為深入貫徹落實“工業(yè)強區(qū)、港城興區(qū)、生態(tài)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，以開展“產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)攻堅年”活動、實施“七比一看”競賽為抓手，持續(xù)突出工業(yè)、突破工業(yè)，著力抓龍頭、鑄鏈條、建集群，加快推動龍海工業(yè)企業(yè)做大做強，推進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)市委、市政府和區(qū)委區(qū)政府工作部署，結(jié)合龍海實際，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、習(xí)近平總書記在福建考察時重要講話精神，全面落實省第十一次黨代會、市第十二次黨代會和區(qū)第一次黨代會精神，強化“項目為王、項目為大、項目為重”意識，圍繞“招商引資、項目落地、改造提升、項目培優(yōu)、園區(qū)配套、要素保障”等環(huán)節(jié)，全力做好“五個突出、五個保障”工作，切實推動龍海工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、重點工作
（一）突出招商引資實效
1.明確招商引資管理機制。按照“一把手招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、高位嫁接招商”的要求，落實“精準招商、抱團招商、全員招商”，建立分類分級管理模式。招商引資工作在龍海區(qū)工業(yè)項目建設(shè)與招商引資工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)工信局、發(fā)改局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、龍海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（龍江辦）根據(jù)職能各司其職，工信局為招商引資工作總牽頭單位，負責(zé)民營企業(yè)和外資企業(yè)對接；發(fā)改局負責(zé)央（國）企（包括國資控股的混合所有制企業(yè)）對接；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）與龍海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（龍江辦）負責(zé)項目具體洽談和落地事宜。所有工業(yè)項目招商合同一律由區(qū)政府研究決定，其中：用地規(guī)模100畝以內(nèi)（含100畝）的工業(yè)項目由區(qū)政府授權(quán)項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）簽署項目投資合同；用地規(guī)模100畝以上的工業(yè)項目，由區(qū)政府簽署項目投資合同。進一步完善“飛地經(jīng)濟”招商機制，涉及“飛地經(jīng)濟”招商引資考核指標，自項目投建之日起7年內(nèi)按引資方〔指招商引資的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）〕、落地方〔指項目落地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）〕各占50%進行考核，7年后全部歸屬落地方；產(chǎn)出效益指標自投產(chǎn)之日起5年內(nèi)引資方、落地方按4:6分成，之后全部歸屬落地方，財稅分成由稅務(wù)部門負責(zé)分解，財政部門負責(zé)結(jié)算。
2.明確招商引資產(chǎn)業(yè)方向。圍繞做大做強做優(yōu)健康食品、裝備制造、新能源、建筑業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。依托龍海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”發(fā)展架構(gòu)，一江濱兩新區(qū)組團側(cè)重發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、電子商務(wù)和企業(yè)總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；南太武南溪灣組團側(cè)重發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)、冷熱能綜合利用產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、濱海新城數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智能制造信息產(chǎn)業(yè)和大健康食品產(chǎn)業(yè)。
3.明確招商引資優(yōu)選對象。堅持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“選大育強”，健康食品產(chǎn)業(yè)重點引進龍頭食品企業(yè)，培育大數(shù)據(jù)智能健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；裝備制造產(chǎn)業(yè)重點引進汽車整車、汽車配套、臨港機械、工程機械、數(shù)控機床、工業(yè)機器人、環(huán)保設(shè)備、高技術(shù)船舶、海工裝備等；新能源產(chǎn)業(yè)重點引進新能源電池、冷熱能綜合利用、新能源汽車、海上風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)。堅持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“選新培優(yōu)”，大力引進具有重大引領(lǐng)帶動作用的新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新型材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準引進的特、重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)落實“一事一議、一企一策”。
