為貫徹落實財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會、林草局《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財金〔2019〕102號）、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、廣東銀保監(jiān)局、省林業(yè)局《關(guān)于大力推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（粵財金〔2020〕26號）有關(guān)要求，支持我市農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市發(fā)展實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，立足深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”原則，建立健全我市農(nóng)業(yè)保險政策制度與工作機制，逐步形成以政策性農(nóng)業(yè)保險為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)保險保障體系，構(gòu)筑多層次的農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險分散機制，更好地滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域日益增長的風(fēng)險保障需求，助力構(gòu)建具有深圳特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，更好服務(wù)國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、主要目標

到2023年，基本建成與我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)，與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織風(fēng)險保障需求相契合的多層次農(nóng)業(yè)保險體系。政策性農(nóng)業(yè)保險基本覆蓋我市種養(yǎng)業(yè)主要品種，地方特色及創(chuàng)新涉農(nóng)保險成為我市農(nóng)業(yè)保險的重要險種。

三、扎實做好傳統(tǒng)險種實施工作

種植險、養(yǎng)殖險以及森林險等傳統(tǒng)險種按照《廣東省農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展險種實施目錄（2020—2022年）》（粵財金〔2020〕26號，附件1）執(zhí)行。其中，財政保費補貼由市級財政承擔(dān)，保險條款（含保險標的、保險責(zé)任、保險期限、賠付標準等）、費率按照《深圳政策性農(nóng)業(yè)保險示范條款和費率》（深保同秘〔2021〕62號）執(zhí)行，承保理賠操作規(guī)范按照《2020—2023年廣東省政策性農(nóng)業(yè)保險承保理賠操作規(guī)范》（粵農(nóng)農(nóng)〔2020〕389號）執(zhí)行。（種植險、養(yǎng)殖險牽頭部門：市市場監(jiān)管局；森林險、花卉苗木及大棚險、淡水水產(chǎn)險、海水網(wǎng)箱水產(chǎn)品養(yǎng)殖風(fēng)災(zāi)指數(shù)險牽頭部門：市規(guī)劃和自然資源局）

實施范圍為全市所有區(qū)域（含深汕特別合作區(qū)）；省內(nèi)市外的市菜籃子種養(yǎng)基地及省內(nèi)市外的市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)種養(yǎng)基地，在我市承保機構(gòu)投保的，可以納入實施范圍。

四、探索開展地方特色及創(chuàng)新涉農(nóng)險種

（一）開展現(xiàn)有地方特色及創(chuàng)新涉農(nóng)險種。

1．漁業(yè)保險。按照深圳市政策性漁業(yè)保險有關(guān)文件執(zhí)行。（牽頭部門：市規(guī)劃和自然資源局）

2．環(huán)境污染強制責(zé)任保險。按照《深圳市環(huán)境污染強制責(zé)任保險實施辦法》等有關(guān)文件執(zhí)行。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局）

3．巨災(zāi)保險。按照《深圳市巨災(zāi)保險方案》等有關(guān)文件執(zhí)行。（牽頭部門：市應(yīng)急管理局）

（二）探索開展新增險種試點。

根據(jù)國家和省農(nóng)業(yè)保險有關(guān)政策文件精神，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，探索開展以下新增地方特色及創(chuàng)新涉農(nóng)險種試點工作：

1．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈保險。主要指面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，在農(nóng)產(chǎn)品倉儲、運輸、加工、配送、流通等流程提供風(fēng)險保障的險種。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局；參與部門：市規(guī)劃和自然資源局）

2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險。主要指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營過程中，非因被保險人故意違法行為導(dǎo)致的食品安全事故，造成消費者或其他第三者的人身傷亡或直接財產(chǎn)損失，依法應(yīng)由被保險人承擔(dān)的經(jīng)濟賠償責(zé)任，保險人按照保險合同約定負責(zé)賠償?shù)碾U種。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局；參與部門：市規(guī)劃和自然資源局）

3．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備保險。主要指由于意外事故或自然災(zāi)害等原因造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備發(fā)生損失，保險人按照保險合同約定負責(zé)賠償?shù)碾U種。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備包括農(nóng)產(chǎn)品倉庫、農(nóng)機具、農(nóng)用機械、農(nóng)用無人機等。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局；參與部門：市規(guī)劃和自然資源局）

4．農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險。主要指當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場價格低于保險合同約定價格時，視為保險事故發(fā)生，保險人按照保險合同約定負責(zé)賠償?shù)碾U種。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局；參與部門：市規(guī)劃和自然資源局）

5．涉農(nóng)“政銀保”貸款保證保險。主要指中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)申請獲取銀行貸款時，由保險公司提供保證保險，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)進行再擔(dān)保分險的業(yè)務(wù)模式。（牽頭部門：市財政局）

（三）明確新增險種試點組織機制。

各新增地方特色及創(chuàng)新涉農(nóng)險種具體實施方案原則上按以下程序另行制定：

1．市市場監(jiān)管局、市規(guī)劃和自然資源局負責(zé)研究提出適應(yīng)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，滿足農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織風(fēng)險保障需求的試點保險標的、保險金額、財政補貼保費比例建議。

