各所出資企業(yè)、委機(jī)關(guān)各處（室）：
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)所出資企業(yè)科技創(chuàng)新工作的實(shí)施意見》經(jīng)福州市國資委主任辦公會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件：
1.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)所出資企業(yè)科技創(chuàng)新工作的實(shí)施意見
2.進(jìn)一步加強(qiáng)所出資企業(yè)科技創(chuàng)新工作任務(wù)分解表

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)所出資企業(yè)科技創(chuàng)新工作的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，增強(qiáng)所出資企業(yè)科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，結(jié)合省政府《關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的通知》（閩政〔2023〕7號）和福州市支持科技創(chuàng)新的相關(guān)政策，立足實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，以提升所出資企業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，進(jìn)一步開辟新賽道，持續(xù)培育發(fā)展新動能，塑造未來新優(yōu)勢，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，全面增強(qiáng)所出資企業(yè)創(chuàng)新能力，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，加速培育新的增長點(diǎn)，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)
堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，建立特色鮮明、要素集聚、活力迸發(fā)的創(chuàng)新體系，形成與新發(fā)展格局相適應(yīng)的所出資企業(yè)創(chuàng)新體制和機(jī)制；建設(shè)一批高水平創(chuàng)新載體和創(chuàng)新項(xiàng)目，培育一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，取得一批標(biāo)志性成果和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，在行業(yè)領(lǐng)域培育一批具有一定影響力和競爭力的創(chuàng)新型國有企業(yè)，為福州建設(shè)現(xiàn)代化國際城市貢獻(xiàn)國企力量。
二、主要措施
（一）編制科技創(chuàng)新規(guī)劃。所出資企業(yè)要編制中長期科技創(chuàng)新規(guī)劃，明確創(chuàng)新目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)舉措和重大項(xiàng)目，以規(guī)劃為引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)新資源的高效統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)部署。堅(jiān)持政策導(dǎo)向、市場導(dǎo)向、客戶導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，強(qiáng)化科技創(chuàng)新規(guī)劃與年度計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、考核安排的對接匹配，形成完善的規(guī)劃編制、分解實(shí)施、動態(tài)調(diào)整、效果評估體系。
（二）發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。所出資企業(yè)要加強(qiáng)科技型企業(yè)庫、產(chǎn)品庫、人才庫等建設(shè)工作，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動力，充分發(fā)揮其在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面的主體作用。鼓勵(lì)國有科技型企業(yè)積極參與“科改示范企業(yè)”和“八閩綜改企業(yè)”的申報(bào)，發(fā)揮創(chuàng)新發(fā)展示范帶頭作用。支持所出資企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合，支持開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
（三）加大科研攻關(guān)力度。支持引導(dǎo)所出資企業(yè)加大在新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域的科研攻關(guān)力度，主動對接國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和知名高校，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，圍繞城市治理、民生保障與服務(wù)、公共安全和產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域推進(jìn)數(shù)字場景建設(shè)。構(gòu)建所出資企業(yè)創(chuàng)新成果展示交流平臺，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新資源共享，打造聯(lián)合研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展新格局。
（四）建設(shè)科技創(chuàng)新平臺。鼓勵(lì)支持有實(shí)力的企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和中央、省屬企業(yè)、民營企業(yè)積極參與高水平創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)；鼓勵(lì)支持企業(yè)申報(bào)國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家級、省級、市級企業(yè)技術(shù)中心；積極申辦院士（科學(xué)家、專家）工作站（室）、博士后流動站、工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地；鼓勵(lì)國有企業(yè)和民營企業(yè)開展共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，合作建立研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研究中心。