4.明確招商項目用地價格。依法依規(guī)合理控制涉及新增出讓用地取得成本，成本核算項目包括：經(jīng)區(qū)政府批準的征地拆遷包干費用、耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費、補充耕地指標補償費（按實際占用耕地數(shù)量質(zhì)量計算補償費）、被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、國有土地收益基金和廉租住房保障金等相關(guān)稅費。除特、重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目落實“一事一議、一企一策”外，全區(qū)新增工業(yè)用地取得成本力爭控制在20萬元/畝內(nèi)。招商項目用地出讓須依照國家有關(guān)土地管理的政策法規(guī)和《福建省工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施辦法》等文件實施，用地出讓價格按照“不低于工業(yè)用地出讓最低價標準和不低于實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本與相關(guān)費用之和”的原則執(zhí)行。
5.明確招商項目產(chǎn)出效益。堅持“畝產(chǎn)論英雄”，完善高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系，涉及新增出讓用地項目必須按照《福建省人民政府關(guān)于促進工業(yè)項目節(jié)約集約用地八條措施》《福建省自然資源廳、福建省商務(wù)廳關(guān)于嚴格土地節(jié)約集約利用促進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》《漳州市人民政府關(guān)于促進工業(yè)項目節(jié)約集約用地的通知》《龍海市“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)、建設(shè)工業(yè)新城”推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提升行動實施方案》《漳州市龍海區(qū)人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范用地投入產(chǎn)出指標促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干事宜的通知》和《漳州市2022年“產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)攻堅年”活動實施方案》等文件要求對項目投資效益、投資總額、投資強度、容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件進行明確規(guī)定。新增出讓用地的食品、電子信息、工藝品、紡織、服裝等輕工產(chǎn)業(yè)的建筑容積率原則上不得低于2.0（除經(jīng)產(chǎn)業(yè)主管部門認定的安全生產(chǎn)、承載負荷或特殊工藝流程要求外），其他產(chǎn)業(yè)的建筑容積率應(yīng)比《福建省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標（2013年本）》的對應(yīng)標準提高20%以上。新增出讓用地項目約定企業(yè)投資強度不低于350萬元/畝，年納稅額從其竣工投產(chǎn)（運營）第三年起連續(xù)八年考核期內(nèi)稅收貢獻不低于20萬元/畝（食品飲料18萬元/畝），到期投入產(chǎn)出不達標的，第一個年度給予書面警告，第二個年度開始還不達標的，按照約定追償違約金（以合同約定的稅收與實際繳交稅收的差額作為計算口徑）或按照約定按原出讓價和同期銀行貸款利息收回該宗地全部或部分土地使用權(quán)，收回已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，形成不達標、低產(chǎn)能的退出機制。其中，屬于制造業(yè)的新增出讓用地項目也可約定為:企業(yè)從投產(chǎn)（運營）后第三個年度開始，年納稅額不低于25萬元/畝，且連續(xù)考核 5 個年度以上，年納稅額沒有達到上述標準的，企業(yè)應(yīng)補齊相應(yīng)的差額或按照約定按原出讓價和同期銀行貸款利息收回該宗地全部或部分土地使用權(quán)，收回已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策。以上投入產(chǎn)出效益指標納入土地招標拍賣掛牌相關(guān)文件，并載入土地出讓合同，以合同形式約束業(yè)主全面履行。
（二）突出企業(yè)創(chuàng)新升級
6.推動企業(yè)技術(shù)改造。重點支持工業(yè)企業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代、智能化改造、數(shù)字化升級、綠色化轉(zhuǎn)型、高端化發(fā)展等技術(shù)改造項目，推動企業(yè)擴產(chǎn)增效、轉(zhuǎn)型升級。
