為堅定不移推進深汕特別合作區(qū)（以下簡稱“深汕”）農(nóng)村綜合性改革，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，推進深汕農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，構建深汕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，扶持深汕農(nóng)業(yè)升級轉型，吸引優(yōu)質現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶深汕，根據(jù)《財政部關于印發(fā)〈農(nóng)村綜合改革轉移支付管理辦法〉的通知》《廣東省推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》《深圳市深汕特別合作區(qū)農(nóng)村綜合改革資金管理實施細則》《深圳市深汕特別合作區(qū)農(nóng)村綜合性改革試點試驗工作實施方案》等文件精神，結合深汕實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“四個意識”，堅定不移的推進農(nóng)村綜合性改革工作，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，強化改革政策集成，加強農(nóng)村改革成果利用。
二、工作目標
聚焦農(nóng)村綜合性改革任務和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標任務，依托深圳的科技優(yōu)勢，探索以“農(nóng)業(yè)＋科技”為核心、“智慧＋多元”為方向，“示范＋引領”為目標，打造深汕特色的“田園城市”、“都市農(nóng)村”，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術成果轉化模式，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民增收，以科技改善鄉(xiāng)村治理，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，積極探索深汕特色的農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展道路，創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村全面振興的機制和模式。
三、工作原則
（一）堅持公開透明、公平公正的原則。以申報項目的匹配度為唯一評判標準，不搞差異化，充分發(fā)揮專家組作用，以專家評審結果為依據(jù)，項目申報與結果均公開向社會發(fā)布，做到公開透明。
（二）堅持政府引導、市場調節(jié)的原則。對不同的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，通過差異化補貼標準，進行重點扶持引導；同時發(fā)揮市場機制的作用，發(fā)揮市場在配置資源中決定性的作用，通過開放市場、鼓勵競爭，引導和促進企業(yè)、集體經(jīng)濟組織和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資建設。
（三）堅持全面開展、重點突出的原則。重點圍繞《深圳市深汕特別合作區(qū)農(nóng)村綜合性改革試點試驗工作實施方案》確定的紅羅村、水美村、新園村、鵝埠村、明熱村、明溪村、大安村、碗窯村、新聯(lián)村、赤石村等10個試點村，其余村條件成熟的項目亦可列入扶持范圍。
四、補助對象、標準和方式
（一）補助對象
涉農(nóng)企業(yè)、集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等。
（二）補助范圍
圍繞深汕設施農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)建設，支持推進一批都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設。重點依托產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，支持農(nóng)業(yè)集群發(fā)展和補鏈強鏈，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)三產(chǎn)深度融合發(fā)展。包括支持做強現(xiàn)代種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技化、特色化、品牌化發(fā)展；支持做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜的發(fā)展品質優(yōu)良、特色鮮明的區(qū)域公共品牌；支持培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務業(yè)和農(nóng)村生活性服務業(yè)，發(fā)揮農(nóng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進產(chǎn)業(yè)深度交叉融合。
具體范圍包括：
1.地產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)能力提升。主要支持蔬菜生產(chǎn)工藝升級轉型、綠色菜生產(chǎn)核心基地和食用菌生產(chǎn)基地等設施設備建設，鼓勵采用噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術。
2.特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)能力提升。主要包括具有區(qū)域特色的水果、花卉、藥材等農(nóng)作物生產(chǎn)基地設施設備建設，重點扶持規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的園區(qū)升級轉型。
3.水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)能力提升。主要包括都市現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場新建和池塘升級改造、水產(chǎn)品加工、育苗基地建設、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等設施設備建設。
4.現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)能力提升。主要包括農(nóng)業(yè)種質資源保護利用、鑒定評價、品種試驗、質量檢驗測試及農(nóng)作物制（繁）種基地和水產(chǎn)良種生產(chǎn)等設施設備建設。
5.智慧農(nóng)業(yè)建設。主要包括農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等設施裝備與技術應用，推進智慧農(nóng)業(yè)示范基地建設。
6.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。主要支持與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)（村）培育相結合的項目，休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式以及三產(chǎn)融合的項目建設。
