為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話精神，全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金引導(dǎo)作用，加強(qiáng)資金保障，全力支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，根據(jù)《福建省財政廳 福建省人力資源和社會保障廳 中國人民銀行福州中心支行關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息工作的通知》（閩財金〔2020〕17號）、《福建省財政廳 福建省人力資源和社會保障廳 中國人民銀行福州中心支行轉(zhuǎn)發(fā)<財政部 人力資源和社會保障部 中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息工作的通知>》（閩財金〔2018〕30號）等文件精神，現(xiàn)就落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息工作的有關(guān)事項通知如下： 
一、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息對象
（一）個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；
（二）小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。
二、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息條件
（一）個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款
1.個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對象為法定勞動年齡段內(nèi)在福州行政區(qū)域內(nèi)依法經(jīng)市場監(jiān)管部門登記注冊，同時具有福州市戶籍或在福州市居?。ǔ钟芯幼∽C）的以下人員：
城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、大中專院校在校生及畢業(yè)5年內(nèi)大中專院校畢業(yè)生（含技校,下同）、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困人口、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、臺灣同胞、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。
此外，自2020年4月15日至2020年12月31日新發(fā)放貸款，將下列群體納入個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對象：（1）受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)暫時失去收入來源的個體工商戶（工商注冊時間需在4月15日之前）；（2）貸款購車專門用于出租運(yùn)營的個人（需提供《出租車從業(yè)資格證》）；（3）貸款購車加入網(wǎng)絡(luò)約車平臺的專職司機(jī)（需平臺提供專職司機(jī)“雙證”等證明材料）；（4）符合條件的出租車、網(wǎng)約車企業(yè)或其子公司；（5）已享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策且已按時還清貸款的個人，在疫情期間出現(xiàn)經(jīng)營困難的，可再次申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。
2.申請人貸款記錄除助學(xué)貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費(fèi)貸款(含信用卡消費(fèi))以外，提交創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請時，本人及其配偶應(yīng)沒有其他貸款。
上述群體認(rèn)定范圍按照《福建省人力資源和社會保障廳關(guān)于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人資質(zhì)審核有關(guān)事項的通知》（閩人社文〔2017〕186號)文件執(zhí)行。
（二）小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款
1.小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款個人申請條件的人數(shù)達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)15%(超過100人的企業(yè)達(dá)到8%)，并與其簽訂1年以上勞動合同，同時企業(yè)職工原則上應(yīng)不少于20人（以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險登記為依據(jù)）。
2.企業(yè)無拖欠職工工資、欠繳社會保險費(fèi)等嚴(yán)重違法違規(guī)信用記錄。
小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照國家統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》（國統(tǒng)字〔2017〕213號）執(zhí)行。同時，將符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)營主體納入小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對象范圍。
三、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度和貼息要求
（一）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度及利率
1.個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款
2020年1月1日至2020年6月30日期間，新增個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度為30萬元，2020年6月30日后，符合條件的個人最高可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度為20萬元，其中：符合條件的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)最高可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度為30萬元。對符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人合伙創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當(dāng)提高貸款額度，最高不超過符合條件個人貸款總額度的10%。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限最長不超過3年。
2.小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款
2020年1月1日至2020年6月30日期間，新增小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高貸款額度為500萬元，2020年6月30日后，符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高貸款額度為300萬元，貸款期限最長不超過2年。
3.創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率
金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實際貸款利率在貸款合同簽訂日一年期貸款市場報價利率（LPR）的基礎(chǔ)上加上不超過0.5個百分點(diǎn)。具體由經(jīng)辦銀行根據(jù)借款人和借款企業(yè)的經(jīng)營狀況、信用情況等與借款人和借款企業(yè)協(xié)商確定。
對還款積極、帶動就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，但累計次數(shù)不得超過3次。
（二）貼息要求