7.鼓勵企業(yè)智能制造。支持企業(yè)創(chuàng)建國家、省級智能制造試點示范企業(yè)和國家智能制造創(chuàng)新中心、分中心。支持企業(yè)研發(fā)國家和省級首臺（套）重大技術(shù)裝備；鼓勵企業(yè)購買本區(qū)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)的、列入國家或省首臺（套）重大技術(shù)裝備目錄的自主產(chǎn)品。支持企業(yè)申報國家級信息化和工業(yè)化融合管理體系標準認定。
8.支持研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。鼓勵工業(yè)企業(yè)積極向科研單位購買具有國內(nèi)先進水平或領(lǐng)先水平的專利技術(shù)或者與研發(fā)單位（機構(gòu)）共建的試車間。支持企業(yè)申報國家、省級重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心等公共創(chuàng)新平臺、公共服務(wù)平臺。支持企業(yè)建設(shè)國家級博士后工作站（流動站）、省級院士專家工作站。
9.支持企業(yè)市場開拓。鼓勵工業(yè)企業(yè)參加各類展會，特別是參加“漳州味·世界行”、糧酒交易會、廣交會等政府組織的展會；鼓勵工業(yè)企業(yè)應(yīng)用電商開拓市場，成立獨立電商公司，鼓勵將電商銷售額納入限額以上貿(mào)易業(yè)統(tǒng)計。
（三）突出龍頭品牌帶動
10.支持企業(yè)做大做強做優(yōu)。建立省級、市級龍頭企業(yè)培育名單，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，打造更強創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈；實施中小企業(yè)梯度培育，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展；立足龍海實際，實施百億、千億級產(chǎn)業(yè)集群推進計劃，支持工業(yè)企業(yè)沖刺全國制造業(yè)500強和年主營業(yè)務(wù)收入突破100億元、50億元、30億元、10億元等關(guān)口，對達標的企業(yè)按相關(guān)辦法給予獎勵。
11.實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)中國商標金獎、馳名商標、中國質(zhì)量獎、省政府質(zhì)量獎、漳州市質(zhì)量獎、中華老字號、福建省老字號等品牌。支持中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，培育一批細分行業(yè)“單項冠軍”企業(yè)，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，鼓勵聯(lián)盟創(chuàng)牌，打造龍海制造新名片。支持企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、福建省地方標準制訂或修訂工作。
（四）突出產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展
12.引導(dǎo)企業(yè)退城入園。工信、自然資源、人社等部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、龍海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要對城鎮(zhèn)及周邊未入園的工業(yè)企業(yè)進行摸底調(diào)查，梳理相關(guān)企業(yè)用地、耗能、排污等資源消耗以及企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)能、稅收、勞動就業(yè)、全要素生產(chǎn)率等情況，建立“退城入園”“退地入園”項目庫；由區(qū)政府或?qū)俚剜l(xiāng)（鎮(zhèn)、場）主導(dǎo)的老舊工業(yè)用地收儲項目，廠房、設(shè)備等資產(chǎn)由區(qū)政府或?qū)俚剜l(xiāng)（鎮(zhèn)、場）聘請第三方評估，按照對企業(yè)產(chǎn)房、設(shè)備重置價結(jié)合成新率評估作價。停產(chǎn)補助及搬遷獎勵綜合考慮企業(yè)員工安置、子女教育、騰退進度、存貨損耗、停產(chǎn)損失和土地類別等情況，按項目所在片區(qū)的搬遷獎勵標準提高20%，補助期限延長為18個月。鼓勵“退城入園”“退地入園”企業(yè)購買或租賃第三方開發(fā)的通用廠房。
13.鼓勵企業(yè)改造提升。倡導(dǎo)“零地增資”“工業(yè)上樓”，支持用地手續(xù)齊全的工業(yè)企業(yè)在不改變用途且符合消防、環(huán)保、安全要求的前提下，分類別進行改造提升：①符合城鄉(xiāng)規(guī)劃〔含城市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等，下同〕的工業(yè)企業(yè)（即位于規(guī)劃工業(yè)集中區(qū)或規(guī)劃保留工業(yè)性質(zhì)的用地），經(jīng)相關(guān)部門進行規(guī)劃建設(shè)手續(xù)初審后，報區(qū)工業(yè)項目建設(shè)與招商引資工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究后實施。