一、申報范圍
2020年是我省創(chuàng)建全域旅游示范?。?0%市縣達標(biāo)）的關(guān)鍵一年，為了充分發(fā)揮財政資金在全域旅游發(fā)展中的支撐和引導(dǎo)作用，調(diào)動各方力量，整合各類資源，推動全省所有市縣開展創(chuàng)建活動，2020年省級旅游專項資金將全面對標(biāo)國家《全域旅游創(chuàng)建驗收標(biāo)準(zhǔn)》，包括全域旅游基礎(chǔ)及公共服務(wù)體系建設(shè)、全域旅游供給體系建設(shè)、全域旅游資源與環(huán)境體系建設(shè)，重點支持全域旅游發(fā)展涉及的建設(shè)內(nèi)容，精準(zhǔn)解決創(chuàng)建工作的短板弱項問題。
（一）全域旅游基礎(chǔ)及公共服務(wù)體系建設(shè)
1.旅游集散中心建設(shè)項目。符合《城市旅游集散中心等級劃分與評定》（GB/T31381-2015）標(biāo)準(zhǔn)，基本或完全達到位置合理、規(guī)模適中、功能完善等要求，依托高鐵站（火車站）、機場或汽車總站等交通樞紐或交通驛站一并規(guī)劃建設(shè)（在建或完成）的具有旅游集散、咨詢、換乘等功能，為旅游者（主要是散客）提供最便捷服務(wù)的旅游集散場所。旅游集散中心要重點提供交通無縫銜接、就地換乘、汽車租賃、聯(lián)程聯(lián)票、出行業(yè)務(wù)受理、導(dǎo)游導(dǎo)覽等多種旅游服務(wù)功能。主要支持旅游集散中心旅游功能實現(xiàn)方面的建設(shè)內(nèi)容。
一級旅游集散中心：200萬元
二級旅游集散中心：150萬元
三級旅游集散中心：100萬元
2.旅游標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)項目。主要包括全域引導(dǎo)標(biāo)識、旅游場所內(nèi)標(biāo)識，其中全域引導(dǎo)標(biāo)識主要指全域全景圖、旅游吸引物全景導(dǎo)覽圖、交通標(biāo)識和介紹牌。各類標(biāo)識位置合理、設(shè)計規(guī)范、內(nèi)容齊全、指向清晰，且所有圖形符號達到《公共信息標(biāo)志用圖形符號》（GB/T 10001）要求。主要支持標(biāo)識系統(tǒng)加工制作部分。
市級全域引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)  不超過150萬元
縣級全域引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)  不超過100萬元
一般旅游場所標(biāo)識系統(tǒng)  不超過50萬元
3.生態(tài)停車場建設(shè)項目。主要指能夠遵循停車場現(xiàn)代化建設(shè)理念和設(shè)計原則，基本達到與游客承載量相適應(yīng)、分布合理、配套完善、管理科學(xué)等要求的城市旅游區(qū)內(nèi)（主要為游客提供服務(wù)）、旅游場所內(nèi)在建或完成的停車場。同時具有生態(tài)化、智能化、科技化等特征，滿足管理科學(xué)規(guī)范、大小車位分區(qū)合理、標(biāo)牌標(biāo)線指示清晰、場地綠化充分、地面透水性好等要求。
按照面積（車位數(shù)）及功能設(shè)施設(shè)置情況，不超過200萬元。
4.旅游服務(wù)中心建設(shè)項目。主要包括城市旅游服務(wù)中心、服務(wù)點和旅游景區(qū)游客中心。符合《城市旅游服務(wù)中心規(guī)范》（LB/T 060—2017）要求，能夠依托主要旅游交通集散點或游客集中場所，為游客和本地居民提供信息咨詢、信息收集、旅游投訴、宣傳展示、交通集散、旅游預(yù)訂、游客休憩、便民服務(wù)等服務(wù)。鼓勵與機場、火車站、客運站、城市商業(yè)街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點等一同規(guī)劃設(shè)計建設(shè)。
旅游服務(wù)中心  不超過150萬元
旅游服務(wù)點    不超過50萬元
5.旅游廁所項目。主要包括旅游景區(qū)、旅游交通沿線、交通集散點、鄉(xiāng)村旅游點、旅游街區(qū)等旅游活動場所，主要為旅游者服務(wù)的廁所。廁所要納入《2018-2020年全省旅游廁所行動計劃》，符合《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T 18973-2016）中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，達到位置合理、管理規(guī)范、技術(shù)革新、理念先進等要求。
