項(xiàng)目申報(bào)團(tuán)隊(duì)內(nèi)的人員不得參與答辯。
（三）優(yōu)化評(píng)審專家選取機(jī)制。除市科技擁軍項(xiàng)目因涉密要求從市科技系統(tǒng)事業(yè)單位選配專家外，市科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審專家依托福建省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)科技專家?guī)飚a(chǎn)生。評(píng)審以同行專家為主，并視需求邀請(qǐng)財(cái)務(wù)專家參與評(píng)審。評(píng)審專家原則上應(yīng)重點(diǎn)選取活躍在科研一線、熟悉相關(guān)技術(shù)的專家參與評(píng)審。
結(jié)合實(shí)際工作需求，具有以下情形之一的，應(yīng)予以回避：
1.與被評(píng)審對(duì)象有明顯利害關(guān)系的，包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目組成員，抽（選）取專家時(shí)應(yīng)予以回避。
2.與被評(píng)審對(duì)象（項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人有法律上的近親屬關(guān)系、師生關(guān)系以及其他重大利益關(guān)系，專家主動(dòng)聲明后應(yīng)予以回避。
3.被評(píng)審對(duì)象因正當(dāng)理由并事先正式書面申請(qǐng)希望回避的人員。
4.其他可能影響客觀、公正評(píng)審（咨詢）的情形。
此外，抽取的評(píng)選專家不能是失信被執(zhí)行人。
（四）放活科研經(jīng)費(fèi)管理使用。簡(jiǎn)化預(yù)算編制和過程管理，賦予項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。簡(jiǎn)化預(yù)算編制，進(jìn)一步減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)?？蒲腥藛T可以在研究方向和內(nèi)容不變、不降低任務(wù)書指標(biāo)的前提下，通過項(xiàng)目承擔(dān)單位自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，無需報(bào)項(xiàng)目主管部門備案。
探索在自然科學(xué)基金項(xiàng)目試點(diǎn)開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干+負(fù)面清單”制度，按規(guī)定自主決定經(jīng)費(fèi)支出。
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。在項(xiàng)目實(shí)施期間出現(xiàn)任務(wù)重大調(diào)整和變更，以及不可抗拒因素造成意外損失等原因使項(xiàng)目中止或撤銷而影響預(yù)算執(zhí)行等重大事項(xiàng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)市科技局審批。
項(xiàng)目承擔(dān)單位及科研人員要嚴(yán)格按要求合規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)，不得出現(xiàn)負(fù)面清單所列行為。有關(guān)部門將根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評(píng)審、驗(yàn)收、審計(jì)，查實(shí)后按規(guī)定嚴(yán)肅處理，有關(guān)失信情況納入科研信用記錄管理。
（五）破除科技評(píng)價(jià)中“唯論文”不良導(dǎo)向。（1）應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)類項(xiàng)目，不把論文作為申報(bào)指南、立項(xiàng)評(píng)審、項(xiàng)目驗(yàn)收、隨機(jī)抽查等的評(píng)價(jià)依據(jù)和考核指標(biāo)，不得硬性要求在申請(qǐng)書、任務(wù)書、驗(yàn)收表等材料中填報(bào)論文發(fā)表情況。（2）基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目，對(duì)論文評(píng)價(jià)實(shí)行代表作制度，代表作數(shù)量原則上不超過5篇。在申請(qǐng)書、任務(wù)書、驗(yàn)收表等材料中，重點(diǎn)填報(bào)代表作對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的支撐作用和相關(guān)性；在立項(xiàng)評(píng)審、項(xiàng)目驗(yàn)收、隨機(jī)抽查等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)代表作的質(zhì)量和應(yīng)用情況。
（六）改進(jìn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)驗(yàn)收結(jié)題機(jī)制。項(xiàng)目驗(yàn)收主持單位應(yīng)嚴(yán)格按照市科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理相關(guān)規(guī)定開展項(xiàng)目驗(yàn)收，以項(xiàng)目任務(wù)書為基本依據(jù)，對(duì)是否完成任務(wù)書確定的內(nèi)容和目標(biāo)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性等進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目技術(shù)完成和財(cái)務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行合并驗(yàn)收，不再單獨(dú)開展，項(xiàng)目承擔(dān)單位可根據(jù)需要自主選擇具有資質(zhì)的第三方進(jìn)行科技經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)。
二、深化科技人才評(píng)價(jià)改革