②對早期經(jīng)依法批準建設(shè)，現(xiàn)位于城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外的單獨選址項目（即現(xiàn)規(guī)劃尚未對其用地性質(zhì)明確作出調(diào)整的用地），經(jīng)相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、龍海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（龍江辦）及相關(guān)部門初審，報區(qū)工業(yè)項目建設(shè)與招商引資工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究后實施，并送領(lǐng)導(dǎo)小組報備，其中規(guī)模以下企業(yè)需明確項目開工、竣工期限并承諾投產(chǎn)兩年內(nèi)新上規(guī)模企業(yè)。③不符合規(guī)劃的老舊工業(yè)企業(yè)（即位于現(xiàn)有規(guī)劃已明確不再保留工業(yè)性質(zhì)的用地內(nèi)的項目，如榜山平寧老舊工業(yè)小區(qū)、雙第華僑農(nóng)場等），原則上不得新建、改建和擴建，企業(yè)要自行配套完善消防、環(huán)保等設(shè)施，并逐步按規(guī)劃要求實施“退城入園”或“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。其中，規(guī)模以上企業(yè)若有迫切需要進行技術(shù)改造和改造提升，且區(qū)政府尚未明確實施“退城入園”或片區(qū)整體改造的，在滿足消防、安全、環(huán)保等規(guī)范要求的前提下，允許對生產(chǎn)性建筑物進行改、擴建，但不得建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)用房，經(jīng)相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、龍海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（龍江辦）及相關(guān)部門初審，報區(qū)工業(yè)項目建設(shè)與招商引資工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后送領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后實施。
以上利用原有工業(yè)建設(shè)用地上進行廠房加層改造或拆舊建新（含改建、續(xù)建）后不得用于淘汰類、限制類及建筑材料廢料加工、礦石原材加工、木材壓板等高耗能、污染型行業(yè)。建設(shè)標準原則上層數(shù)需達到4層及以上（除經(jīng)產(chǎn)業(yè)主管部門認定的安全生產(chǎn)、承載負荷或特殊工藝流程要求外）；改造提升所新建、改建部分的容積率達到2.0以上的（計容方式：新建、改建部分的總計容建筑面積/項目總用地面積扣除已建部分的合法建筑物基底總占地面積后剩余的用地面積），其增加用地容積率的，不再征收土地價款，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；新建4層（含4層）以上標準廠房或?qū)⒃袕S房在符合規(guī)劃和建筑質(zhì)量安全的前提下改造升級為4層（含4層）以上，按有關(guān)規(guī)定對其貨梯進行補助。
14.鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施“騰籠換鳥”，通過土地“改功能、不改性質(zhì)”的模式，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)利用原工業(yè)用地興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)以及我區(qū)鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性或高科技服務(wù)業(yè)，實行5年過渡期政策。過渡期內(nèi)，可暫不辦理土地用途變更手續(xù)。過渡期滿，需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件手續(xù)時，可通過協(xié)議方式辦理，并依法確定規(guī)劃條件。
（五）突出園區(qū)配套建設(shè)
15.堅持規(guī)劃引領(lǐng)，對標省級工業(yè)園區(qū)建設(shè)標準，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，分年度策劃工業(yè)集中區(qū)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，實現(xiàn)“七通一平”（供水、排水、供電、供氣、通信、道路、排污和土地平整），具體達到：供水、排水、供電、供氣、通信方面，能夠保障園區(qū)內(nèi)企業(yè)的基本需求；園區(qū)內(nèi)道路可滿足機動車、非機動車、行人交通需求和交通安全，并形成閉環(huán)；建成完善污水集中處理設(shè)施，且雨污分流，按規(guī)劃要求建設(shè)完善危廢、固廢集中處理設(shè)施、環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急設(shè)施等。區(qū)國投集團、城投集團作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體，要根據(jù)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制項目清單，明確項目推進時間節(jié)點，強化項目組織實施。場地平整由項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）按照基本滿足項目落地施工條件組織實施，資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）提出申請，經(jīng)職能部門審核后由區(qū)財政統(tǒng)籌安排。若招商合同有具體約定的，按招商合同約定執(zhí)行。