A級：新建10萬元、改造5萬元。
AA級：新建20萬元、改造10萬元。
AAA級：新建30萬元，改造15萬元。
如規(guī)模大，可酌情增加補助金額。
6.智慧旅游項目。包括省、市、縣三級智慧旅游大數(shù)據(jù)中心、全域旅游監(jiān)測指揮平臺及重點旅游場所智能導(dǎo)游、電子講解、信息推送等智慧設(shè)施建設(shè)。大數(shù)據(jù)中心基本具有交通、氣象、治安、客流信息等全數(shù)據(jù)信息采集功能；監(jiān)測指揮平臺基本具有行業(yè)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、應(yīng)急指揮執(zhí)法、輿情監(jiān)測、視頻監(jiān)控、旅游項目管理和營銷系統(tǒng)等功能，基本具備實現(xiàn)省、市、縣互聯(lián)互通的基礎(chǔ)條件。主要用于設(shè)備購買、場地建設(shè)等方面。
省級智慧旅游項目      不超過500萬元
市級智慧旅游項目      不超過300萬元
縣級智慧旅游項目      不超過200萬元
旅游場所智慧旅游項目  不超過100萬元
7.復(fù)合型公路服務(wù)區(qū)建設(shè)項目。符合六部委《關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》（交規(guī)劃發(fā)[2017]24號）精神，基本或完全達到功能齊全、規(guī)模適中、服務(wù)規(guī)范的要求。主要指高速公路、普通公路在建或完成的集交通、生態(tài)、旅游等一體化的復(fù)合型特色化公路服務(wù)區(qū)。服務(wù)區(qū)重點體現(xiàn)旅游咨詢、旅游商品售賣、旅游導(dǎo)引、房車停放補給、旅游票務(wù)服務(wù)等旅游功能。主要支持服務(wù)區(qū)旅游功能設(shè)施建設(shè)部分。
高速路復(fù)合型服務(wù)區(qū) 50萬元
國道或省道沿線旅游服務(wù)區(qū)30萬元
8.旅游道路建設(shè)項目。主要包括通景公路、鄉(xiāng)村旅游公路、旅游連接線建設(shè)項目。通往主要核心吸引物或景區(qū)道路、抵達鄉(xiāng)村旅游道路、連接核心旅游景區(qū)的連線公路符合JTG B01-2003《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中對等級公路技術(shù)指標(biāo)和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要求，且滿足游客進入需求。鼓勵與旅游風(fēng)景道、旅游休閑道、城市綠道等旅游道路一并規(guī)劃建設(shè)。
1級以上公路最高補助200萬元
2級以上公路最高補助150萬元
3級或4級公路最高補助100萬元
（二）全域旅游供給體系建設(shè)
1.景區(qū)（度假區(qū)）建設(shè)項目。符合《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T 17775-2003）、《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T 26358-2010）等國家標(biāo)準(zhǔn)，以提升景區(qū)（度假區(qū)）建設(shè)等級和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為目的實施的基礎(chǔ)或公服建設(shè)項目，包括游客中心、旅游道路、步行道、停車場、廁所、標(biāo)識系統(tǒng)、安防系統(tǒng)等。對成功創(chuàng)建國家5A、4A級景區(qū)和國家、省級旅游度假區(qū)的，按照“以獎代補”的形式進行補助。
成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)  
獎勵500萬元
成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)、省級旅游度假區(qū)
獎勵200萬元
其他景區(qū)（度假區(qū)）建設(shè)項目  不超過200萬元
