為深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)金融更好保障泉州高質(zhì)量發(fā)展超越，推動金融生態(tài)環(huán)境和營商環(huán)境持續(xù)向好，力爭2021年全市增存、增貸各700億元，至2023年末全市存貸款余額突破2萬億元、新增債券融資規(guī)模達(dá)到750億元，特制定以下措施： 
一、提高信貸支持力度 
（一）促進(jìn)信貸資金精準(zhǔn)直達(dá) 
1.有效運用各類貨幣政策工具，用好普惠型小微企業(yè)信用貸款支持工具，力爭至2021年末，國有大型銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于40%，地方法人銀行不低于各項貸款增速。 
2.貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的決定》（國發(fā)〔2020〕18號），支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)利用動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)為企業(yè)提供動產(chǎn)融資業(yè)務(wù)。加快產(chǎn)融試點城市建設(shè)，支持有條件的縣（市、區(qū)）（含泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)，下同）先行先試科創(chuàng)金融試點，支持科創(chuàng)企業(yè)融資。 
3.推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新，加快設(shè)立總規(guī)模2億元、首期規(guī)模1億元知識產(chǎn)權(quán)運營基金，推動建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償機(jī)制，力爭全市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模達(dá)8億元。 
4.加快建設(shè)“普惠金融大數(shù)據(jù)”平臺，支持金融機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、云計算等，開展客戶識別、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警，改進(jìn)信貸審批發(fā)放流程，力爭小微企業(yè)信用類貸款增長20%以上。 
責(zé)任單位：人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監(jiān)分局，市金融監(jiān)管局、市場監(jiān)管局、數(shù)字辦，市金控集團(tuán)，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會 
（二）強(qiáng)化政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信服務(wù)功能 
1.對于依法依規(guī)開展的小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，在5%代償率內(nèi)產(chǎn)生風(fēng)險造成損失的，按《福建省金融工作辦公室關(guān)于印發(fā)福建省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營指標(biāo)評價及盡職免責(zé)暫行管理辦法的通知》（閩金融辦〔2019〕10號）有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)工作人員免予追責(zé)。 
2.落實融資擔(dān)保風(fēng)險補償和業(yè)務(wù)補助政策，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用及放大效應(yīng)。 
3.建立和完善市、縣兩級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金持續(xù)補充機(jī)制，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)低于注冊資本的90%時，本級政府應(yīng)于次年6月底前完成資本金補充工作。 
4.對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實行獨立考核，不考核盈利水平，不納入隸屬集團(tuán)經(jīng)營業(yè)績考核范圍。 
責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、財政局、國資委，市金控集團(tuán)，相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府 
二、擴(kuò)大直接融資規(guī)模 
（一）加快推進(jìn)企業(yè)改制上市 
1.啟動企業(yè)股改“蝶變”行動，推進(jìn)科技型企業(yè)加快股改步伐，爭取培育200家企業(yè)納入市級掛牌、上市后備企業(yè)資源庫，對成功股改的后備企業(yè)給予最高50萬元股改費用補貼。 
2.縱深推進(jìn)上市“育苗成林”工程，加快培育上市后備梯隊，力爭2021年新增4家上市公司，至2023年新增10家。通過基層專家服務(wù)團(tuán)、問題清單責(zé)任制、“一對一”輔導(dǎo)、“一企一策”協(xié)調(diào)等措施實現(xiàn)改制、掛牌、上市全過程跟蹤服務(wù)，鼓勵企業(yè)在“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌，分別給予最高140萬元、50萬元資金獎勵，支持鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)盡快登陸境內(nèi)外資本市場，獲取快速發(fā)展急需資金，重點推動高科技企業(yè)沖刺科創(chuàng)板，最高獎勵500萬元。 
責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、科技局、財政局、工信局 
（二）提升直接債務(wù)融資能力 
1.進(jìn)一步增強(qiáng)民營企業(yè)境內(nèi)外發(fā)債融資能力，引導(dǎo)境外上市公司擴(kuò)大境內(nèi)外人民幣債券和資產(chǎn)證券化融資規(guī)模。 
2.鼓勵掛牌、上市公司積極探索發(fā)行可轉(zhuǎn)債、可續(xù)期債、綠色債、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債等創(chuàng)新債券產(chǎn)品，成功發(fā)行各類債券募集資金50%以上投資于我市的，按實際募集資金的1%予以獎勵，當(dāng)年度最高獎勵100萬元。 
責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、發(fā)改委、財政局，人民銀行泉州市中心支行 
（三）暢通企業(yè)股權(quán)融資渠道 
1.推動設(shè)立規(guī)模1億元創(chuàng)業(yè)投資基金，重點對科技型企業(yè)開展風(fēng)險投資。爭取2021年海絲基金小鎮(zhèn)、晉金私募匯新增入駐基金及管理企業(yè)不低于40家。 
2.推動縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、國有資本與優(yōu)質(zhì)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本加快設(shè)立半導(dǎo)體、高端化工等“賦能型”產(chǎn)業(yè)基金，加速招引高科技項目落地投產(chǎn)。充分發(fā)揮財政資金撬動作用，通過1%投資獎勵、合作設(shè)立子基金、共同投資、適度讓利等措施與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、社會資本共擔(dān)產(chǎn)業(yè)培育風(fēng)險，提升民企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。 