（六）強化體制機制保障
16.深化開發(fā)區(qū)管理體制改革。繼續(xù)推動省級開發(fā)區(qū)申報。完善“重點片區(qū)建設(shè)指揮部+龍海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會(龍江辦)+區(qū)屬國有企業(yè)”的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理建設(shè)機制，“一江濱兩新區(qū)”和“南太武南溪灣”建設(shè)指揮部負責(zé)片區(qū)規(guī)劃、組織調(diào)度和協(xié)調(diào)推進；龍海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會（龍江辦）按照“一區(qū)多園”架構(gòu)要求，統(tǒng)籌全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃，組織開展土地開發(fā)、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作事務(wù)；區(qū)國投集團、城投集團分別負責(zé)“一江濱兩新區(qū)”和“南太武南溪灣”產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及配套項目的投資、建設(shè)和運營管理。進一步理清龍海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（龍江辦）與相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）的分工和職責(zé)，龍海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（龍江辦）側(cè)重產(chǎn)業(yè)引進、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）側(cè)重項目征遷及社會事務(wù)等工作。
17.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園開發(fā)管理模式。支持引進國內(nèi)外綜合實力較強的第三方機構(gòu)，統(tǒng)一開展園區(qū)開發(fā)建設(shè)、對外招商和運營管理。入駐工業(yè)園區(qū)企業(yè)在符合規(guī)劃、消防及使用入駐條件的基礎(chǔ)上，項目產(chǎn)權(quán)可進行分割出租、出售，并辦理不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，但非生產(chǎn)性用房中除行政辦公及配套宿舍部分僅限向入園企業(yè)銷售外，其它用房應(yīng)全部自持。為引導(dǎo)企業(yè)上樓，提高土地節(jié)約集約化利用，一層生產(chǎn)性用房分割面積不小于200平方米，且符合單元界定標準可獨立使用；獨幢廠房二層及以上生產(chǎn)性用房按層分割；雙拼及多拼廠房二層及以上生產(chǎn)性用房根據(jù)豎向單元按層分割。非生產(chǎn)性用房中行政辦公及宿舍配套部分產(chǎn)權(quán)可按套為最小單元進行分割，僅限向入園企業(yè)銷售，入園企業(yè)不得單獨轉(zhuǎn)讓，若需轉(zhuǎn)讓的須隨企業(yè)整體轉(zhuǎn)讓，嚴禁將行政辦公及配套宿舍用于或者變相用于商品房開發(fā)及經(jīng)營性賓館、招待所和培訓(xùn)中心使用，或擅自改變房屋使用功能，原則上單家入園企業(yè)購買行政辦公及配套宿舍面積不超過其購買建筑總面積的20%。出讓合同對分割轉(zhuǎn)讓有特殊規(guī)定的，按照土地出讓合同規(guī)定執(zhí)行。
（七）強化項目用地保障
18.加快成片開發(fā)前期工作。自然資源、發(fā)改、工信、人社、住建等部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、龍海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（龍江辦）要立足各地區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和環(huán)境承載能力編制工業(yè)集中區(qū)控制性規(guī)劃，與全區(qū)的經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單（“三線一單”)等有機銜接，落實“多規(guī)合一”；按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，科學(xué)合理布局工業(yè)項目，有序引導(dǎo)工業(yè)項目進區(qū)入園，新增工業(yè)項目須按照集中連片建設(shè)原則編制成片開發(fā)方案。自然資源部門負責(zé)牽頭編制土地成片開發(fā)方案，龍海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（龍江辦）負責(zé)產(chǎn)業(yè)項目落地用地方案，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）負責(zé)編制控制性詳細規(guī)劃，所需資金從工業(yè)發(fā)展專項資金列支。