2.城市旅游功能區(qū)建設(shè)項目。包括旅游主題功能區(qū)、休閑游憩區(qū)、特色文化街區(qū)、特色餐飲街區(qū)等。項目建設(shè)以充分提升城市旅游吸引力為目的，通過將一定區(qū)域內(nèi)文旅資源全方位、系統(tǒng)化整合融合、優(yōu)化提升，結(jié)合城市空間拓展的需要、按照城旅互動理念規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)旅游休閑功能完善、旅游休閑業(yè)態(tài)豐富的基本要求。鼓勵結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，對歷史文化街區(qū)、特色工業(yè)遺址區(qū)、商業(yè)活動聚集區(qū)、特色小吃街區(qū)等進行休閑旅游功能的改造和完善。
根據(jù)規(guī)模和投入，不超過200萬元。
3.鄉(xiāng)村旅游（旅游特色小鎮(zhèn)）建設(shè)項目。符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，體現(xiàn)完善鄉(xiāng)村旅游布局、豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)、提升鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量、打造鄉(xiāng)村旅游品牌的發(fā)展思路，能夠引領(lǐng)帶動鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游項目，包括田園觀光類、民俗風(fēng)情類、農(nóng)業(yè)體驗類、民宿度假類等多種類型。鼓勵打造鄉(xiāng)村景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、休閑鄉(xiāng)村和休閑農(nóng)莊等。
根據(jù)規(guī)模和投入，不超過50萬元。
4.旅游非標(biāo)住宿建設(shè)項目。項目建設(shè)以豐富當(dāng)?shù)芈糜巫∷迾I(yè)態(tài)，增加旅游住宿體驗，延長游客逗留時間等目的，充分利用牧場、農(nóng)場、林場、水上空間以及個人自建房屋等，具有特色主題的小型住宿設(shè)施，如特色民宿、帳篷酒店、森林木屋、自駕車營地、沙漠旅館、水上船塢等。項目依法取得相關(guān)經(jīng)營資格，建成運營但不超過兩年，且住宿設(shè)施安全、衛(wèi)生、干凈、整潔，形成一定品牌影響和社會知名度。鼓勵社會力量參與，突出既有設(shè)施利用。
根據(jù)規(guī)模和投入，不超過100萬元。
5.旅游商品孵化基地（平臺）建設(shè)項目。包括經(jīng)本級文化和旅游部門認定的省、市、縣三級基地（平臺）。基地（平臺）在設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)銷售、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、地域品牌宣傳等方面發(fā)揮公益孵化作用，能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)芈糜紊唐樊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有推動和引領(lǐng)作用，能夠幫助企業(yè)或個人挖據(jù)  梳理旅游商品文化，能夠服務(wù)本地旅游商品參與各類旅游商品賽事活動，能夠推動旅游商品包括獲獎商品的市場轉(zhuǎn)化工作。主要支持平臺的軟硬件建設(shè)，如場地、設(shè)備及網(wǎng)站等。
省級旅游商品孵化基地（平臺）  不超過200萬
市級旅游商品孵化基地（平臺）  不超過150萬
縣級旅游商品孵化基地（平臺）  不超過100萬
6.“+旅游”產(chǎn)業(yè)融合項目。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、體育、文物、醫(yī)療等行業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，自覺運用全域旅游的發(fā)展理念，主動“+旅游”，打造開發(fā)的既體現(xiàn)本行業(yè)基本功能要求，又具有旅游觀光、體驗功能的項目，包括工廠景區(qū)化項目、田園觀光項目、農(nóng)事體驗項目、滑雪場項目、博物館項目、康養(yǎng)項目等。
根據(jù)規(guī)模和投入，不超過200萬元。
（三）全域旅游資源與環(huán)境體系建設(shè)