2．深圳銀保監(jiān)局指導(dǎo)深圳市保險行業(yè)協(xié)會組織有關(guān)保險機構(gòu)，按照風(fēng)險可控、保本微利、可持續(xù)經(jīng)營原則，在充分聽取市財政、市場監(jiān)管、規(guī)劃和自然資源部門和農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織代表意見的基礎(chǔ)上公平、合理擬訂行業(yè)指導(dǎo)性保險條款（含保險標的、保險責(zé)任、保險期限、賠付標準等）、費率、承保理賠操作規(guī)范。

3．市財政局會同市市場監(jiān)管局、市規(guī)劃和自然資源局、深圳銀保監(jiān)局等相關(guān)部門按程序研究制定各新增險種實施方案。新增險種根據(jù)財政預(yù)算實行財政保費補貼總額上限控制。

五、關(guān)于承保機構(gòu)條件

凡在深圳銀保監(jiān)局公布的“深圳市符合農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營條件的保險機構(gòu)名錄”內(nèi)，且滿足財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)有關(guān)資質(zhì)要求的保險機構(gòu)，均可參與開展我市政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

六、職責(zé)分工

（一）市財政局。

牽頭會同相關(guān)部門制定、完善支持我市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展總體實施方案以及新增地方特色及創(chuàng)新涉農(nóng)險種實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市農(nóng)業(yè)保險工作；會同相關(guān)部門確認政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)相關(guān)條件；將農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金及配套工作經(jīng)費列入市財政年度預(yù)算保障。

（二）市市場監(jiān)管局、市規(guī)劃和自然資源局。

1．市市場監(jiān)管局牽頭會同相關(guān)部門制定、完善農(nóng)業(yè)保險相關(guān)配套制度文件。

2．建立農(nóng)業(yè)保險險種儲備及動態(tài)調(diào)整機制，研究提出實施險種及標的、保險金額、財政補貼保費比例建議。

3．負責(zé)保費補貼資金及配套工作經(jīng)費預(yù)算編制及執(zhí)行。制定保費補貼資金操作規(guī)程（申報指南），做好保費補貼資金的受理、審核、撥付工作，原則上每季度審核撥付一次。

4．加強財政補貼資金監(jiān)管，對騙取保費補貼資金的保險機構(gòu)或農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，除責(zé)令改正并追回補貼資金外，按照相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

5．市市場監(jiān)管局牽頭會同相關(guān)部門配合做好省農(nóng)業(yè)保險工作考核以及推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核體系中農(nóng)業(yè)保險考核指標的考核。按年度對農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)進行考核評價。

（三）深圳銀保監(jiān)局。

負責(zé)對農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)進行監(jiān)督管理。制定我市符合農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營條件的保險機構(gòu)名錄；做好農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的備案和監(jiān)管；指導(dǎo)保險機構(gòu)完善災(zāi)前防范和災(zāi)后理賠操作規(guī)范；指導(dǎo)深圳市保險行業(yè)協(xié)會制定農(nóng)業(yè)保險示范條款、費率、承保理賠操作規(guī)范，建立條款、費率動態(tài)調(diào)整機制。

七、組織實施

（一）成立市農(nóng)業(yè)保險工作小組。

為加強我市農(nóng)業(yè)保險工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立市農(nóng)業(yè)保險工作小組（作為市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組的下設(shè)工作組開展工作），由分管財政工作的市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，由分管農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)工作的市政府領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市財政局、市市場監(jiān)管局、市規(guī)劃和自然資源局、深圳銀保監(jiān)局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市統(tǒng)計局、市地方金融監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興和協(xié)作交流局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市氣象局等單位為成員單位，共同推進我市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。工作小組辦公室設(shè)在市財政局，負責(zé)工作小組日常工作。

（二）建立協(xié)同配合機制。

各相關(guān)部門要高度重視支持農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。抓緊制定相關(guān)配套制度文件，確保政策落地實施。根據(jù)工作需要，定期或不定期組織召開市農(nóng)業(yè)保險工作小組成員會議，研究我市農(nóng)業(yè)保險工作，協(xié)調(diào)解決工作過程中的重大問題，共同推動農(nóng)業(yè)保險政策的制定、完善和實施。

（三）開展宣傳與培訓(xùn)。

各相關(guān)部門通過新聞媒體、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等多渠道對我市農(nóng)業(yè)保險政策進行宣傳解讀，提高農(nóng)業(yè)保險政策知曉度。組織農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、承保機構(gòu)進行政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

八、實施期限

本方案自印發(fā)之日起，實施至2023年12月31日。實施期間，《廣東省農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展險種實施目錄（2020—2022年）》及本方案引用的相關(guān)政策文件如有更新調(diào)整的，以更新調(diào)整后為準。市農(nóng)業(yè)保險工作小組可視實施情況需要，組織開展方案決策后評估，根據(jù)評估結(jié)果按規(guī)定對本方案進行調(diào)整、完善。

附件：1．廣東省農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展險種實施目錄（2020—2022年）（粵財金〔2020〕26號）

2．深圳市農(nóng)業(yè)保險實施險種情況一覽表（2021—2023年）