（一）統(tǒng)籌科技人才計(jì)劃。加強(qiáng)部門、地區(qū)間的協(xié)調(diào)，建立人才項(xiàng)目申報(bào)查重及處理機(jī)制，防止人才申報(bào)違規(guī)行為，避免簡(jiǎn)單通過各類人才計(jì)劃頭銜評(píng)價(jià)人才和多個(gè)類似人才項(xiàng)目同時(shí)支持同一人才。加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果共享，避免多頭、頻繁、重復(fù)評(píng)價(jià)人才，讓人才少跑腿、少填表、少準(zhǔn)備資料，集中更多時(shí)間深耕科研。
（二）科學(xué)合理設(shè)置人才評(píng)價(jià)指標(biāo)。突出品德、能力、業(yè)績(jī)導(dǎo)向，克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，注重考察各類人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性和履責(zé)績(jī)效、創(chuàng)新成果、實(shí)際貢獻(xiàn)。對(duì)社會(huì)公益性研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)等類型科研人才的評(píng)價(jià)中，SCI（科學(xué)引文索引）和核心期刊論文發(fā)表數(shù)量、論文引用榜單和影響因子排名等僅作為評(píng)價(jià)參考。應(yīng)用技術(shù)開發(fā)人才重點(diǎn)評(píng)價(jià)其掌握必備專業(yè)理論知識(shí)和解決工程技術(shù)難題以及技術(shù)創(chuàng)造發(fā)明、技術(shù)推廣應(yīng)用等實(shí)際能力和業(yè)績(jī)，社會(huì)公益性研究人才重點(diǎn)評(píng)價(jià)其為研究與發(fā)展活動(dòng)提供服務(wù)的能力與水平、工作質(zhì)量、工作責(zé)任心、服務(wù)的滿意度。
（三）堅(jiān)決破解科技成果評(píng)價(jià)中的“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”問題。全面糾正科技成果評(píng)價(jià)中單純重?cái)?shù)量指標(biāo)、輕質(zhì)量貢獻(xiàn)等不良傾向，鼓勵(lì)廣大科技工作者把論文寫在祖國大地上。以破除“唯論文”和“SCI至上”為突破口，不把論文數(shù)量、代表作數(shù)量、影響因子作為唯一的量化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)具有重大學(xué)術(shù)影響、取得顯著應(yīng)用效果、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全作出突出貢獻(xiàn)等高質(zhì)量成果，提高其考核評(píng)價(jià)權(quán)重，具體由相關(guān)科技評(píng)價(jià)組織管理單位（機(jī)構(gòu)）根據(jù)實(shí)際情況確定?？茖W(xué)確定個(gè)人、團(tuán)隊(duì)和單位在科技成果產(chǎn)出中的貢獻(xiàn)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)過分重排名、爭(zhēng)排名的不良傾向，不得把成果完成人的職稱、學(xué)歷、頭銜、行政職務(wù)等作為科技成果評(píng)價(jià)、科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和人才計(jì)劃評(píng)審的參考依據(jù)。
（四）樹立正確的人才評(píng)價(jià)使用導(dǎo)向。堅(jiān)持正確價(jià)值導(dǎo)向，不把人才榮譽(yù)性稱號(hào)作為承擔(dān)各類國家和省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目、獲得國家和省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件，使人才稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)，避免與物質(zhì)利益簡(jiǎn)單、直接掛鉤。按照深化職稱制度改革方向要求，分系列完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分類分層合理設(shè)置職稱評(píng)審中的論文和科研成果條件，不將論文、外語、專利、計(jì)算機(jī)水平作為應(yīng)用型人才、基層一線人才職稱評(píng)審的限制性條件。
三、深化科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制
健全完善科技成果評(píng)價(jià)體系，更好發(fā)揮科技成果評(píng)價(jià)作用，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加緊密結(jié)合，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
（一）全面評(píng)價(jià)科技成果的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化價(jià)值。根據(jù)科技成果不同特點(diǎn)和評(píng)價(jià)目的，有針對(duì)性地評(píng)價(jià)科技成果的多元價(jià)值?？茖W(xué)價(jià)值重點(diǎn)評(píng)價(jià)在新發(fā)現(xiàn)、新原理、新方法方面的獨(dú)創(chuàng)性貢獻(xiàn)。技術(shù)價(jià)值重點(diǎn)評(píng)價(jià)重大技術(shù)發(fā)明，突出在解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)問題、企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新難題，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)問題方面的成效。經(jīng)濟(jì)價(jià)值重點(diǎn)評(píng)價(jià)推廣前景、預(yù)期效益、潛在風(fēng)險(xiǎn)等對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。社會(huì)價(jià)值重點(diǎn)評(píng)價(jià)在解決人民健康、國防與公共安全、生態(tài)環(huán)境等重大瓶頸問題方面的成效。文化價(jià)值重點(diǎn)評(píng)價(jià)在倡導(dǎo)科學(xué)家精神、營造創(chuàng)新文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面的影響和貢獻(xiàn)。