（五）培育科技型企業(yè)。所出資企業(yè)要按照“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-科技小巨人”和“創(chuàng)新型中小企業(yè)-專精特新中小企業(yè)-專精特新小巨人-制造業(yè)單項(xiàng)冠軍”的發(fā)展路徑，支持鼓勵(lì)所屬企業(yè)積極申報(bào)國家高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)，構(gòu)建國有科技型企業(yè)孵化培育、成長扶持、推動壯大的全生命周期梯次培育體系，打造一批擁有核心技術(shù)和創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍企業(yè)，進(jìn)一步提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力。
（六）實(shí)施企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。所出資企業(yè)要著力夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃、路線圖和年度重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)計(jì)劃，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范樣板，統(tǒng)籌利用企業(yè)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，深入挖掘應(yīng)用場景，利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場應(yīng)用和技術(shù)研發(fā)等方面，從傳統(tǒng)模式向數(shù)字智慧化模式轉(zhuǎn)變。
（七）聚焦高水平引才育才。鼓勵(lì)所出資企業(yè)建立高水平專家智庫，加強(qiáng)與重點(diǎn)院校的產(chǎn)學(xué)研交流與戰(zhàn)略合作，建立更加靈活的人才引進(jìn)和使用機(jī)制，加大高層次創(chuàng)新型人才的引進(jìn)力度。深入實(shí)施知識更新工程，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和技能大師工作室等平臺建設(shè)。支持企業(yè)制定更加積極的人才激勵(lì)政策，打通技術(shù)人員和管理人員轉(zhuǎn)換渠道，支持科技領(lǐng)軍人才參與企業(yè)經(jīng)營管理決策。完善市場化的選人用人和科研人員薪酬分配機(jī)制以及科研成果轉(zhuǎn)化獎勵(lì)等積極政策措施，加快建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技人才隊(duì)伍。
（八）提高知識產(chǎn)權(quán)管理水平。所出資企業(yè)要建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的知識產(chǎn)權(quán)管理工作體系，推動專利、專有技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)的集中管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成的核心專利與自主知識產(chǎn)權(quán)成果的保護(hù)；鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立專利孵化器，依托創(chuàng)新載體、重點(diǎn)技術(shù)、主導(dǎo)產(chǎn)品開展研發(fā)創(chuàng)新，積極將科研、設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營中形成的創(chuàng)新成果升級為知識產(chǎn)權(quán)，加快轉(zhuǎn)化運(yùn)用形成產(chǎn)業(yè)化；鼓勵(lì)企業(yè)采用許可使用方式進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化、質(zhì)押融資。
（九）加強(qiáng)研發(fā)投入管理。所出資企業(yè)要建立研發(fā)投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，到2026年，國有企業(yè)研發(fā)投入年均增長20%以上，高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入的比重達(dá)到5%以上。高度重視和規(guī)范研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)工作，確保企業(yè)研發(fā)投入全部入賬，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)報(bào)盡報(bào)。用足用好國家稅收優(yōu)惠政策，讓企業(yè)享受政策紅利。
（十）豐富創(chuàng)新激勵(lì)方式。所出資企業(yè)要設(shè)立科技獎勵(lì)專項(xiàng)資金，獎勵(lì)作出突出貢獻(xiàn)的科研先進(jìn)集體和個(gè)人。支持國有科技型企業(yè)用足用好中長期激勵(lì)政策，采用股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、超額利潤分享等中長期激勵(lì)方式，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)，支持企業(yè)建立職務(wù)科技成果歸屬和利益分享機(jī)制，提高研發(fā)團(tuán)隊(duì)及重要貢獻(xiàn)人員分享科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓凈收益的比例，具體由雙方事先協(xié)商確定。
（十一）實(shí)行更加靈活高效的工資總額管理機(jī)制。所出資企業(yè)因設(shè)立國家級或省市級創(chuàng)新平臺、引進(jìn)高層次和急需緊缺人才等對企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展具有重大影響的事項(xiàng)，以及按照國家規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目收益分紅、崗位分紅和科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技項(xiàng)目專項(xiàng)獎金，承擔(dān)財(cái)政資金投入科研項(xiàng)目且在間接費(fèi)用范圍內(nèi)給科技人才發(fā)放獎金，工資總額實(shí)行單列管理。