1.旅游重點場所生態(tài)環(huán)境保護項目。符合《陜西省人民政府辦公廳四大保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案》（陜政辦發(fā)[2019]12號） 的要求，在全域環(huán)境整治中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，對旅游區(qū)域或場所環(huán)境改善起到關(guān)鍵性作用的項目。包括環(huán)境美化項目，主要指旅游區(qū)、旅游廊道、旅游村鎮(zhèn)實施的潔化綠化美化項目；“三改一整”項目，主要指旅游接待戶實施改廚、改廁、改客房和整理院落項目；污水處理項目，主要指旅游景區(qū)、旅游村鎮(zhèn)等場所雨污分流和污水生態(tài)化處理項目；垃圾處理項目，主要指旅游場所垃圾分類回收、無害化處理項目。
根據(jù)規(guī)模和投入，不超過200萬元。
2.旅游扶貧富民項目。按照陜西旅游扶貧“六個一批”和“十三五”旅游扶貧行動計劃要求，支持中省確定的旅游扶貧村開發(fā)建設(shè)的旅游項目。包括具有一定旅游資源，為發(fā)展旅游而實施建設(shè)的農(nóng)家樂、旅游商品集散平臺、旅游民宿、農(nóng)事體驗、環(huán)境改善、村容村貌提升等項目。
根據(jù)規(guī)模和投入，不超過50萬元。
申報的項目內(nèi)容以申報范圍中所列相對獨立的單體項目為主（建設(shè)內(nèi)容明確、稱謂相對規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)具體、財務(wù)單獨核算），切忌捆綁式申報，申報資金規(guī)模一般不超過500萬元。
二、補助方式
旅游專項資金補助采取直接補助、以獎代補、貸款貼息三種形式，鼓勵申報補助方式采用以獎代補和貸款貼息。
（一）直接補助：主要目的是通過給予上述各類重點旅游項目一定財政補助，不斷激發(fā)項目建設(shè)內(nèi)生動力，增強發(fā)展后勁，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點用于創(chuàng)建獎勵以外的項目，項目申請補助金額一般不超過申報的單體項目總投資額的30%。
（二）以獎代補：主要目的是以獎促建，形成發(fā)展引領(lǐng)和結(jié)果導(dǎo)向，進一步提升產(chǎn)品市場競爭力，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。各類創(chuàng)建獎勵資金要繼續(xù)用于所屬重點項目基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，最高不超過500萬元。
（三）貸款貼息：主要目的是通過發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，吸引更多金融資本投資旅游項目，增強我省旅游項目資本運作能力。申請貼息金額一般不超過利息的60%（最高不超過500萬元），貼息期為2018年7月1日至2019年6月30日。各市區(qū)至少1-2個貸款貼息申報項目。
補助資金將注重體現(xiàn)財政公益屬性，主要用于申報項目基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，而非能夠通過市場較易獲得發(fā)展和解決的盈利性項目內(nèi)容。
三、申報材料
    申報材料包括申請報告和項目文本兩部分，由市級文旅、財政部門聯(lián)合報送。其中，申請報告提交電子掃描版和紙質(zhì)版（電子版由各市通過U盤等方式統(tǒng)一打包上報），項目文本僅提供電子掃描版（每個項目掃描在一個文檔），紙質(zhì)版留存各市級部門。
（一）申請報告：由正文和附件組成，正文包括2020年申報項目及資金情況、2019年省級旅游專項資金使用管理情況和2019年各市級旅游專項資金預(yù)算安排情況。附件部分由附件1、附件2和附件3構(gòu)成，其中附件1按照申報市縣數(shù)提供，附件2按照申報項目數(shù)提供,具體要求請參照陜財辦預(yù)〔2017〕133號文件。附件3請按照備注相關(guān)要求認真填寫。
（二）項目文本
1.直接補助項目：工程類：申報文件、申報項目概況、立項報告、環(huán)境評估報告、施工許可證、土地使用證、項目可行性研究報告、項目相關(guān)合同、自籌資金等其他手續(xù)方面材料。其中旅游廁所項目按照《陜西省文化和旅游廳旅游“廁所革命”工作指南》要求提供。非工程類：立項文件、項目實施方案、相關(guān)合同、會議研究紀要、可行性研究報告、自籌資金等其他證明性材料。證明性材料提供盡可能詳實。其中，申報項目概況應(yīng)包含項目基本情況、項目建設(shè)時間及建設(shè)進度、項目總投資及已投資情況等。
