近日，省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》（閩政〔2016〕33 號，以下簡稱《若干規(guī)定》）。為推進(jìn)《若干規(guī)定》貫徹落實，現(xiàn)對政策的出臺背景、主要內(nèi)容及有關(guān)事項進(jìn)行解讀。

一、出臺背景

2015年10月1日，新修訂的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》正式施行。今年2月26日，國務(wù)院印發(fā)了《實施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》（國發(fā)〔2016〕16號），提出了更為明確的操作措施，強(qiáng)調(diào)要打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等創(chuàng)新主體及科技人員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。

為了更好推動國家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策在我省貫徹實施，省政府對此高度重視，省政府領(lǐng)導(dǎo)就抓好貫徹落實作了重要批示，并把制定出臺《若干規(guī)定》作為貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神的一項重要舉措?！度舾梢?guī)定》的研究制定堅持突出問題導(dǎo)向和注重政策落地原則，選擇需要加強(qiáng)和突破的環(huán)節(jié)，綜合施策，加快構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境和社會氛圍。

二、主要內(nèi)容和亮點

《若干規(guī)定》深入貫徹國家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策規(guī)定，總結(jié)提升我省深化省級事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理改革成效，學(xué)習(xí)借鑒黑龍江、河北、廣東、上海等省市做法和經(jīng)驗，在政策內(nèi)容和措施上有新拓展。全文分成三個部分十八條，主要內(nèi)容和亮點有：

（一）深化省級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革

1、在國務(wù)院規(guī)定的基礎(chǔ)上，將科技成果使用、處置和收益自主權(quán)除賦予省屬科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校外，拓展適用到省級事業(yè)單位。省屬科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等省級事業(yè)單位對其持有的科技成果，可以自主決定采取轉(zhuǎn)讓、許可、合作或者作價投資等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，除涉及國家秘密、國家安全外，不需審批或者備案?？萍汲晒D(zhuǎn)讓、許可、合作和作價投資遵從市場定價，通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式確定價格。

2、為了鼓勵科研人員積極主動開展科技成果轉(zhuǎn)化，規(guī)定單位可通過簽訂協(xié)議的方式，授予科技成果完成團(tuán)隊或個人對該成果的處置權(quán)，并協(xié)商確定最低可成交價格?？萍汲晒耐瓿蓤F(tuán)隊或完成人可在最低可成交價格的基礎(chǔ)上，通過協(xié)議定價或評估定價等市場化方式，確定科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或投資價格。

3、省屬科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等省級事業(yè)單位轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，不上繳國庫，扣除對完成和轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)人員的獎勵和報酬后，應(yīng)當(dāng)主要用于科學(xué)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作，并對技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和發(fā)展給予保障。

（二）激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

1、在國家規(guī)定對科研人員成果轉(zhuǎn)化收益獎勵比例“不低于50%”的基礎(chǔ)上，借鑒上海、河北、山東、遼寧等省份將比例提高到“不低于70%”做法，結(jié)合我省實際，對科技成果轉(zhuǎn)化收益獎勵比例，賦予科技成果擁有單位一定的自主權(quán)，根據(jù)貢獻(xiàn)程度提取不低于50%或不低于70%的比例用于獎勵。

2、多渠道推動技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，規(guī)定“省級事業(yè)單位取得的科技成果一年以上未啟動轉(zhuǎn)化的，成果完成人和參加人在不變更職務(wù)科技成果權(quán)屬的前提下，可以根據(jù)與成果所有單位的協(xié)議進(jìn)行該項科技成果的轉(zhuǎn)化，并享有協(xié)議規(guī)定的權(quán)益，轉(zhuǎn)化收益的70%—90%歸其所有”。

3、根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的第四十五條規(guī)定，明確“對科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)人員的獎勵，計入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)?！?

4、在支持科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)定中，借鑒上海市和黑龍江省的做法，規(guī)定省屬科研院所和高等學(xué)?？蒲腥藛T離崗在本省內(nèi)轉(zhuǎn)化自主研發(fā)成果的，可延長至5年。同時借鑒江西省、上海市已出臺的政策，規(guī)定了省屬企事業(yè)單位擔(dān)任處級及以上的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員可在辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后以科研人員（不占領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）身份離崗創(chuàng)業(yè)。

5、貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》關(guān)于“對高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制”的規(guī)定精神，借鑒上海市的做法，規(guī)定“對高等院校和科研院所以科技成果作價入股的企業(yè)，用于股權(quán)獎勵和股權(quán)出售的激勵總額中，用于股權(quán)獎勵的部分可以超過50%，用于股權(quán)獎勵的激勵額可以超過近3年（不滿3年的，計算已有年限）稅后利潤形成的凈資產(chǎn)增值額的17.5%?！?

6、落實國務(wù)院辦公廳《實施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》（國發(fā)〔2016〕16號）的精神，對于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員獲得科技成果轉(zhuǎn)化獎勵，按照分類管理的原則執(zhí)行。省屬科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等事業(yè)單位（不含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）正職領(lǐng)導(dǎo)，以及上述事業(yè)單位所屬具有獨立法人資格單位的正職領(lǐng)導(dǎo)，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可以按照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法和專利法的規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵，原則上不得獲取股權(quán)激勵。其他擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可以按照促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法和專利法的規(guī)定獲得現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。

（三）優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化環(huán)境

1、借鑒上海市、廣東省做法，規(guī)定了執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要界定好有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化問題的界限，以及財政、國有資產(chǎn)管理、知識產(chǎn)權(quán)等行政主管部門在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的相應(yīng)職責(zé)。

2、在國家規(guī)定科技成果轉(zhuǎn)化市場價值變化免責(zé)條款的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充規(guī)定了省屬企事業(yè)單位以科技成果對外投資實施轉(zhuǎn)化的免責(zé)內(nèi)容。省屬企事業(yè)單位以科技成果對外投資實施轉(zhuǎn)化的，經(jīng)審計確認(rèn)發(fā)生投資虧損的，由其上級主管部門審定已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)且未牟取私利的，不納入高等院校、科研院所、國有企業(yè)對外投資保值增值考核范圍?？萍汲晒D(zhuǎn)化過程中，通過技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格的，或者通過協(xié)議定價并在本單位及技術(shù)交易市場公示擬交易價格的，單位領(lǐng)導(dǎo)在履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。