為搶抓國家設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制戰(zhàn)略機(jī)遇，推動我區(qū)科技創(chuàng)新型企業(yè)集聚發(fā)展，把科技創(chuàng)新擺到更加重要位置，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)“創(chuàng)新湖里”，進(jìn)一步凸顯湖里高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化中心城區(qū)定位，現(xiàn)就促進(jìn)科創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，對標(biāo)“高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城”，加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，深化科技體制改革，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力推動科技應(yīng)用和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。加快建立健全以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)為支撐、政企緊密合作的科技服務(wù)體系，完善科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)平臺、政策體系和優(yōu)良營商環(huán)境，帶動社會資源競相投入科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的新局面。吸引市內(nèi)外、省內(nèi)外以及國內(nèi)外的資金、技術(shù)和人才等要素向我區(qū)科創(chuàng)型企業(yè)集聚，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)
對標(biāo)國內(nèi)領(lǐng)先水平，不斷提升我區(qū)在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中科技創(chuàng)新的影響力和競爭力；建設(shè)科技創(chuàng)新中心，體現(xiàn)中心城區(qū)的輻射帶動功能，當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。重點(diǎn)圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，大力推動影視后期制作、動漫游戲、信息安全、虛擬現(xiàn)實(shí)、多媒體軟件、建筑信息模型（BIM）等產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域。吸引一批科技創(chuàng)新企業(yè)聚集，培育一批企業(yè)登陸科創(chuàng)板，引進(jìn)一批科創(chuàng)板上市企業(yè)落地，推動一批國家級科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新企業(yè)落戶我區(qū)，為建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化中心城區(qū)提供強(qiáng)有力支撐。
三、工作措施
（一）大力引進(jìn)科創(chuàng)型企業(yè)
1．布局產(chǎn)業(yè)空間載體。謀劃科創(chuàng)型企業(yè)空間布局，系統(tǒng)梳理全區(qū)可利用的招商載體資源，特別是火炬高新區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)園、兩岸集成電路自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)基地、機(jī)場北片區(qū)、湖里創(chuàng)新園、特區(qū)·1980、區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心等重點(diǎn)片區(qū)現(xiàn)有的廠房及商業(yè)辦公樓宇，建立全區(qū)科創(chuàng)型企業(yè)招商載體資源庫并滾動更新。借助國企回購、合作入股等方式，推動舊廠房改造和老產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)容，盤活存量辦公樓宇，加快眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。
牽頭部門：區(qū)發(fā)改局
配合部門：區(qū)工信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)文旅局、區(qū)征收辦、區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、各街道、國投集團(tuán)、天地集團(tuán)
2．發(fā)揮金融牽引作用。一是發(fā)揮市政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用。用好市科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基金、科技創(chuàng)業(yè)種子暨天使投資基金。二是設(shè)立區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。每年從區(qū)級財(cái)政經(jīng)費(fèi)中劃撥出一定比例資金設(shè)立湖里區(qū)科創(chuàng)型企業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)更多社會資本投向集成電路、人工智能、大數(shù)據(jù)等高科技領(lǐng)域，帶動資金、技術(shù)、人才等要素向科創(chuàng)型企業(yè)集聚，幫助龍頭企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。三是發(fā)揮天使投資作用。強(qiáng)化與知名資本人物互動，鼓勵成立公益性天使投資人聯(lián)盟等各類平臺組織，培育和壯大天使投資人群體。四是創(chuàng)新科技金融服務(wù)。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)為科創(chuàng)企業(yè)提供信貸、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資、科技保險(xiǎn)等金融支持。
牽頭部門：區(qū)財(cái)政局
配合部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅局、區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、各街道、國投集團(tuán)、天地集團(tuán)
3．強(qiáng)化政策扶持力度。強(qiáng)化政策梳理研判，借鑒上海、深圳、南京等先進(jìn)地區(qū)促進(jìn)科創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，從租金補(bǔ)貼、研發(fā)獎勵、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、中介服務(wù)、人才引進(jìn)、股權(quán)投資、股份制改革、上市扶持等方面對科創(chuàng)型企業(yè)提供更加優(yōu)惠的扶持政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展、做大做強(qiáng)。加大政策線上線下宣傳力度，提升招商競爭力。
牽頭部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局
配合部門：區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅局、區(qū)行政審批管理局、各街道
4．拓展招商方式渠道。一是加強(qiáng)與火炬高新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的招商聯(lián)動、政策協(xié)同和空間共享，支持引導(dǎo)科技創(chuàng)新細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚、成鏈和集約發(fā)展。二是建立政府引導(dǎo)、社會資本廣泛參與的招商模式，積極吸引券商投行、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、專利代理機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資基金等各類專業(yè)機(jī)構(gòu)來湖里落戶。利用市、區(qū)兩級中介機(jī)構(gòu)及引薦人獎勵政策，鼓勵券商投行等機(jī)構(gòu)將所服務(wù)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)特別是上市公司引導(dǎo)到我區(qū)設(shè)立總部、區(qū)域總部及分支機(jī)構(gòu)。
