第一章  總則
第一條  為加強(qiáng)過渡期市級(jí)銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《福建省省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》和預(yù)算管理等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本管理辦法。
第二條  本辦法所稱的市級(jí)銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱“銜接資金”），是指市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于閩寧協(xié)作、市派駐點(diǎn)村幫扶項(xiàng)目補(bǔ)助、脫貧戶產(chǎn)業(yè)幫扶保險(xiǎn)、村財(cái)困難村訂黨報(bào)、銜接項(xiàng)目補(bǔ)助及其他涉及鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的專項(xiàng)資金。
第三條  銜接資金遵循“統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)；合理安排，績(jī)效優(yōu)先；公開透明，跟蹤監(jiān)督”的原則，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的總體目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)籌分配使用，并向有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體增收、農(nóng)民增收的項(xiàng)目?jī)A斜。
第二章  管理職責(zé)
第四條  銜接資金按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財(cái)政部門根據(jù)職責(zé)分工進(jìn)行管理。
第五條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要職責(zé)
（一）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)編制銜接資金年度預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)；提出銜接資金任務(wù)清單、分配建議方案，會(huì)同市財(cái)政局下達(dá)資金、任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)；實(shí)施績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，開展銜接資金績(jī)效管理；加強(qiáng)資金使用管理，開展監(jiān)督檢查；市本級(jí)項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定開展驗(yàn)收。
（二）縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，實(shí)施項(xiàng)目管理，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目庫，組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收，及時(shí)向縣財(cái)政局提出資金撥付申請(qǐng)，做好資金績(jī)效管理工作。
第六條  財(cái)政部門主要職責(zé)
市財(cái)政局作為銜接資金監(jiān)管部門，不參與項(xiàng)目申報(bào)、審核、分配、驗(yàn)收等具體工作，履行以下管理職責(zé)：
（一）市財(cái)政局安排銜接資金年度預(yù)算，審核銜接資金分配方案、任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)；會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下達(dá)銜接資金、任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)；組織開展銜接資金績(jī)效管理工作，監(jiān)督銜接資金管理和使用。
（二）縣（市）區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定及時(shí)撥付銜接資金；負(fù)責(zé)監(jiān)管資金使用情況，指導(dǎo)開展績(jī)效評(píng)價(jià)。
第七條 項(xiàng)目單位（個(gè)人），是專項(xiàng)資金使用的第一責(zé)任人，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施情況的真實(shí)性和合法合規(guī)性負(fù)責(zé)。
第三章  資金支持范圍
第八條  銜接資金分為留市部分和對(duì)下轉(zhuǎn)移支付部分。
留市部分主要用于支持閩寧對(duì)口幫扶、村財(cái)困難村訂黨報(bào)等與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接相關(guān)支出。
對(duì)下轉(zhuǎn)移支付部分主要用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，具體包括以下四個(gè)方面：
1.幫扶市派駐點(diǎn)村，用于支持市派駐點(diǎn)村實(shí)施增加村集體經(jīng)濟(jì)農(nóng)民收入、整治村容村貌、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等民生項(xiàng)目，每個(gè)村每年補(bǔ)助20萬元（市政府另有規(guī)定的從其規(guī)定）。
2.過渡期脫貧人口產(chǎn)業(yè)幫扶保險(xiǎn)。根據(jù)《福建省過渡期脫貧人口產(chǎn)業(yè)幫扶保險(xiǎn)實(shí)施方案（2021-2025年）》（閩政辦〔2021〕30號(hào)），對(duì)脫貧人口發(fā)展的所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目因自然災(zāi)害、意外事故、動(dòng)物疫病、植物病蟲害等因素造成的損失提供風(fēng)險(xiǎn)保障。保費(fèi)由省、市、縣財(cái)政和脫貧人口分別承擔(dān)，其中市級(jí)財(cái)政承擔(dān)18%。
3.加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜支持。支持脫貧村和其他鞏固脫貧成果任務(wù)較重的村發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板，平均每個(gè)村一次性補(bǔ)助50萬元?？h級(jí)統(tǒng)籌安排時(shí)，每村最高不超過100萬元。
4.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。
第九條  銜接資金留市部分，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)工作任務(wù)要求擬定細(xì)化方案，報(bào)市財(cái)政局審核并按市級(jí)資金審批流程報(bào)批后執(zhí)行。對(duì)下轉(zhuǎn)移支付部分由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原則上采用因素分配法，根據(jù)本年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作重點(diǎn)，并綜合考慮鞏固脫貧人口規(guī)模和分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、績(jī)效等，研究提出資金分配方案、績(jī)效目標(biāo)和任務(wù)清單等，在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局網(wǎng)站公示5個(gè)工作日。公示期滿無異議或異議不成立的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)市財(cái)政局按市級(jí)財(cái)政資金審批流程報(bào)批后執(zhí)行。
第十條  銜接資金的補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照《市級(jí)銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金補(bǔ)助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表》的規(guī)定執(zhí)行，市政府或上級(jí)部門另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