3.支持轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司為市級掛牌、上市后備企業(yè)及高管提供股權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)，按每年新增貸款總額的1%給予獎勵，單家機(jī)構(gòu)最高獎勵30萬元。 
責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、財政局、國資委，市金控集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會 
三、完善金融政策體系 
（一）建立激勵考評機(jī)制 
1.完善在泉金融機(jī)構(gòu)激勵評價制度。建立百分制綜合評價指標(biāo)體系，對金融機(jī)構(gòu)支持泉州經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、履行社會責(zé)任、開展風(fēng)險防控工作情況進(jìn)行分類評價。銀行及保險機(jī)構(gòu)根據(jù)綜合評價得分高低，分別設(shè)置一等獎1名、二等獎2名、三等獎3名，對獲獎機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員給予資金獎勵，一等獎獎勵50萬元、二等獎獎勵30萬元、三等獎獎勵20萬元，證券等其他金融機(jī)構(gòu)激勵評價等次及名額另行設(shè)定，領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人獎勵金額由獲獎金融機(jī)構(gòu)自行分配，并將獲獎情況函告其上級機(jī)構(gòu)，操作細(xì)則另行制訂。 
2.建立駐泉金融監(jiān)管部門激勵評價制度。對駐泉金融監(jiān)管部門落實中央及省金融政策、配合地方政府工作情況和支持、引導(dǎo)、服務(wù)在泉金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)等方面開展評價，并根據(jù)各項工作完成情況給予相應(yīng)的經(jīng)費補助。 
3.完善鼓勵金融業(yè)獎勵政策，提升資金獎勵力度，突出對普惠小微企業(yè)等薄弱領(lǐng)域的政策引導(dǎo)。 
責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、財政局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監(jiān)分局 
（二）加強(qiáng)金融人才培育引進(jìn) 
1.開展金融人才自主認(rèn)定工作，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新引進(jìn)機(jī)制，落實金融高層次人才在子女教育、住房保障等方面的優(yōu)惠政策，對省級以上金融機(jī)構(gòu)調(diào)入泉州任職的高管人員，可享受產(chǎn)業(yè)實用人才剛需購房申請政策。開展股權(quán)激勵專項對接活動，不斷擴(kuò)大股權(quán)激勵的應(yīng)用范圍。 
2.完善“泉州小微金融服務(wù)平臺”人才融資板塊，推動人才和銀行開展“線上對接” “線下交易”。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，鼓勵銀行業(yè)機(jī)構(gòu)為人才創(chuàng)業(yè)發(fā)放貸款。 
責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、人社局、住建局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監(jiān)分局，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會 
四、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境 
（一）幫扶困難企業(yè)化解風(fēng)險 
1.繼續(xù)發(fā)揮金融風(fēng)險防控一體化平臺作用，常態(tài)化開展風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。嚴(yán)格執(zhí)行國家延期還本付息政策，對符合條件的企業(yè)到期貸款應(yīng)延盡延，對其他到期還款困難企業(yè)，主動與企業(yè)商定還款計劃，必要時給予企業(yè)還款寬限期。落實企業(yè)金融顧問制度，堅持采取“一企一策”分類幫扶處置措施，通過引入戰(zhàn)投、盤活資產(chǎn)、收儲土地等支持企業(yè)化解風(fēng)險。 
2.實時監(jiān)測、著力防范上市公司股權(quán)質(zhì)押、退市、債券違約等資本市場風(fēng)險，落實應(yīng)急處置機(jī)制，推動符合條件的上市公司運用司法重整、債務(wù)重組等市場化、法治化手段紓困化險，保護(hù)債權(quán)人、中小投資者合法利益。 
3.推動涉金融案件特別是涉小微企業(yè)貸款案件快審快執(zhí)，深化與地方資產(chǎn)管理公司合作，加快不良貸款出清。 
責(zé)任單位：市金融監(jiān)管局、公安局，市中級人民法院，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu) 
（二）加快信用體系建設(shè) 
1.提升信用信息共享平臺功能，完善信用信息歸集共享服務(wù)。開展企業(yè)信用評價，支持金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)獲得信用信息共享權(quán)限。優(yōu)化線上線下“信易貸”推廣渠道，引入政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開發(fā)“信易貸”產(chǎn)品，探索推動地方“信易貸”平臺建設(shè)。 
2.嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為，持續(xù)打擊拒不履行裁定、轉(zhuǎn)移藏匿資產(chǎn)、非法占用抵債資產(chǎn)等惡意逃廢債行為，開展區(qū)域?qū)ｍ椪涡袆?，綜合運用司法、行政、金融、輿論等制裁和約束措施，督促有還款能力的企業(yè)按時還本付息，切實維護(hù)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。 
責(zé)任單位：市發(fā)改委、公安局、金融監(jiān)管局、數(shù)字辦，市中級人民法院、人民檢察院，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會 
（三）持續(xù)深化整治非法金融活動 
圍繞重點領(lǐng)域開展排查整治工作，強(qiáng)化非法金融活動監(jiān)測排查，重點打擊洗錢、非法集資、非法傳銷、地下錢莊、非法證券期貨保險業(yè)務(wù)等各類非法金融活動，依法加大刑事打擊力度，豐富打擊非法金融宣傳警示教育形式，推進(jìn)非法金融活動風(fēng)險早防早治、群防群治，著力鏟除非法金融活動滋生土壤。 
責(zé)任單位：市公安局、金融監(jiān)管局、市場監(jiān)管局，市中級人民法院、人民檢察院，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監(jiān)分局，各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會