第一章 總 則

第一條為加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，更好發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用，集聚建設(shè)若干重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施一批重大創(chuàng)新平臺(tái)能力提升項(xiàng)目，根據(jù)《國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》(發(fā)改高技〔2014〕2545號(hào))、《中共重慶市委關(guān)于深入推動(dòng)科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》(渝委發(fā)〔2021〕12號(hào))、《重慶市支持科技創(chuàng)新若干財(cái)政金融政策》(渝府辦發(fā)〔2021〕47號(hào))有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是指符合國(guó)家戰(zhàn)略部署和重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，瞄準(zhǔn)本領(lǐng)域本行業(yè)科技進(jìn)步前沿方向，成果能夠達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，為建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心提供重要支撐的項(xiàng)目。主要包括：

(一)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，含列入國(guó)家規(guī)劃布局的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、通過(guò)國(guó)家指導(dǎo)的市級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目;

(二)重大創(chuàng)新平臺(tái)能力提升項(xiàng)目，是指除重大科技基礎(chǔ)設(shè)施外，市委市政府研究部署的支撐科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重大創(chuàng)新平臺(tái)能力提升項(xiàng)目。

第三條科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行市級(jí)、區(qū)縣、項(xiàng)目單位等聯(lián)動(dòng)支持機(jī)制，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、擇優(yōu)比選、公益屬性、注重實(shí)效”的管理原則。

第四條市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市科技局、市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、區(qū)縣人民政府、項(xiàng)目單位等按職責(zé)分工共同承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和管理職責(zé)。

市發(fā)展改革委是科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的牽頭管理部門(mén)。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和布局，組織項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審，批復(fù)可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算、資金申請(qǐng)報(bào)告，編制和下達(dá)年度投資計(jì)劃，督促落實(shí)項(xiàng)目單位主體責(zé)任、市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)牽頭責(zé)任、區(qū)縣人民政府屬地責(zé)任，會(huì)同市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展資金預(yù)算編制，審核資金預(yù)算安排，下達(dá)資金預(yù)算，組織開(kāi)展績(jī)效管理和財(cái)政監(jiān)督檢查。

市科技局負(fù)責(zé)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，謀劃和培育科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，指導(dǎo)項(xiàng)目單位開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)和重要零部件前期預(yù)研，對(duì)項(xiàng)目資金使用中屬于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)范圍的部分按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)提出科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建議，指導(dǎo)項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目建設(shè)方案，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行技術(shù)路線和技術(shù)方案論證，參與項(xiàng)目評(píng)審，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理。

區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)擇優(yōu)篩選項(xiàng)目，落實(shí)區(qū)縣資金投入和用地等保障，研究提出籌資方案，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照批復(fù)概算控制投資，負(fù)責(zé)加強(qiáng)資金管理、績(jī)效跟蹤、監(jiān)督檢查，督促落實(shí)問(wèn)題整改。

項(xiàng)目單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)推進(jìn)前期工作，落實(shí)自籌資金，嚴(yán)格按照批復(fù)組織項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)進(jìn)度數(shù)據(jù)和信息，如期保質(zhì)保量完工投用，接受監(jiān)督檢查，整改問(wèn)題。

第二章 項(xiàng)目立項(xiàng)

第五條科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目立項(xiàng)條件：

(一)項(xiàng)目單位應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，具有較強(qiáng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、資金籌措、項(xiàng)目實(shí)施能力和條件，以及良好的社會(huì)信用，且前期已安排資金投入，知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬明晰。

(二)項(xiàng)目應(yīng)聚焦科研重點(diǎn)、優(yōu)化資源配置，科學(xué)制定項(xiàng)目建設(shè)方案，通過(guò)可行性研究和概預(yù)算集約項(xiàng)目用地和投資。充分利用和盤(pán)活已有用地，控制新增用地和建設(shè)規(guī)模。

(三)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和重點(diǎn)符合《國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2012—2030年)》、《成渝地區(qū)建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心總體方案》以及我市相關(guān)規(guī)劃要求。

第六條區(qū)縣人民政府對(duì)符合立項(xiàng)條件的項(xiàng)目，按項(xiàng)目成熟度和重要程度進(jìn)行初審，報(bào)市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)。市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)圍繞市委市政府工作部署和全市科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃，擇優(yōu)推薦科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，指導(dǎo)項(xiàng)目單位推進(jìn)前期工作，編制項(xiàng)目建設(shè)方案，開(kāi)展技術(shù)論證，并將審核后的項(xiàng)目建設(shè)方案報(bào)市發(fā)展改革委。項(xiàng)目建設(shè)方案應(yīng)對(duì)建設(shè)的必要性、科學(xué)目標(biāo)、用戶(hù)需求、投資匡算、開(kāi)放共享措施以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等進(jìn)行分析，并附相關(guān)文件資料。