牽頭部門：區(qū)商務(wù)局
配合部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)工信局、區(qū)文旅局、區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、各街道
5．著力引進(jìn)大院大所。圍繞平板顯示、通訊設(shè)備、航空維修、人工智能、集成電路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，借鑒深圳虛擬大學(xué)園經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)、鼓勵、支持企業(yè)與阿里巴巴、騰訊、華為、航天云網(wǎng)、長城工業(yè)等大院大所通過共同投資的方式，設(shè)立研發(fā)中心、技術(shù)中心。支持在我區(qū)設(shè)立國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、體驗(yàn)中心等，并在此基礎(chǔ)上導(dǎo)入與孵化一批創(chuàng)新企業(yè)入駐，形成協(xié)同創(chuàng)新的有機(jī)整體。
牽頭部門：區(qū)工信局
配合部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅局、區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、各街道、國投集團(tuán)、天地集團(tuán)
6．著力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。密切與中航工業(yè)、中國航發(fā)等軍工央企的對接聯(lián)系，加強(qiáng)與軍工央企二級企業(yè)和科研院所的對接，支持民營和其他各類投資主體參與軍工科研院所改制重組或成立科研生產(chǎn)聯(lián)合體，培育新項(xiàng)目落戶我區(qū)。建立軍民融合科技研發(fā)協(xié)同共享機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)有科技基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)中心等科技資源及平臺開放共享，開展由企業(yè)、高校院所參與的“面對面”技術(shù)交流等產(chǎn)學(xué)研合作，帶動我區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)科研水平提升，創(chuàng)造條件加快推動軍民融合科研成果產(chǎn)業(yè)化。
責(zé)任單位:區(qū)發(fā)改局（區(qū)委軍民融合辦）
配合部門：區(qū)商務(wù)局、區(qū)工信局、區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、各街道、國投集團(tuán)、天地集團(tuán)
（二）支持科創(chuàng)型企業(yè)做強(qiáng)做大
7．加快培育科技創(chuàng)新型企業(yè)。堅(jiān)持分層梯度扶持和分類靶向培育并舉，完善“科技型中小微企業(yè)－市級高新技術(shù)企業(yè)—國家級高新技術(shù)企業(yè)—科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)”的科技企業(yè)全周期梯次培育體系，發(fā)展壯大高成長企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)群體，打造“湖里區(qū)科創(chuàng)企業(yè)森林”。
牽頭部門：區(qū)工信局
配合部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅局、區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、各街道
8．推動企業(yè)加快股份制改造。支持規(guī)模以上科技企業(yè)通過引入戰(zhàn)略投資、優(yōu)化股權(quán)和債券結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化法人治理和建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方式進(jìn)行股份制改造，提升公司治理能力。鼓勵企業(yè)實(shí)施一般規(guī)范性股改，對實(shí)施股改企業(yè)引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略投資的給予獎勵。加大對企業(yè)并購國內(nèi)外科技企業(yè)支持力度，密切同國信證券、致同會計(jì)師事務(wù)所等知名中介機(jī)構(gòu)的信息溝通，加強(qiáng)企業(yè)并購信息搜集，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為符合我區(qū)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的并購項(xiàng)目優(yōu)先提供融資。鼓勵企業(yè)兼并原沒有產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系的境內(nèi)外科技企業(yè)。
牽頭部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局
配合部門：區(qū)工信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅局、區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、各街道、國投集團(tuán)、天地集團(tuán)
9．發(fā)揮股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的資本增益作用。引進(jìn)中金資本、藍(lán)色光標(biāo)基金等基金管理團(tuán)隊(duì)入駐五通金融商務(wù)區(qū)，打造“科創(chuàng)基金谷”。鼓勵龍頭企業(yè)與優(yōu)秀資本團(tuán)隊(duì)合作設(shè)立基金，投資到龍頭企業(yè)的上下游，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育龍頭企業(yè)生態(tài)圈。引導(dǎo)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)參與企業(yè)股改和戰(zhàn)略投資，幫助企業(yè)引入先進(jìn)技術(shù)、管理團(tuán)隊(duì)、商業(yè)模式、營銷渠道等資源，幫助企業(yè)做大業(yè)務(wù)規(guī)模和市場估值，推動我區(qū)更多科技型中小企業(yè)走向資本市場。
牽頭部門：區(qū)財(cái)政局
配合部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅局、區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、各街道、國投集團(tuán)、天地集團(tuán)
10．緊貼產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈布局人才鏈。深入實(shí)施“智匯湖里”人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快集聚一批與“雙千億”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級需求相匹配的“高精尖缺”科研人才和領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才，著力引進(jìn)具有重大原始創(chuàng)新能力的科學(xué)家、國際頂尖科研團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀人才，推動重大科研成果與本地企業(yè)、機(jī)構(gòu)合作落地轉(zhuǎn)化。完善住房保障、子女教育、社會保障、職業(yè)發(fā)展和榮譽(yù)評價等人才服務(wù)體系。多渠道強(qiáng)化人才住房保障，為科創(chuàng)人才提供住房租金補(bǔ)貼或購房補(bǔ)貼。