19.加大低效用地清理力度。工信部門牽頭稅務(wù)、市場監(jiān)管、城管等職能部門通過常態(tài)化的現(xiàn)場排查、調(diào)閱資料、查詢檔案等方式，建立產(chǎn)出效益“不及格”企業(yè)名單，對列入不及格名單的企業(yè)，由上述部門采用政策引導(dǎo)、服務(wù)幫扶、督促整改、行政處罰等方式力促企業(yè)提升產(chǎn)出效益；自然資源部門牽頭相關(guān)職能單位及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），排查歷年來已供未批、批而未建、閑置低效用地的存量（包括項目名稱、法人、用地面積、建設(shè)面積等）建立低效用地名單，對列入名單的項目，按照依法依規(guī)、確保穩(wěn)定、先易后難、有序推進的原則，制定低效用地開發(fā)年度計劃，引導(dǎo)資源利用效率低的低效用地、淘汰類企業(yè)、“僵尸企業(yè)”逐步清退用地；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和相關(guān)部門要做好政策宣傳引導(dǎo)、加強監(jiān)督監(jiān)管，加大對企業(yè)違建行為的監(jiān)管打擊力度，綜合利用經(jīng)濟、行政、法律等手段，加快推進本區(qū)域內(nèi)低效用地再開發(fā)。
20.加強閑置資源盤活利用。依法依規(guī)加強工業(yè)用地管理，未經(jīng)區(qū)工業(yè)項目建設(shè)與招商引資工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，企業(yè)不得以任何形式變相出售、轉(zhuǎn)讓（含股權(quán)轉(zhuǎn)讓，下同）工業(yè)用地、廠房。企業(yè)或個人通過購買、并購、轉(zhuǎn)讓、合作、聯(lián)合招商、司法拍賣等方式盤活的，分兩種情形：符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的低效閑置廠房、工業(yè)用地，應(yīng)與相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）簽訂招商合同，明確約定土地使用條件，項目的投資強度、容積率等指標按新增出讓用地相關(guān)標準執(zhí)行，同時明確項目開工、竣工期限，且承諾兩年內(nèi)達到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，經(jīng)區(qū)工業(yè)項目建設(shè)與招商引資工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究后方可實施；位于城鄉(xiāng)規(guī)劃工業(yè)集中區(qū)外（規(guī)劃尚未明確對其用地性質(zhì)作調(diào)整）單獨選址的項目，應(yīng)按本文件關(guān)于招商引資新增出讓用地相關(guān)規(guī)范要求執(zhí)行。發(fā)改、工信、市場監(jiān)管、自然資源、住建等部門要依法依規(guī)嚴把相應(yīng)指標審核。
（八）強化財政金融保障
21.規(guī)范工業(yè)發(fā)展基金。每年根據(jù)我區(qū)財力狀況，區(qū)財政統(tǒng)籌安排1億元的工業(yè)發(fā)展專項資金，專門用于全區(qū)工業(yè)項目征遷報批周轉(zhuǎn)需求、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、扶持政策兌現(xiàn)資金等。
22.積極籌措建設(shè)資金。財政部門要在省級核定的新增債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌資金支持工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；工信部門要積極向上爭取省級企業(yè)技改投資基金用于支持工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造、園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，主動對接省PPP基金、省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、省地方產(chǎn)業(yè)基金等各類基金支持園區(qū)標準化建設(shè)和園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展；區(qū)屬國有企業(yè)要充分利用專項債券實施基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，促進園區(qū)融資渠道多元化。
23.創(chuàng)新融資服務(wù)模式。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在“兩個不低于”（對于小企業(yè)信貸投放，增速不低于全部貸款增速，增量不低于上年）的前提下增加對小微企業(yè)的貸款。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，推廣“無間貸”、園區(qū)資產(chǎn)按揭貸和知識產(chǎn)權(quán)、倉單質(zhì)押等融資模式，探索“政銀保”信貸模式；切實保障“退城入園”企業(yè)融資需求，在符合條件、風(fēng)險可控前提下，銀行業(yè)對“退城入園”企業(yè)正常的貸款需求要做到應(yīng)貸盡貸，對“退城入園”企業(yè)抵押物變更的，在依法合規(guī)前提下，合理確定授信規(guī)模。
（九）強化項目服務(wù)保障