第七條 市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市科技局會(huì)同市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)建立科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市級(jí)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行初審。

第八條 經(jīng)初審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目建設(shè)方案，由市發(fā)展改革委提請(qǐng)市科技咨詢(xún)委員會(huì)進(jìn)行綜合咨詢(xún)論證(市科技咨詢(xún)委員會(huì)成立前，可聘請(qǐng)專(zhuān)家咨詢(xún)論證)，結(jié)合咨詢(xún)意見(jiàn)確定擬支持項(xiàng)目。同時(shí)市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)展改革委提出資金安排初步方案，一并提請(qǐng)市政府審定。

第九條?市政府審定同意后，按照項(xiàng)目審批權(quán)限開(kāi)展審批工作。其中，市級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目還須按規(guī)定報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委，通過(guò)指導(dǎo)后進(jìn)入項(xiàng)目審批程序。

第三章 項(xiàng)目審批

第十條科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)管理，未納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，原則上不予支持。項(xiàng)目單位通過(guò)全市投資項(xiàng)目在線服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)(簡(jiǎn)稱(chēng)“投資在線平臺(tái)”)申報(bào)入庫(kù)。

第十一條政府投資類(lèi)項(xiàng)目須編制可行性研究報(bào)告，企業(yè)投資類(lèi)項(xiàng)目須編制資金申請(qǐng)報(bào)告，由區(qū)縣(開(kāi)發(fā)區(qū))發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送市發(fā)展改革委。

可行性研究報(bào)告內(nèi)容包括但不限于：科學(xué)目標(biāo)的可行性、項(xiàng)目建設(shè)方案的合理性、開(kāi)放共享的條件和機(jī)制、土地落實(shí)情況、驗(yàn)收指標(biāo)以及社會(huì)效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等方面的分析論證。

資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容包括但不限于：項(xiàng)目單位基本情況、項(xiàng)目基本情況(含建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來(lái)源、建設(shè)條件落實(shí)情況等)、申請(qǐng)補(bǔ)助政策依據(jù)，以及工作方案要求相關(guān)附件等。

第十二條 市發(fā)展改革委委托第三方機(jī)構(gòu)論證評(píng)估項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，市發(fā)展改革委批復(fù)可行性研究報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告，并將批復(fù)文件抄送市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)。

第十三條重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告和投資概算，經(jīng)市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)審核后報(bào)市發(fā)展改革委。初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)細(xì)化工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)模和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并據(jù)此編制投資概算。

市發(fā)展改革委核定、審批初步設(shè)計(jì)和投資概算，涉及有關(guān)部門(mén)職責(zé)的，在批復(fù)過(guò)程中應(yīng)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。

第十四條市發(fā)展改革委根據(jù)批復(fù)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算、重大創(chuàng)新平臺(tái)能力提升項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，下達(dá)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資計(jì)劃。

第四章 項(xiàng)目支持

第十五條科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目屬性分別予以支持：

(一)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，市級(jí)財(cái)政以直接投資或資本金注入方式安排資金，支持工程建設(shè)、設(shè)備創(chuàng)制、科研項(xiàng)目等。

(二)重大創(chuàng)新平臺(tái)能力提升項(xiàng)目，市級(jí)財(cái)政以投資補(bǔ)助方式安排資金，支持科研項(xiàng)目、人才引進(jìn)以及設(shè)備購(gòu)置等。

以下支出不納入市級(jí)財(cái)政支持范圍：

(一)土地購(gòu)置、改良、租用費(fèi)用;

(二)與科研不直接相關(guān)的土建工程費(fèi)用(如住房、生活土建與設(shè)備);

(三)日常運(yùn)行和管理經(jīng)費(fèi)(包括水、電、氣暖消耗、差旅、會(huì)議等日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、人員薪酬、其他管理費(fèi)用等)。

第十六條 科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市級(jí)財(cái)政資金支持標(biāo)準(zhǔn)：

(一)國(guó)家規(guī)劃布局的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政按規(guī)定“一事一議”給予支持。