牽頭部門：區(qū)委組織部
配合部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)工信局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)教育局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅局、區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、各街道、國投集團(tuán)、天地集團(tuán)
11．支持企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)。支持企業(yè)加大在科技創(chuàng)新研發(fā)、高層次人才引進(jìn)和培育、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)投入，對研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比、優(yōu)秀科技人才引進(jìn)等方面超過行業(yè)平均水平的企業(yè)給予獎勵，資助優(yōu)勢科技企業(yè)提高其在行業(yè)的技術(shù)地位。鼓勵企業(yè)通過自主研發(fā)獲得國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)。扶持壯大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)企業(yè)，加大知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)費(fèi)用補(bǔ)助力度。
牽頭部門：湖里區(qū)市場監(jiān)督管理局
配合部門：區(qū)工信局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅局、區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、各街道
12．鼓勵規(guī)上科技型企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。借鑒深圳90%以上研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵、支持科技龍頭企業(yè)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或研發(fā)中心。對獲得國家、省、市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程）、研究中心和企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)給予獎勵。
牽頭部門：區(qū)工信局
配合部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅局、區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、各街道、國投集團(tuán)、天地集團(tuán)
（三）支持科創(chuàng)型企業(yè)上市
13．精選科創(chuàng)板后備企業(yè)。以我區(qū)現(xiàn)有新三板掛牌企業(yè)、存量高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、上市公司高科技子公司為重點(diǎn)，聯(lián)合第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，從企業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、進(jìn)化力和影響力四個維度，建立科創(chuàng)板潛力企業(yè)評級模型，制定湖里科創(chuàng)板后備成長企業(yè)庫入庫標(biāo)準(zhǔn)。動態(tài)化搜集、更新在庫企業(yè)信息，形成“企業(yè)需求清單”，完善區(qū)四套班子、部門、街道領(lǐng)導(dǎo)分級掛鉤聯(lián)系入庫企業(yè)制度，精心精準(zhǔn)精細(xì)為企業(yè)提供全鏈條、全周期、全天候的服務(wù)。
牽頭部門：區(qū)發(fā)改局
配合部門：區(qū)工信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅局、區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、各街道
14．引導(dǎo)“上市企業(yè)+股權(quán)投資”產(chǎn)融發(fā)展模式。鼓勵有實(shí)力的上市公司參與設(shè)立股權(quán)投資基金，為成長型科技企業(yè)提供股權(quán)融資服務(wù)，同時積極尋找機(jī)會打造上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，做大產(chǎn)業(yè)鏈。
牽頭部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局
配合部門：區(qū)工信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅局、區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、各街道、國投集團(tuán)、天地集團(tuán)
15．加強(qiáng)科創(chuàng)型企業(yè)上市服務(wù)保障。積極搭建上市服務(wù)平臺，加強(qiáng)與兩岸股權(quán)交易中心對接合作，聯(lián)合投行、會計(jì)師事務(wù)所、投資機(jī)構(gòu)、高校等機(jī)構(gòu)，打造科創(chuàng)型企業(yè)上市綜合服務(wù)平臺；持續(xù)跟蹤兩岸股權(quán)交易中心設(shè)立科技創(chuàng)新專板進(jìn)度，積極推薦成長庫企業(yè)優(yōu)先掛牌“兩岸股權(quán)交易中心科創(chuàng)專板”，幫助掛牌企業(yè)推廣品牌影響力、暢通投融資渠道、提升企業(yè)家經(jīng)營管理水平，為上交所科創(chuàng)板上市做好培育、孵化準(zhǔn)備。
牽頭部門：區(qū)發(fā)改局
配合部門：區(qū)工信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅局、區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、各街道
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
一是成立促進(jìn)科創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，成員由區(qū)委組織部、區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅局、區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、區(qū)征收辦、各街道、國投集團(tuán)、天地集團(tuán)等單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)科創(chuàng)型企業(yè)招商、培育科創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展壯大，研究解決科創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展過程中存在的困難問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠區(qū)工信局。
二是成立湖里區(qū)上市（科創(chuàng)板）專家顧問團(tuán)。聘請外部專業(yè)人員（如券商、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)高管）作為專家顧問團(tuán)，定期為區(qū)上市后備企業(yè)提供業(yè)務(wù)和政策咨詢服務(wù)。
三是加強(qiáng)與管理部門和交易所協(xié)作。進(jìn)一步加強(qiáng)與市金融監(jiān)管局、廈門證監(jiān)局、上海證券交易所南方中心、廈門兩岸股權(quán)交易中心等機(jī)構(gòu)的合作交流，采取“走出去”和“請進(jìn)來”等方式，爭取獲得上級監(jiān)管部門的全面指導(dǎo)和支持。
中共湖里區(qū)委辦公室     2019年7月9日印發(fā)