為更好地發(fā)揮財政資金使用效益，引導和撬動更多資源要素向鄉(xiāng)村匯聚，推動優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、集聚發(fā)展，整體提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，結(jié)合我省實際，特制定本申報指南。
一、建設目標
到2025年，支持20-30 個農(nóng)業(yè)大縣（區(qū)）或者特色產(chǎn)業(yè)強縣創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工示范園，提升已命名省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園發(fā)展水平，省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)年產(chǎn)值平均達到50億元以上，打造一批綜合產(chǎn)值超100億元示范園區(qū)。創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體100家，聯(lián)農(nóng)益農(nóng)效果明顯增強，聯(lián)合體各經(jīng)營主體銷售收入合計平均達到3億元以上，引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
二、支持內(nèi)容
（一）省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體項目
按照省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土廳、中國人民銀行西安分行、陜西國家稅務局和地方稅務局《關于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的實施意見》（陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔2018〕6號）精神，創(chuàng)建一批省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體，引導和促進全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，建立以分工協(xié)作為前提、以規(guī)模經(jīng)營為依托、以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。龍頭企業(yè)為發(fā)起人，聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶開展聯(lián)合經(jīng)營，推進產(chǎn)業(yè)鏈接，促進要素融合，實現(xiàn)利益聯(lián)接，把農(nóng)戶（貧困戶）牢牢鑲嵌在聯(lián)合體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)上，開展標準化種養(yǎng)、規(guī)?；?jīng)營和社會化服務，實現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)目的，引導小農(nóng)戶步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕。
三、省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)
按照“政府統(tǒng)籌、市場主導、龍頭引領、特色鮮明、集群發(fā)展”的思路，突出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)布局，突出新型市場主體催生培育，著力推動資本、土地、科技、裝備、設施、勞動力等要素集聚優(yōu)化，建設一批主業(yè)突出、規(guī)模適度、技術(shù)先進、設施配套、機制完善、效益顯著的農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域聚集，加工型龍頭企業(yè)向特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)集中，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高地，推動一二三產(chǎn)有機融合，帶動農(nóng)民就近就業(yè)、致富增收，全面推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。
四、申報條件
（一）省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)
1.經(jīng)營管理基礎較好。園區(qū)有管委會等專門的管理機構(gòu)，建設主體清晰，內(nèi)部規(guī)章制度健全，基礎設施和社會化服務比較完善。園區(qū)運行3年以上，經(jīng)營狀況良好，對全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設有較強的示范引領作用。
2.規(guī)劃編制科學合理。園區(qū)有專門的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并符合當?shù)亟?jīng)濟社會和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求。所屬地市、縣兩級人民政府有支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策措施和扶持專項資金。
3.園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集明顯。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相對集中，園區(qū)內(nèi)市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)（加工型）達到5家（含）以上，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家（含）以上，園區(qū)年銷售收入5億元以上，其中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年主營業(yè)務收入比重不低于70%。
4.加工轉(zhuǎn)化增值能力較強。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化比重大，產(chǎn)品附加值高，園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與原料采購額之比不低于2:1。
5.園區(qū)投資政策環(huán)境良好。園區(qū)自建或依托龍頭企業(yè)建有融資擔保、檢驗檢測、倉儲物流、勞動用工、出口代理等公共服務平臺或綜合服務平臺，能夠為進入園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供服務。
6.產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整。農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展基礎較好，園區(qū)入駐企業(yè)有固定的注冊商標并獲得省級以上品牌認證，獲綠色食品、有機食品認證或農(nóng)產(chǎn)品地理標識登記等有一定數(shù)量，建立穩(wěn)定、高效的原料生產(chǎn)基地或長期合作生產(chǎn)基地。
7.園區(qū)輻射帶動作用明顯。園區(qū)企業(yè)能有效帶動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等主體共同發(fā)展，形成了可靠、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)戶增收作用明顯。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料訂單采購比例超過70%。
示范園區(qū)申報范圍為全省各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，含經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)等，往年已經(jīng)開展創(chuàng)建、認定過的省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)所在縣區(qū)不得參與申報。革命老區(qū)和脫貧地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)可適當放寬條件。
（二）省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體
1.組織管理規(guī)范。聯(lián)合體成立時間一年以上，由省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭，關聯(lián)3家以上農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場（種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶）（以下統(tǒng)稱“家庭農(nóng)場”）共同發(fā)起并帶動農(nóng)戶。聯(lián)合體有統(tǒng)一規(guī)范的名稱、固定的辦公場所、健全的組織機構(gòu)、完善的規(guī)章制度、成員共同制定的聯(lián)合體章程，定期召開成員大會并記錄會議內(nèi)容，重大事項經(jīng)理事會協(xié)商解決。
2.聯(lián)結(jié)機制合理。聯(lián)合體內(nèi)各成員之間以文字契約建立利益共享機制和風險分擔機制。通過規(guī)模化的產(chǎn)品供銷、作業(yè)服務等節(jié)本增效方式，形成利益共享機制；通過互相入股、共同出資建立風險基金等方式，形成風險分擔機制。