24.落實項目用地征遷保障。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要強化項目用地征遷工作，征收集體土地補償采用包干價（含土地區(qū)片價、地上青苗、附著物的補償和合理邊角地的補償費用，不含房屋和構(gòu)筑物補償?shù)龋舌l(xiāng)（鎮(zhèn)、場）風(fēng)險包干使用，包干價由區(qū)政府另行制定，資金由區(qū)財政統(tǒng)籌安排；征收集體土地的報批根據(jù)區(qū)片價標準和相關(guān)規(guī)定，簽訂征收補償安置協(xié)議，按照土地征收報批程序上報審批。
25.優(yōu)化項目建設(shè)審批流程。實施全程“一站式”服務(wù)，企業(yè)和項目的立項、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收、不動產(chǎn)權(quán)登記證核發(fā)等相關(guān)手續(xù)由發(fā)改、工信、龍海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（龍江辦）牽頭項目所在地政府全程協(xié)助辦理，各職能部門依法依規(guī)采取線下模擬審批、容缺審批、聯(lián)合審批等靈活形式提供綠色通道、全程服務(wù)，不斷優(yōu)化簡化審批流程，有效縮短建設(shè)手續(xù)報批時限，有條件的項目要做到交地即開工。
（十）強化人才科技保障
26.深化人才發(fā)展戰(zhàn)略。進一步深化人才發(fā)展體制機制改革，開展“龍聚百企、海納千才”行動，根據(jù)省委《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》《漳州市“萬才聚漳”行動計劃》等文件要求，堅持“服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補齊人才短板”工作思路，聚焦健康食品、裝備制造、新能源、建筑業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)人才需求，圍繞重點人才和產(chǎn)業(yè)人才（團隊）引進培育、企業(yè)高端平臺建設(shè)、對臺人才融合發(fā)展、青年人才集聚、技能人才激勵、高層次人才住房保障、人才服務(wù)質(zhì)量等方面出臺相關(guān)激勵政策，加大人才資金投入，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，用5年時間實現(xiàn)“龍聚百企、海納千才”目標任務(wù)，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，構(gòu)建形成與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的人才格局。
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視，認真貫徹落實上級部署要求，充分調(diào)動各方面積極因素，主動靠前服務(wù)、精準精細服務(wù)，嚴格落實責(zé)任，為企業(yè)提供“媽媽式”服務(wù)。要充分發(fā)揮工業(yè)項目建設(shè)與招商引資工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度作用，解決重大工業(yè)項目的資金、人才、用林、用海、用地等要素保障問題，確保工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得實效。
（二）營造濃厚氛圍。加強宣傳力度，重點宣傳產(chǎn)業(yè)升級、園區(qū)提升、企業(yè)創(chuàng)新、重大項目引辦和建設(shè)情況，企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)風(fēng)采，以及“突出工業(yè)、突破工業(yè)”先進典型；表彰優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀個人，在全區(qū)上下營造濃厚氛圍。
（三）加大幫扶力度。完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點企業(yè)、重點項目機制，圍繞全年目標任務(wù)和工業(yè)發(fā)展重點，落實掛鉤服務(wù)內(nèi)容，全面掌握推進情況，及時協(xié)調(diào)解決困難問題。完善政策扶持體系，細化實施細則，加大財政投入，兌現(xiàn)資金獎勵，推動生產(chǎn)要素向工業(yè)聚集、人才資源向工業(yè)匯聚。
（四）健全激勵機制。完善目標考核體系，提高工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標在績效考核中的權(quán)重，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標和年終考核，考核結(jié)果在年終績效和干部提拔任用中運用，形成正向激勵導(dǎo)向；落實招商引資考核機制，形成重大工業(yè)項目招商和項目建設(shè)“一把手”親自抓、負總責(zé)的工作格局，推動工業(yè)招商取得實效；加強政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴防假借本文件各種扶持措施違法違規(guī)享受相關(guān)政策，堅決杜絕各類違法違紀行為的發(fā)生。
本文件相關(guān)條款具體由區(qū)工信局負責(zé)解釋，并牽頭組織發(fā)布實施細則或申報指南。文件自發(fā)布之日起實施，有效期至2025年12月31日。本文件涉及的扶持工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施按各級政府已下發(fā)的有效文件執(zhí)行。若上級政策調(diào)整與本文件不相符的，以上級政策為準；若本級已出臺文件與本文件不相符的，以本文件為準。

中共漳州市龍海區(qū)委辦公室
2022年2月11日