10月18日，省財政廳和省科技廳聯(lián)合印發(fā)《福建省省級新型研發(fā)機構(gòu)非財政資金購買科研儀器設(shè)備軟件后補助專項資金管理辦法》（閩財教〔2017〕58號，以下簡稱《管理辦法》）。為推進《管理辦法》貫徹落實，現(xiàn)對政策的出臺背景、主要內(nèi)容及有關(guān)事項進行解讀。

一、出臺背景

省政府辦公廳于2016年8月29日印發(fā)的《關(guān)于鼓勵社會資本建設(shè)和發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)若干措施的通知》（閩政辦〔2016〕145號，以下簡稱《若干措施》）規(guī)定：“加大對新型研發(fā)機構(gòu)財政支持力度，省和設(shè)區(qū)市財政對初創(chuàng)期新型研發(fā)機構(gòu)每年度按非財政資金購入科研儀器、設(shè)備和軟件購置經(jīng)費25%的比例，給予最高不超過500萬元的后補助。初創(chuàng)期一般為五年。對于評價命名時已過初創(chuàng)期的新型研發(fā)機構(gòu)，按照競爭擇優(yōu)原則，省和設(shè)區(qū)市財政對發(fā)展效益較好的研發(fā)機構(gòu)，按近5年非財政資金購入科研儀器、設(shè)備和軟件購置經(jīng)費25%的比例，一次性給予最高不超過1000萬元的后補助。以上后補助資金由省和設(shè)區(qū)市財政各按50%承擔，省級所需經(jīng)費納入年度預算安排?！?

2017年6月29日，經(jīng)組織專家評審、實地核查，并對外公示，省科技廳命名公布了第一批省級新型研發(fā)機構(gòu)30家。接著啟動了第二批省級新型研發(fā)機構(gòu)申報工作。為貫徹落實《若干措施》精神，加大對新型研發(fā)機構(gòu)財政支持力度，省財政廳、科技廳聯(lián)合印發(fā)了《管理辦法》，擬通過設(shè)立專項資金并采取后補助的資助方式，加快培育發(fā)展一批省級新型研發(fā)機構(gòu)，引導更多社會資本投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

二、《管理辦法》的主要內(nèi)容

《管理辦法》全文共二十條。主要內(nèi)容有：

1、規(guī)定專項資金設(shè)立依據(jù)、用途和管理使用原則。主要體現(xiàn)在第一至第四條。本辦法所稱福建省省級新型研發(fā)機構(gòu)非財政資金購買科研儀器設(shè)備軟件后補助專項資金是指由省級財政設(shè)立的專門支持省級新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的專項資金。專項資金每年6000萬元，主要用于補助經(jīng)評估命名的省級新型研發(fā)機構(gòu)利用非財政資金購買的科研儀器、設(shè)備和軟件。專項資金管理遵循“省級引導、完善體系、專款專用、績效導向”的原則。

2、規(guī)定財政、科技部門在專項資金實施過程中的主要職責。主要體現(xiàn)在第五至第九條，強調(diào)逐級負責，各負其職。其中：省財政廳職責主要包括負責年度專項資金預算和安排、負責審核并批復年度項目經(jīng)費預決算、開展專項資金績效考評和監(jiān)督管理。省科技廳職責主要包括：負責評估命名省級新型研發(fā)機構(gòu)、發(fā)布專項資金年度申報指南和通知、從省財政廳年度優(yōu)選庫名單選擇有資質(zhì)的會計師事務(wù)所對省級新型研發(fā)機構(gòu)后補助申報金額進行核查、會同省財政廳對會計師事務(wù)所核查結(jié)果進行審核，確認補助經(jīng)費、開展專項資金績效考評和監(jiān)督管理。

3、規(guī)定專項資金補助方式和標準。主要體現(xiàn)在第十條。專項資金采用后補助方式。補助標準按照補助對象在規(guī)定期限內(nèi)以非財政資金購入的用于研發(fā)活動的儀器、設(shè)備、軟件的發(fā)票總額12.5%核定后補助金額。發(fā)票上的購貨方名稱需與補助對象名稱一致。補助對象應(yīng)當在以下兩種方式中自主選擇一種獲得后補助：（一）自評估命名起五年內(nèi)按年度獲得后補助，每年度的省級后補助金額上限不超過250萬元。補助對象每年進行后補助申報，第一年按照命名時的上一年度的非財政資金購入用于研發(fā)活動的儀器、設(shè)備和軟件經(jīng)費總額的12.5%比例進行申報，以此類推，連續(xù)補助五年。（二）按照經(jīng)評估命名近5年的非財政資金購入研發(fā)活動的儀器、設(shè)備和軟件經(jīng)費總額的12.5%申報，一次性給予最高不超過500萬元的后補助。

4、規(guī)定專項資金申報和補助流程。主要體現(xiàn)在第十一條至第十五條。專項資金申報采取逐級推薦申報。省科技廳、省財政廳依據(jù)專項資金申報材料和會計師事務(wù)所出具的專項審計報告確定后補助金額，下達專項資金。專項資金后補助不需簽訂科技計劃項目任務(wù)書，補助經(jīng)費由承擔單位統(tǒng)籌安排用于后續(xù)研發(fā)活動。強調(diào)各設(shè)區(qū)市財政按照《若干措施》規(guī)定比例落實配套后補助經(jīng)費。

5、規(guī)定屬于省屬企業(yè)事業(yè)單位的新型研發(fā)機構(gòu)的申報渠道和資金撥付方式。主要體現(xiàn)在第十六條。由其主管單位審核推薦，資金撥付按照財政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.規(guī)定了專項資金后補助一事一議原則。主要體現(xiàn)在第十七條。專項資金后補助過程中出現(xiàn)需要解決的問題，可以按照一事一議的原則處理。

7.規(guī)定了項目承擔單位的資金使用職責和相應(yīng)責任追究方式。主要體現(xiàn)在文稿第十八和第十九條。專項資金使用管理中存在虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用等違法行為的，除責令將資金按原渠道收回財政外，應(yīng)當按照《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定對相關(guān)部門和單位予以處理，并依法追究相關(guān)責任人的責任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)。補助對象應(yīng)如實填報申報材料，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為，將取消省級新型研發(fā)機構(gòu)資格，五年內(nèi)不得再申報，并列入《福建省失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒系統(tǒng)》。

    8.規(guī)定辦法的生效日期和期限。主要體現(xiàn)在第二十條。本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。