2.貸款貼息項目。除提供直接補助類項目所需材料外，還需提供企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、經(jīng)審計的最近兩年企業(yè)財務(wù)報告、銀行貸款合同及付息單、銀行出具的已支付利息確認單（貼息期內(nèi)）、利用貸款實施重點發(fā)展項目情況說明。
3.以獎代補項目：除提供直接補助類項目所需材料外，還需提供創(chuàng)建成功批復(fù)文書等資料。
四、申報要求
（一）嚴把項目質(zhì)量。把好“項目關(guān)”，篩選出具有一定發(fā)展?jié)摿Γ?jīng)濟社會效益良好，產(chǎn)品規(guī)劃科學(xué)，業(yè)態(tài)設(shè)計合理，真實在建續(xù)建、無各種違規(guī)越界的優(yōu)質(zhì)旅游項目，同時明確項目申報內(nèi)容，嚴禁超范圍申報。所報項目一律為在建項目或2019-2020年完工項目；“資料關(guān)”，按照各類項目申報材料要求，逐一提供申報所需資料，重點提供能夠體現(xiàn)項目合法性的立項批復(fù)、建設(shè)規(guī)劃（土地）許可、環(huán)評、可研報告等手續(xù)資料，缺一不予申報；“時間關(guān)”，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高申報工作質(zhì)量和效率，于申報截止日期（2019年10月20日）前完成申報，過期將不再受理。
（二）嚴控申報數(shù)量。各地市申報各類項目數(shù)原則上不超過20個，申報資金不超過2000萬元，其中楊凌、韓城、西咸不超過15個，申報資金不超過1500萬元。申報項目全面均衡，盡量避免少數(shù)項目類別出現(xiàn)空白，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展完整性。獎勵項目按照“有則申報”原則優(yōu)選申報。省文旅廳、省財政廳將根據(jù)各地市旅游業(yè)發(fā)展情況、旅游收入情況、旅游項目建設(shè)情況、旅游廁所任務(wù)完成情況及補助資金管理和使用情況研究確定補助項目和金額。其中，對在2017-2018年度資金檢查中出現(xiàn)問題的市區(qū)（單位）將縮減項目指標(biāo)和資金規(guī)模。
（三）嚴格網(wǎng)上申報。項目申報單位要及時將項目信息錄入“陜西省財政專項資金項目庫”。各級文旅、財政部門通過內(nèi)網(wǎng)要及時審核并上報屬地項目單位項目庫信息，并嚴格按照省級項目庫時間要求進行提交。各單位要高度重視項目庫網(wǎng)上申報工作，網(wǎng)上沒有申報的項目一律無效。
（四）嚴密事前評審。各級文旅、財政主管部門要按照《專項資金項目庫管理辦法》及《省級財政支出預(yù)算事前評審管理暫行辦法》及相關(guān)工作要求，開展專項評審工作，對申報項目的基礎(chǔ)信息、投資計劃、設(shè)施方案、績效目標(biāo)等進行事前評審，并建立評審項目庫。對符合條件的項目，在項目庫管理系統(tǒng)中須填報項目支出預(yù)算事前評審意見表，未填報事前評審意見表的項目，視為無效項目。

（五）嚴格生態(tài)環(huán)境保護。嚴格秦嶺、黃河等生態(tài)環(huán)境保護區(qū)項目資格審查，全面審查項目存在的合法性、審批資料的完整性和項目建設(shè)的真實性，對存在違規(guī)用地、未批先建、違規(guī)建設(shè)、建設(shè)手續(xù)不全、環(huán)評缺失或不過關(guān)、毀林毀草、亂砍亂伐等破環(huán)生態(tài)行為的項目“一票否決”，一律不許申報。嚴格遵守《關(guān)于規(guī)范秦嶺地區(qū)農(nóng)家樂（民宿）發(fā)展的指導(dǎo)意見》，堅持保護優(yōu)先、科學(xué)利用，杜絕盲目開發(fā)、破壞環(huán)境。

（六）嚴抓責(zé)任落實。市縣文旅部門及財政部門，陜旅集團、陜文投集團作為申報工作第一責(zé)任人，要嚴格項目資格審查，力戒不負責(zé)任，不重實際，不做研究，草率處理，將問題簡單上交的做法。要承擔(dān)項目審查不力、資料手續(xù)不全、項目無法落地及弄虛作假、違規(guī)操作等申報期和資金監(jiān)管不當(dāng)、擠占挪用、使用混亂及項目推進不利等建設(shè)期的問題責(zé)任，對造成的后果負首責(zé)。要層層傳達壓力，從源頭遏制問題項目申報和問題行為發(fā)生。對存在問題的地市及單位，將在工作中“亮紅牌”并減少30%的年度資金安排，并追究相關(guān)責(zé)任；對問題項目，將取消項目主體3年申報資格，并聯(lián)合相關(guān)部門依法依規(guī)對項目進行檢查。