對符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門給予全額貼息，對符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門按照貸款合同簽訂日一年期貸款市場報價利率（LPR）的50%給予貼息。對流動性遇到暫時困難的小微企業(yè)和個人（含個體工商戶，下同）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，可給予展期，最長可展期至2020年6月30日，展期期間財政給予正常貼息。對已發(fā)放的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，借款人患新冠肺炎的，展期期限原則上不超過1年。除上述情況外，展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門不予貼息。
2020年12月31日之前發(fā)放的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，繼續(xù)按照現(xiàn)行辦法由各級財政給予貼息。
自2021年1月1日起，新發(fā)放的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利息，貸款市場報價利率（LPR）減去1.5個百分點(diǎn)部分，由借款人和借款企業(yè)承擔(dān)，剩余部分由各級財政給予貼息。
（三）完善擔(dān)保機(jī)制
自2020年4月15日起，新發(fā)放的10萬元及以下的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，以及全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項目，獲得設(shè)區(qū)市級以上榮譽(yù)稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)評估認(rèn)定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶，經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體，免除反擔(dān)保要求。
四、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請流程
(一)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款受理
借款人或借款企業(yè)攜帶以下材料前往工商注冊所在地經(jīng)辦銀行網(wǎng)點(diǎn)申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款資格審核：
1.個人借款人
（1）申請人身份證原件及復(fù)印件1份（臺灣居民提供《臺灣居民來往大陸通行證》）；
（2）戶口簿或居住證原件及復(fù)印件1份；
（3）相關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）核發(fā)的證件或能夠證明借款人的身份證明材料；
（4）營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件1份（網(wǎng)絡(luò)商戶按經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要求提供網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)材料）；
（5）擔(dān)保材料原件及復(fù)印件1份（不符合反擔(dān)保資格的申請人提供）。
已婚的需夫妻雙方同時到場，同時另提供配偶的身份證、戶口簿、婚姻證明原件和復(fù)印件。
以上申請表和復(fù)印件均需加蓋企業(yè)公章。
經(jīng)辦銀行要對申請人的貸款資格進(jìn)行審核把關(guān)，并在《福州市個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資格申請表》(附件1)上簽署意見。
2.小微企業(yè)借款人
（1）單位法人身份證原件及復(fù)印件1份；
（2）單位法人戶口簿或居住證原件及復(fù)印件1份；
（3）小微企業(yè)提出資格審核申請當(dāng)年新招用員工花名冊原件；
（4）相關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）核發(fā)的證件或能夠證明新招用員工符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的身份證明材料；
（5）符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件人員的勞動合同書；
（6）營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件1份；
（7）擔(dān)保材料原件及復(fù)印件1份（不符合反擔(dān)保資格的小微企業(yè)提供）；
（8）小微企業(yè)認(rèn)定材料（可用國家市場監(jiān)督管理總局小微企業(yè)名錄查詢結(jié)果替代，網(wǎng)址：http://xwqy.gsxt.gov.cn/）。
以上申請表和復(fù)印件均需加蓋企業(yè)公章。
經(jīng)辦銀行要對申請人的貸款資格進(jìn)行審核把關(guān)，并在《福州市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資格申請表》(附件2)上簽署意見。
（二）貼息資格認(rèn)定
貸款資格審核通過后，經(jīng)辦銀行要做好與工商注冊所在地縣(市)區(qū)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)對接工作?？h(市)區(qū)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)對申請人的貸款貼息資格進(jìn)行審核把關(guān)，并在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資格申請表上簽署意見。
（三）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放
貼息資格認(rèn)定通過后，申請人前往經(jīng)辦銀行辦理貸款申請審批事項（申請人和擔(dān)保人已婚的需夫妻雙方共同到銀行辦理相關(guān)手續(xù)）。經(jīng)辦銀行按相關(guān)程序辦理貸款的發(fā)放，同時各縣（市）區(qū)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)將申請人信息錄入“勞動就業(yè)管理信息系統(tǒng)”，在享受扶持政策內(nèi)容注明“X年X月已申請X年X月-X年X月小額擔(dān)保貸款貼息政策”。
（四）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金撥付
經(jīng)辦銀行填寫《福州市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金計息匯總表》(附件4)并于每季度結(jié)束次月15日內(nèi)提交至縣(市)區(qū)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣(市)區(qū)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)復(fù)核后向同級財政部門提出申請，財政部門于15日內(nèi)將資金撥付至經(jīng)辦銀行。第四季度的貼息資金于次年2月底前清算后下達(dá)。
創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款鼓樓、臺江、倉山、晉安、馬尾等五城區(qū)和高新區(qū)貼息資金由中央、省、市、區(qū)財政按3:3:2:2比例分擔(dān)，其他縣（市）區(qū)由中央、省、縣（市）財政按3:3:4比例分擔(dān)。
（五）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款代償、追償與壞賬核銷
各級財政部門建立的創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?，也可從失業(yè)保險基金擴(kuò)大支出中安排，遇到要承擔(dān)連帶責(zé)任時,經(jīng)辦銀行先行扣劃創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?并于每季度結(jié)束次月15日內(nèi)根據(jù)上一季度擔(dān)?；鸫鷥斒褂们闆r及時從就業(yè)專項資金補(bǔ)充，保證失業(yè)保險基金的安全完整。