(二)通過(guò)國(guó)家指導(dǎo)的市級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，市級(jí)財(cái)政資金投入原則上不超過(guò)地方財(cái)政投入的60%，單個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)3億元。

(三)重大創(chuàng)新平臺(tái)能力提升項(xiàng)目，市級(jí)財(cái)政資金投入原則上不超過(guò)設(shè)備購(gòu)置、科研項(xiàng)目、人才引進(jìn)等方面地方財(cái)政投入的60%，單個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)1億元。

第十七條市級(jí)財(cái)政投入時(shí)間一般為3年，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)市發(fā)展改革委、市財(cái)政局審定，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

第十八條市財(cái)政局根據(jù)年度預(yù)算和市發(fā)展改革委投資計(jì)劃，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施情況分年度安排項(xiàng)目資金預(yù)算，并按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定撥付資金。

第十九條 項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)財(cái)政資金實(shí)行專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，建立和完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，保障財(cái)政資金安全規(guī)范有效。項(xiàng)目資金使用中屬于政府采購(gòu)范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目資金購(gòu)置形成的固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定辦理。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，按照國(guó)家及我市結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目資金使用中屬于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)范圍的，按照國(guó)家和我市科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)制度執(zhí)行。

第五章 項(xiàng)目管理

第二十條?市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、區(qū)縣人民政府應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決設(shè)施建設(shè)中的重要事項(xiàng)，制訂和落實(shí)各項(xiàng)配套政策。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入市級(jí)重大項(xiàng)目調(diào)度，項(xiàng)目進(jìn)展情況是安排后續(xù)投資計(jì)劃的重要依據(jù)。

第二十一條?市政府授權(quán)市發(fā)展改革委與項(xiàng)目單位簽訂“責(zé)任書(shū)”，項(xiàng)目單位應(yīng)認(rèn)真履行建設(shè)職責(zé)，保證建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

(一)項(xiàng)目單位應(yīng)成立項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，并明確項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作;項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人如需調(diào)整，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)報(bào)市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn);

(二)項(xiàng)目單位應(yīng)制定項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)方案，組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，完成設(shè)施建設(shè)必需的各項(xiàng)研究實(shí)驗(yàn)、技術(shù)攻關(guān)和設(shè)備研制工作，確保與工程建設(shè)進(jìn)度相銜接;

(三)項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量、資金、進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)、變更、安全、采購(gòu)和合同、檔案、信息等管理，認(rèn)真履行管理職責(zé);

(四)項(xiàng)目單位應(yīng)建立健全符合設(shè)施建設(shè)實(shí)際需要的人力資源管理制度，制定相關(guān)考核和激勵(lì)制度，建立并穩(wěn)定一支專(zhuān)職的研制、工程、管理人員隊(duì)伍。

第二十二條?項(xiàng)目單位應(yīng)在達(dá)到驗(yàn)收條件后及時(shí)向市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，驗(yàn)收內(nèi)容主要包括性能、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、建安、檔案等五個(gè)部分，市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)組織驗(yàn)收并形成驗(yàn)收結(jié)論，驗(yàn)收通過(guò)的設(shè)施，方可按程序轉(zhuǎn)入運(yùn)行階段。

第二十三條 項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)設(shè)施的運(yùn)行管理，設(shè)立科技委員會(huì)和用戶(hù)委員會(huì)，建設(shè)穩(wěn)定的科研、運(yùn)行維護(hù)和管理人員隊(duì)伍，建立健全各項(xiàng)制度，做好設(shè)施運(yùn)行維護(hù)工作。市級(jí)相關(guān)部門(mén)利用現(xiàn)有資金渠道支持設(shè)施運(yùn)行，加強(qiáng)支持依托設(shè)施開(kāi)展的重大科學(xué)研究課題，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)依托設(shè)施開(kāi)展研究工作。

第二十四條 市級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是我國(guó)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，要納入國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)管理，切實(shí)做好開(kāi)放共享，具體事項(xiàng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)展改革委可在建設(shè)過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展資金監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題視情況采取限期整改等措施，市財(cái)政局可采取扣減收回年度資金、停止撥款等措施。違反法律法規(guī)的，由有關(guān)部門(mén)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第二十六條 項(xiàng)目單位應(yīng)落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效管理，提高資金使用效益，編制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，跟蹤績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展自評(píng)。市財(cái)政局可委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策調(diào)整和預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第六章 附則

第二十七條本辦法自2022年1月30日施行。