3.建設方案完善。圍繞當?shù)貎?yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)制定聯(lián)合體建設方案。各成員之間以合同方式優(yōu)化配置土地、資金、技術(shù)、人才和信息等要素，有技術(shù)服務、基地建設、產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、品牌建設和信貸擔保等實質(zhì)性合作內(nèi)容，通過專業(yè)化分工、多元化聯(lián)合、緊密型銜接、標準化生產(chǎn)實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
4.經(jīng)濟效益明顯。聯(lián)合體成員總收入增加，聯(lián)合體成員比非聯(lián)合體成員生產(chǎn)總成本降低10%以上，產(chǎn)值比分散經(jīng)營農(nóng)戶高10%以上，帶動農(nóng)戶收入高于本縣（市、區(qū)）同行業(yè)傳統(tǒng)農(nóng)戶收入10%以上，實施種養(yǎng)綠色循環(huán)生產(chǎn)方式。
5.規(guī)模要求符合。省級聯(lián)合體核心龍頭企業(yè)年銷售額應達到一定規(guī)模，一般關中地區(qū)的企業(yè)達到5000萬元以上，陜南、陜北地區(qū)的企業(yè)達到4000萬元以上，陜南地區(qū)的企業(yè)達到3000萬元以上；各經(jīng)營主體銷售收入合計1.5億元以上，核心龍頭企業(yè)采購聯(lián)合體內(nèi)部成員所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品原料一般應占所需農(nóng)產(chǎn)品原料的50%以上。
6.社會效益明顯。設有專門的技術(shù)研發(fā)和推廣機構(gòu)，科研和推廣人員不低于10人。帶動高素質(zhì)農(nóng)民認證和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營比例逐年遞增，全面推行標準化生產(chǎn)，帶動農(nóng)戶數(shù)量100戶以上，“二品一標”認證個數(shù)和面積逐年增加。通過聯(lián)合體與農(nóng)戶、專業(yè)大戶及農(nóng)業(yè)社會化服務組織合作， 推進優(yōu)勢資源整合，推動品牌化運營，實現(xiàn)品牌共建共享。
7.具體必要條件。聯(lián)合體內(nèi)新型經(jīng)營主體應具備以下條件：省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)核心作用明顯，積極向農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場輸送現(xiàn)代生產(chǎn)要素和創(chuàng)新經(jīng)營模式，建立較為緊密的利益分配機制。農(nóng)民專業(yè)合作社組織機構(gòu)健全，建立財務管理、成員賬戶、盈余分配、學習培訓、質(zhì)量追溯等制度，承擔聯(lián)合體的供銷、種養(yǎng)等專業(yè)化、社會化服務紐帶作用明顯。家庭農(nóng)場已納入名錄系統(tǒng)管理，符合當?shù)孛浌芾磙k法要求，建立生產(chǎn)檔案，設置購銷臺賬、會計賬簿或財務收支記錄簿，積極開展土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、土地入股和標準化生產(chǎn)等，發(fā)揮基礎作用。 
有下列情形之一的，不予參加省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體推薦評選：一是聯(lián)合體內(nèi)部成員有被市場監(jiān)管部門列入經(jīng)營異常名錄的；二是龍頭企業(yè)被認定為國家級或省級龍頭企業(yè)后，出現(xiàn)監(jiān)測異?；虮蝗∠Y格的；三是有其他違犯《土地管理法》等法律、法規(guī)、國家政策行為的或成員有涉黑、涉惡等行為的；四是聯(lián)合體牽頭企業(yè)及聯(lián)合體內(nèi)任一合作社農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場在3年內(nèi)已作為聯(lián)合體享受過省級財政聯(lián)合體獎補資金的。
符合條件的聯(lián)合體，原則上由核心龍頭企業(yè)（省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)）作為創(chuàng)建主體。聯(lián)合體建設應盡可能與本縣（市、區(qū)）已有的國家（?。┘壃F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等緊密結(jié)合。
五、申報數(shù)量和程序
（一）申報數(shù)量。
1.省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)建設。創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)5個，每市（區(qū)）推薦上報1個，超報不予受理。
2.省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體建設。創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體25個，西安、寶雞、咸陽、渭南4市各推薦上報3個，榆林推薦上報4個，延安、漢中、安康3市各推薦上報2個，銅川、商洛、韓城3市各推薦上報1個。
（二）申報程序。
1.省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。由符合條件的園區(qū)填寫申報書、編制申報材料（詳見附件1），由縣級人民政府向所在市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門提出申請，各市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門對申報農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)材料的真實性、完整性、規(guī)范性進行審核，以正式文件向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳推薦候選名單，并同時報送創(chuàng)建方案、資金使用方案。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳組織相關業(yè)務處室、第三方專家對農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)進行現(xiàn)場考察、申報材料綜合評審并公示無異議后發(fā)文認定。
2.省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體。由牽頭發(fā)起組建聯(lián)合體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)編寫申報方案、提供相關佐證材料（詳見附件2），向所在地的縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門提出申請，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同縣級財政部門對相關材料審核后向各市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門報送，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門組織省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體申報材料評審工作，并向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財政廳行文報送推薦名單和申報材料，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳審核認定后發(fā)文公布。
六、補助資金編制內(nèi)容

申報認定的省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園暫按300萬元財政補助資金編制資金使用方案，方案應明確補助資金對象、標準、其他資金來源及使用內(nèi)容。省級財政補助資金主要用于支持加工基礎設施、深加工技術(shù)改造及引進、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完善提升、科技協(xié)同創(chuàng)新平臺建設、智慧農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)產(chǎn)品認證與品牌培育、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收等方面。每個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體補助80萬元，資金主要用于支持規(guī)模生產(chǎn)基地標準化、商品化生產(chǎn)水平提升，農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工和物流設施建設，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化等新基建建設，市場品牌體系和公共服務平臺建設，以及經(jīng)營主體和服務主體培育壯大等方面。省級專項補助資金不得大量用于購買生產(chǎn)資料、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，不得與農(nóng)機購置補貼等其它中省財政轉(zhuǎn)移支付資金有交叉重復。

申報時間：2021年11月26日前