經(jīng)辦銀行對于未能按期足額歸還的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，若利息或本金發(fā)生逾期超過30天且最長不超過90天，應(yīng)及時按照相關(guān)貸款合同的約定向借款人發(fā)出《逾期貸款催收通知書》；若本金或利息逾期90天后仍未清償?shù)模?jīng)辦銀行向福州市人力資源和社會保障局、福州市財政局出具《代償通知書》；福州市人力資源和社會保障局、福州市財政局應(yīng)在收到《代償通知書》后15個工作日內(nèi)將反饋意見書面通知經(jīng)辦銀行，超期無回復(fù)視同無異議，經(jīng)辦銀行可按財政80%、銀行方20%承擔(dān)比例進(jìn)行扣劃創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹨源鷥斂蛻敉锨返谋窘?，并向福州市人力資源和社會保障局、福州市財政局出具《代償確認(rèn)書》。
創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)生逾期后，經(jīng)辦銀行應(yīng)積極制定追償措施并實施追償，經(jīng)催收仍無法收回的，應(yīng)及時向經(jīng)辦銀行所在地人民法院提起訴訟或提交至仲裁委員會進(jìn)行仲裁，追償收回的資金按約定的代償比例返還創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?。
創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款代償發(fā)生后兩年仍未能全部追償?shù)?，由?jīng)辦銀行報請福州市人力資源和社會保障局、福州市財政局審議，經(jīng)批準(zhǔn)后核銷壞賬，并建立相關(guān)臺賬備查。
對于鼓樓、臺江、倉山、晉安、馬尾等五城區(qū)和高新區(qū)代償財政承擔(dān)部分由市、區(qū)財政按5:5比例分擔(dān)，其他縣（市）區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款代償由同級財政全額承擔(dān)。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，明確部門職責(zé)
各縣(市)區(qū)人社部門、財政部門、人民銀行、經(jīng)辦銀行要各司其職，各負(fù)其責(zé)，及時協(xié)商解決落實過程中的問題，確保創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“貸得出、收得回、用得好”。
1.人社部門職責(zé)：負(fù)責(zé)審查創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息對象貼息資格，積極向創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的宣傳，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款受益面；定期分析創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款運(yùn)作情況，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，做好貼息資金的匯總、申請撥付到經(jīng)辦銀行以及績效目標(biāo)填報等工作。
2.財政部門職責(zé)：負(fù)責(zé)擔(dān)?；鸬幕I集和管理，及時足額撥
付有關(guān)資金，加強(qiáng)對擔(dān)?；鸷偷胤脚涮踪N息資金的落實和監(jiān)督
檢查，積極為開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作提供經(jīng)費(fèi)保障。
3.人民銀行職責(zé)：強(qiáng)化普惠金融定向降準(zhǔn)考核、專項金融債發(fā)行等外部激勵約束，引導(dǎo)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)效。
4.經(jīng)辦銀行職責(zé)：做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的貸前調(diào)查、貸后跟蹤、貸款催收、追償?shù)裙ぷ?；及時申請財政貼息和代償資金。按要求及時將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)開展的情況上報有關(guān)部門；調(diào)查貸款申請人情況，核定其貸款額度和期限；宣傳創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策和細(xì)則，向人民銀行備案；合理簡化貸款手續(xù)，對已發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款設(shè)立臺賬，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查；對借款人未能按期還款的，及時向借款人催收貸款。若貸款期間出現(xiàn)借款人變更法人、結(jié)業(yè)等情況的，經(jīng)辦銀行應(yīng)停止貸款，并在5個工作日內(nèi)將有關(guān)情況報送經(jīng)辦公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（二）簡化審批程序
推行電子化審批，實行全程線上辦理。依托電子社會保障卡搭載創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請、審核和撥付功能，逐步推行“一站式”服務(wù)，實行人社部門審核借款人資格、金融機(jī)構(gòu)貸前調(diào)查“多審合一”，避免重復(fù)提交材料。
（三）加強(qiáng)績效評價
各縣(市)區(qū)財政局要設(shè)定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息資金績效目標(biāo)和相應(yīng)績效指標(biāo)，對資金實際產(chǎn)出和效益進(jìn)行評估，加強(qiáng)對績效目標(biāo)的審核和下達(dá)，強(qiáng)化績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，確保目標(biāo)如期落實?？晌械谌介_展績效評價，不斷優(yōu)化資金分配和使用。
(四)推進(jìn)信息公開
各地要強(qiáng)化信息公開意識，不斷拓寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信息公開范圍，細(xì)化公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責(zé)任主體，增加公開手段和渠道，提升公眾信息獲取的便利度。在杜絕個人敏感信息泄露的前提下，對貸款擬發(fā)放對象要提前進(jìn)行公示，對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理規(guī)定、貸款審核發(fā)放、資金撥付情況等做到及時、全面、準(zhǔn)確發(fā)布。
（五）完善報告制度
各縣(市)區(qū)經(jīng)辦銀行要在每季度結(jié)束后次月的5個工作日內(nèi)將《福州市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放、回收情況統(tǒng)計表》(附件4)、《福州市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息人員綜合情況統(tǒng)計表》(附件5)報送各縣(市)區(qū)人社部門、人民銀行。各縣(市)區(qū)人社部門在每個季度結(jié)束后次月的15個工作日內(nèi)將統(tǒng)計報表連同附件6附件7（各縣（市）區(qū)財政部門負(fù)責(zé)填報）匯總上報市人社局匯總，同時上報送市財政局。
六、其他事項
2020年4月15日前已生效的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款合同，仍按原合同約定執(zhí)行。本通知自發(fā)布之日起實施，若與之后中央、省新出臺的政策沖突，以中央、省出臺的政策為準(zhǔn)。各縣(市)區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，合理確定支持對象、標(biāo)準(zhǔn)和條件，現(xiàn)行中央、省、市級政策規(guī)定之外發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貼息資金由各縣(市)區(qū)自行承擔(dān)。