（十二）加大多元化研發(fā)投入。健全以企業(yè)投入為主，各類資金共同參與的國有企業(yè)科技投入體系，發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算等財(cái)政資金引導(dǎo)作用，支持企業(yè)提升研發(fā)投入強(qiáng)度。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用‘揭榜掛帥’和‘賽馬制’，申報(bào)、承擔(dān)各級政府財(cái)政科研項(xiàng)目，高效利用各類科研補(bǔ)助。建立銀行金融機(jī)構(gòu)與國有科技型企業(yè)對接發(fā)展的長期溝通機(jī)制，支持銀行金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、投貸聯(lián)動、股權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對國有科技型企業(yè)的引導(dǎo)鼓勵(lì)和融資支持。
（十三）實(shí)施基金群戰(zhàn)略支持國企創(chuàng)新。加大國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動國有資本向自主創(chuàng)新核心產(chǎn)業(yè)集聚，大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金和特色產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展，力爭到2026年基金群規(guī)模達(dá)到500億元。發(fā)揮國資引導(dǎo)和杠桿作用，集聚社會資本參與自主創(chuàng)新，聯(lián)動專業(yè)機(jī)構(gòu)，推動投資階段全覆蓋，培育一批優(yōu)質(zhì)國有科技型企業(yè)，聚集一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速培育形成技術(shù)含量高、具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，達(dá)到支持企業(yè)創(chuàng)新和放大國資收益的目的。
（十四）營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。所出資企業(yè)要把創(chuàng)新發(fā)展工作擺在更加突出的位置，營造良好的科技創(chuàng)新工作氛圍。從制度傾向、規(guī)劃取向、輿論導(dǎo)向等方面加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)，營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的文化氛圍，通過舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新交流會、科技創(chuàng)新講座等活動，倡導(dǎo)創(chuàng)新理念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，用足用好激勵(lì)政策，推進(jìn)科技創(chuàng)新落實(shí)落地。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組。所出資企業(yè)要設(shè)立科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，根據(jù)需要設(shè)立科學(xué)技術(shù)委員會、專家咨詢委員會等科技決策和咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)科技工作決策的科學(xué)化，統(tǒng)籌整個(gè)集團(tuán)的科技創(chuàng)新工作。二是明確科技工作管理機(jī)構(gòu)。所出資企業(yè)根據(jù)企業(yè)科技創(chuàng)新工作需要，設(shè)立科技管理部門，發(fā)揮專業(yè)管理優(yōu)勢，加強(qiáng)企業(yè)科技資源的優(yōu)化配置和高效利用，提高企業(yè)對科技工作的管控能力。
（二）完善考評機(jī)制。市國資委將全面加強(qiáng)對所出資企業(yè)科技創(chuàng)新的考核引導(dǎo)，將科技創(chuàng)新納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核；科學(xué)合理設(shè)置創(chuàng)新指標(biāo)，全面考核研發(fā)投入、創(chuàng)新成效、成果應(yīng)用和產(chǎn)學(xué)研等工作情況，同時(shí)設(shè)置特色指標(biāo)進(jìn)行加減分獎懲；強(qiáng)化所出資企業(yè)研發(fā)投入激勵(lì)，所出資企業(yè)經(jīng)認(rèn)定的研發(fā)費(fèi)用可以視同實(shí)現(xiàn)利潤進(jìn)行考核加回。
（三）加強(qiáng)總結(jié)宣傳。加強(qiáng)對所出資企業(yè)創(chuàng)新動態(tài)和重要指標(biāo)的監(jiān)測分析，及時(shí)總結(jié)涌現(xiàn)出來的新典型、新做法、新機(jī)制和新模式，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的案例和經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用各類宣傳媒體和平臺，多渠道、多角度宣傳企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例和先進(jìn)事跡，推動企業(yè)家精神、創(chuàng)新精神和工匠精神相互融合，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化。
（四）落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于建立所出資企業(yè)經(jīng)營投資盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單機(jī)制的意見>的通知》等文件精神，落實(shí)盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單，旗幟鮮明地為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，營造創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。