7.生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設。主要支持農(nóng)業(yè)資源綜合利用等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)設施設備建設。
8.其他項目。其他符合《深圳市深汕特別合作區(qū)農(nóng)村綜合性改革試點試驗工作實施方案》的項目。
（三）補助標準
補助標準根據(jù)專家評審結果分類確定。專家評審采用量化打分法開展，項目總分80分以上（含80分）為A類項目，70分（含70分）-79分（含79分）為B類項目，小于70分的為C類項目。A類項目原則上全部扶持，補助標準為項目建設工程結算價款的40%-50%；B類項目擇優(yōu)扶持，在保障A類項目的前提下，按照項目總分高低，結合扶持資金剩余情況確定補助項目，補助標準為項目建設工程結算價款30%-40%；C類項目本次不予扶持。單個項目補助資金不超過1000萬元。
（四）補助資金總量
本次扶持補助資金按照6000萬元以內控制。
（五）不予補助的情形
1.同一項目多頭或者重復申報財政性資金補助的；
2.應列入政府投資或其他財政性專項資金安排補助的項目；
3.有嚴重違法失信信息的；
4.已進入破產(chǎn)清算程序等情形的；
5.3年內存在被處予責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證等行政處罰記錄。
6.項目總投資低于200萬元的。
7.項目近期內可實施性較差，在2023年10月31日前不能完工的。
8.項目中涉及《深圳市深汕特別合作區(qū)農(nóng)村綜合性改革試點試驗工作實施方案》明確的資金使用負面清單內容的，該部分不予補助。
（六）補助方式
采用先建后補的方式進行補助。本次扶持補助為一次性補助，后續(xù)若開展其他關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的扶持工作，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村海洋漁業(yè)局另行組織制定。
五、實施步驟
（一）項目申報（2023年4月）
由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村海洋漁業(yè)局公開在深汕網(wǎng)發(fā)布項目申報指南，符合條件的申報主體在規(guī)定時間內向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村海洋漁業(yè)局提交符合條件的材料，經(jīng)初審合格后進入項目評審環(huán)節(jié)。申報指南由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村海洋漁業(yè)局根據(jù)本方案另行制定。
（二）項目評審立項（2023年4-5月）
由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村海洋漁業(yè)局委托第三方服務機構，邀請知名農(nóng)業(yè)專家組成專家組，對項目進行評審并出具專家評審報告，專家評審分為材料評審和現(xiàn)場評審兩個環(huán)節(jié)，權重占比分別為70%和30%。項目通過材料評審的，進入現(xiàn)場評審環(huán)節(jié)，材料評審未通過的，直接終止項目評審后續(xù)流程。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村海洋漁業(yè)局根據(jù)專家評審報告，經(jīng)集體討論后決定扶持項目，并印發(fā)批復文件，批復文件中必須明確補助的范圍及比例，并將結果向社會公示不少于5個工作日，接受社會監(jiān)督。
（三）項目實施（2023年5月-10月）
申報主體取得立項批復后，按照申報的實施方案自行開工建設，建設過程中，落實項目法人責任制，鼓勵采用招標投標制、工程監(jiān)理制等，項目質量和安全由申報主體自行負責。所有申報項目必須在2023年10月31日前完工。
（四）項目驗收和補貼資金發(fā)放（2023年12月前）
項目建設完成后，申報主體在自驗合格的基礎上，向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村海洋漁業(yè)局申請竣工驗收。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村海洋漁業(yè)局收到申請后，委托第三方機構對項目進行審計。審計內容包括項目立項批復完成情況、項目建設質量和效果、項目投資的真實性和完整性、資金管理使用情況等。項目審計完成后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村海洋漁業(yè)局組織專家組對項目進行驗收，驗收結論分為“優(yōu)秀”、“合格”和“不合格”三種，驗收結論為“優(yōu)秀”的，作為申報主體以后申報項目的加分項；驗收結論為“優(yōu)秀”或者“合格”的，驗收通過；驗收結論為“不合格”的，驗收不通過。驗收通過后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村海洋漁業(yè)局根據(jù)項目審計報告確定補助總金額，補助發(fā)放前，向社會公示不少于5個工作日，公示無異議后，發(fā)放補助資金；驗收不通過的，申報主體組織整改后，重新申請驗收，經(jīng)二次整改，仍驗收不通過的，不予發(fā)放補助資金。
（五）項目后評估（2024年12月前）
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村海洋漁業(yè)局委托第三方機構，對扶持的項目進行后評估，重點評估以下內容：目標評估，檢查項目是否達到預期目標或達到目標的程度；效益評估，考察項目實際盈利能力狀況，考核項目的產(chǎn)值是否達到預期目標；影響評估，重點判斷項目的帶動能力和促進農(nóng)民增收能力。后評估結果作為項目申報主體以后申報項目的重要參考。
六、獎懲措施
（一）獎勵措施
對于進度快、質量優(yōu)、效益好，竣工驗收結論為“優(yōu)秀”，項目后評估結果優(yōu)異，尤其是起到了良好的帶農(nóng)助農(nóng)效果的項目，對申報單位今后的農(nóng)業(yè)類各項補助政策予以傾斜，作為加分項予以考慮。
（二）懲罰措施
對于實施過程中偷工減料、以次充好等存在嚴重質量問題的項目，實施過程中出現(xiàn)安全生產(chǎn)責任事故的項目，第三方審計發(fā)現(xiàn)套取資金、騙取補助等情形的項目，對于申報單位及單位主要負責人，5年內不再受理農(nóng)業(yè)類各項補助申請。造成嚴重后果，涉及違法犯罪的，依法移交相關單位處理。
七、工作要求
（一）加強組織。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村海洋漁業(yè)局負責組織本次扶持工作，做好政策解讀、業(yè)務指導和內部審計工作，并接受審計監(jiān)督；各鎮(zhèn)要認真梳理本轄區(qū)內潛在申報主體，確保政策落實到位；區(qū)發(fā)改財政局要依職責做好農(nóng)村綜合改革資金使用的監(jiān)督指導工作。
（二）強化監(jiān)督。申報主體應嚴格遵守國家法律法規(guī)和工作紀律，自愿申報，申報材料應當確保其真實性和完整性，嚴禁出現(xiàn)欺騙、隱瞞、弄虛作假等違反誠信行為；申報主體應嚴格履行法人負責，高度重視項目全過程建設，確保項目的質量和進度，務必在規(guī)定的時間內完成驗收。