（二）健全完善科技成果分類評(píng)價(jià)體系。基礎(chǔ)研究成果評(píng)價(jià)，以同行評(píng)議為主，推行代表作制度，實(shí)行定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合。應(yīng)用研究成果評(píng)價(jià)，以行業(yè)用戶和社會(huì)評(píng)價(jià)為主，注重高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出，把新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備樣機(jī)性能等作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果評(píng)價(jià)，以用戶評(píng)價(jià)、市場(chǎng)檢驗(yàn)和第三方評(píng)價(jià)為主，把技術(shù)交易合同金額、市場(chǎng)估值、市場(chǎng)占有率、重大工程或重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)用情況等作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。
（三）大力發(fā)展科技成果市場(chǎng)化評(píng)價(jià)。健全協(xié)議定價(jià)、掛牌交易、拍賣、資產(chǎn)評(píng)估等多元化科技成果市場(chǎng)交易定價(jià)模式，加快建設(shè)現(xiàn)代化高水平技術(shù)交易市場(chǎng)。依托漳州市技術(shù)市場(chǎng)，完善技術(shù)要素交易與監(jiān)管體系，支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科技成果進(jìn)場(chǎng)交易，鼓勵(lì)一定時(shí)期內(nèi)未轉(zhuǎn)化的財(cái)政性資金支持形成的成果進(jìn)場(chǎng)集中發(fā)布信息并推動(dòng)轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)專業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化發(fā)展，發(fā)揮其在科技成果評(píng)價(jià)與轉(zhuǎn)化中的先行先試作用。
（四）充分發(fā)揮金融投資在科技成果評(píng)價(jià)中的作用。完善科技成果評(píng)價(jià)與金融機(jī)構(gòu)、投資公司的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、投資公司對(duì)科技成果潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值、市場(chǎng)估值、發(fā)展前景等進(jìn)行商業(yè)化評(píng)價(jià)，加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的投融資支持。引導(dǎo)企業(yè)家、天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等各類市場(chǎng)主體提早介入研發(fā)活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的初創(chuàng)期科技型企業(yè)，助推初創(chuàng)期科技型企業(yè)快速成長(zhǎng)。
（五）完善科技成果評(píng)價(jià)激勵(lì)和免責(zé)機(jī)制。把科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效作為核心要求，納入高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)，細(xì)化完善有利于轉(zhuǎn)化的職務(wù)科技成果評(píng)估政策，激發(fā)科研人員創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的活力。開展科技成果轉(zhuǎn)化盡責(zé)擔(dān)當(dāng)行動(dòng)，鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)建立成果評(píng)價(jià)與轉(zhuǎn)化行為負(fù)面清單，完善盡職免責(zé)規(guī)范和細(xì)則。推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)人員按照法律法規(guī)、規(guī)章制度履職盡責(zé)，依法依規(guī)一事一議確定相關(guān)人員的決策責(zé)任，綜合研判、科學(xué)精準(zhǔn)地區(qū)分先行試錯(cuò)、探索失誤、無意過失的容錯(cuò)糾錯(cuò)行為與明知故犯、違反禁令、謀取私利的違紀(jì)違法行為的邊界，從而在實(shí)踐中強(qiáng)化底線意識(shí)、明晰權(quán)責(zé)邊界、完善制度激勵(lì)，為勇于擔(dān)當(dāng)者、敢于試錯(cuò)者、大膽創(chuàng)新者保駕護(hù)航。
各有關(guān)單位要高度重視，抓好“項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、成果評(píng)價(jià)”改革的組織實(shí)施，強(qiáng)化政策解讀與宣傳引導(dǎo)，讓廣大科研人員知曉、掌握、用好改革政策，以進(jìn)一步優(yōu)化科研項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，確保政策措施落地見效。
本措施自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期三年。國家、省委省政府、市委市政府關(guān)于項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、成果評(píng)價(jià)如有新規(guī)定的，從其規(guī)定。本措施由漳州市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)解釋。