第四章  資金分配下達(dá)
第十一條  銜接資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放縣級(jí)，強(qiáng)化縣級(jí)管理責(zé)任。
第十二條  縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)建立完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫。銜接資金支持的項(xiàng)目原則上要從項(xiàng)目庫選擇，且符合本辦法要求。屬于政府采購管理范圍的項(xiàng)目，按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目可按照村民民主議事方式直接委托村級(jí)組織自建自營(yíng)。
第十三條  縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)在市級(jí)資金文件下達(dá)后1個(gè)月內(nèi)制定具體實(shí)施方案，合理確定項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收以及資金分配、撥付等程序，并報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，實(shí)施方案報(bào)備后不得隨意變更調(diào)整，因政策或客觀環(huán)境變化確需調(diào)整變更，按原程序報(bào)批。
第十四條  銜接資金使用管理實(shí)行公開公示制度，各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開資金政策、管理制度、資金分配結(jié)果等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十五條  銜接資金的支付按照財(cái)政國(guó)庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條  銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接無關(guān)的支出，包括：?jiǎn)挝换局С?、交通工具及通訊設(shè)備、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資、修建樓堂館所或改善辦公條件等。
第十七條  縣級(jí)要采取切實(shí)有效的措施，加快項(xiàng)目實(shí)施與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的銜接資金，按照財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金相關(guān)規(guī)定處理 。
第十八條  縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)支持對(duì)象的資格、條件，督促檢查工作任務(wù)清單完成情況，為財(cái)政部門按規(guī)定分配資金、審核撥付資金提供依據(jù)，對(duì)不符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，不得申請(qǐng)專項(xiàng)資金。
第十九條  縣（市）區(qū)在確保完成市里下達(dá)的任務(wù)清單的前提下，可在本專項(xiàng)資金支出范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用資金。
第二十條  銜接資金采用“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式進(jìn)行撥付。
第五章  績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查
第二十一條  銜接資金支持的項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效管理，獲得銜接資金支持的縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)所獲得的銜接資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，在下一年度的2個(gè)月內(nèi)由各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按要求形成績(jī)效評(píng)價(jià)總報(bào)告報(bào)送市財(cái)政局。未報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的縣（市）區(qū)及市屬單位將不安排或少安排以后年度銜接資金。
第二十二條  縣（市）區(qū)財(cái)政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、分配、使用、管理情況的監(jiān)督管理，組織開展跟蹤檢查，對(duì)存在問題的項(xiàng)目，視情節(jié)減撥、停撥或收回已撥付的專項(xiàng)資金。
第二十三條  銜接資金的支付按照財(cái)政國(guó)庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，屬于政府采購管理范圍的，按照國(guó)家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條  項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施過程中，不得以中介機(jī)構(gòu)名義代替新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接向政府相關(guān)部門申報(bào)資金項(xiàng)目，不得通過中介機(jī)構(gòu)在上下級(jí)政府部門之間和同級(jí)政府相關(guān)部門之間運(yùn)轉(zhuǎn)申報(bào)材料，不得將財(cái)政補(bǔ)助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金用于支付中介費(fèi)用，不得將中介服務(wù)收費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)助額度掛鉤。
第二十五條  銜接資金使用單位應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。對(duì)截留、挪用或騙取銜接資金等違規(guī)行為，項(xiàng)目所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令項(xiàng)目單位將資金歸還或收回財(cái)政，財(cái)政部門會(huì)同主管部門按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
第六章  附則
第二十六條  本辦法由市財(cái)政局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期至2025年12月31日。在此期間如遇上級(jí)相關(guān)重大政策或法律法規(guī)調(diào)整變化，本辦法也作相應(yīng)修改。
 

福州市市級(jí)銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金補(bǔ)助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目	補(bǔ)助對(duì)象	補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
市派駐點(diǎn)村幫扶	市級(jí)選派第一書記的重點(diǎn)村	根據(jù)榕委組通〔2021〕21號(hào)文件精神，每個(gè)村每年補(bǔ)助20萬元
過渡期脫貧戶產(chǎn)業(yè)幫扶保險(xiǎn)	發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的脫貧戶	根據(jù)閩政辦〔2021〕30號(hào)文件精神，保費(fèi)由省、市、縣財(cái)政和脫貧戶分別承擔(dān)54%、18%、18%和10%。
銜接項(xiàng)目	全市脫貧村和其他鞏固脫貧成果任務(wù)較重的村，優(yōu)先支持未享受過省市鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村、示范村、實(shí)績(jī)突出村、“一村一品”專業(yè)村、星級(jí)村等補(bǔ)助的行政村。	平均每個(gè)村一次性補(bǔ)助50萬元，最高每村不超過100萬元。