為堅(jiān)定不移推進(jìn)深汕特別合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“深汕”）農(nóng)村綜合性改革，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，推進(jìn)深汕農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，構(gòu)建深汕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，扶持深汕農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，吸引優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶深汕，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法〉的通知》《廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》《深圳市深汕特別合作區(qū)農(nóng)村綜合改革資金管理實(shí)施細(xì)則》《深圳市深汕特別合作區(qū)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作實(shí)施方案》等文件精神，結(jié)合深汕實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定不移的推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革工作，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，強(qiáng)化改革政策集成，加強(qiáng)農(nóng)村改革成果利用。
二、工作目標(biāo)
聚焦農(nóng)村綜合性改革任務(wù)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，依托深圳的科技優(yōu)勢(shì)，探索以“農(nóng)業(yè)＋科技”為核心、“智慧＋多元”為方向，“示范＋引領(lǐng)”為目標(biāo)，打造深汕特色的“田園城市”、“都市農(nóng)村”，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化模式，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收，以科技改善鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，積極探索深汕特色的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路，創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的機(jī)制和模式。
三、工作原則
（一）堅(jiān)持公開透明、公平公正的原則。以申報(bào)項(xiàng)目的匹配度為唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，不搞差異化，充分發(fā)揮專家組作用，以專家評(píng)審結(jié)果為依據(jù)，項(xiàng)目申報(bào)與結(jié)果均公開向社會(huì)發(fā)布，做到公開透明。
（二）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的原則。對(duì)不同的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)差異化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持引導(dǎo)；同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中決定性的作用，通過(guò)開放市場(chǎng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)。
（三）堅(jiān)持全面開展、重點(diǎn)突出的原則。重點(diǎn)圍繞《深圳市深汕特別合作區(qū)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作實(shí)施方案》確定的紅羅村、水美村、新園村、鵝埠村、明熱村、明溪村、大安村、碗窯村、新聯(lián)村、赤石村等10個(gè)試點(diǎn)村，其余村條件成熟的項(xiàng)目亦可列入扶持范圍。
四、補(bǔ)助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和方式
（一）補(bǔ)助對(duì)象
涉農(nóng)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等。
（二）補(bǔ)助范圍
圍繞深汕設(shè)施農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，支持推進(jìn)一批都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，支持農(nóng)業(yè)集群發(fā)展和補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)深度融合發(fā)展。包括支持做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技化、特色化、品牌化發(fā)展；支持做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜的發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的區(qū)域公共品牌；支持培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合。
具體范圍包括：
1.地產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)能力提升。主要支持蔬菜生產(chǎn)工藝升級(jí)轉(zhuǎn)型、綠色菜生產(chǎn)核心基地和食用菌生產(chǎn)基地等設(shè)施設(shè)備建設(shè)，鼓勵(lì)采用噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。
2.特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)能力提升。主要包括具有區(qū)域特色的水果、花卉、藥材等農(nóng)作物生產(chǎn)基地設(shè)施設(shè)備建設(shè)，重點(diǎn)扶持規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的園區(qū)升級(jí)轉(zhuǎn)型。
3.水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)能力提升。主要包括都市現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場(chǎng)新建和池塘升級(jí)改造、水產(chǎn)品加工、育苗基地建設(shè)、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等設(shè)施設(shè)備建設(shè)。
4.現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)能力提升。主要包括農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用、鑒定評(píng)價(jià)、品種試驗(yàn)、質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試及農(nóng)作物制（繁）種基地和水產(chǎn)良種生產(chǎn)等設(shè)施設(shè)備建設(shè)。
5.智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。主要包括農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等設(shè)施裝備與技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。
6.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。主要支持與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)（村）培育相結(jié)合的項(xiàng)目，休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式以及三產(chǎn)融合的項(xiàng)目建設(shè)。
7.生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。主要支持農(nóng)業(yè)資源綜合利用等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。
8.其他項(xiàng)目。其他符合《深圳市深汕特別合作區(qū)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作實(shí)施方案》的項(xiàng)目。
（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)專家評(píng)審結(jié)果分類確定。專家評(píng)審采用量化打分法開展，項(xiàng)目總分80分以上（含80分）為A類項(xiàng)目，70分（含70分）-79分（含79分）為B類項(xiàng)目，小于70分的為C類項(xiàng)目。A類項(xiàng)目原則上全部扶持，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為項(xiàng)目建設(shè)工程結(jié)算價(jià)款的40%-50%；B類項(xiàng)目擇優(yōu)扶持，在保障A類項(xiàng)目的前提下，按照項(xiàng)目總分高低，結(jié)合扶持資金剩余情況確定補(bǔ)助項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為項(xiàng)目建設(shè)工程結(jié)算價(jià)款30%-40%；C類項(xiàng)目本次不予扶持。單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金不超過(guò)1000萬(wàn)元。
（四）補(bǔ)助資金總量
本次扶持補(bǔ)助資金按照6000萬(wàn)元以內(nèi)控制。
（五）不予補(bǔ)助的情形
1.同一項(xiàng)目多頭或者重復(fù)申報(bào)財(cái)政性資金補(bǔ)助的；
2.應(yīng)列入政府投資或其他財(cái)政性專項(xiàng)資金安排補(bǔ)助的項(xiàng)目；
3.有嚴(yán)重違法失信信息的；
4.已進(jìn)入破產(chǎn)清算程序等情形的；
5.3年內(nèi)存在被處予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證等行政處罰記錄。
6.項(xiàng)目總投資低于200萬(wàn)元的。
7.項(xiàng)目近期內(nèi)可實(shí)施性較差，在2023年10月31日前不能完工的。
8.項(xiàng)目中涉及《深圳市深汕特別合作區(qū)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作實(shí)施方案》明確的資金使用負(fù)面清單內(nèi)容的，該部分不予補(bǔ)助。
（六）補(bǔ)助方式
采用先建后補(bǔ)的方式進(jìn)行補(bǔ)助。本次扶持補(bǔ)助為一次性補(bǔ)助，后續(xù)若開展其他關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的扶持工作，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村海洋漁業(yè)局另行組織制定。
五、實(shí)施步驟
（一）項(xiàng)目申報(bào)（2023年4月）
由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村海洋漁業(yè)局公開在深汕網(wǎng)發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，符合條件的申報(bào)主體在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村海洋漁業(yè)局提交符合條件的材料，經(jīng)初審合格后進(jìn)入項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)。申報(bào)指南由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村海洋漁業(yè)局根據(jù)本方案另行制定。
（二）項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)（2023年4-5月）
由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村海洋漁業(yè)局委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)知名農(nóng)業(yè)專家組成專家組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審并出具專家評(píng)審報(bào)告，專家評(píng)審分為材料評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審兩個(gè)環(huán)節(jié)，權(quán)重占比分別為70%和30%。項(xiàng)目通過(guò)材料評(píng)審的，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審環(huán)節(jié)，材料評(píng)審未通過(guò)的，直接終止項(xiàng)目評(píng)審后續(xù)流程。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村海洋漁業(yè)局根據(jù)專家評(píng)審報(bào)告，經(jīng)集體討論后決定扶持項(xiàng)目，并印發(fā)批復(fù)文件，批復(fù)文件中必須明確補(bǔ)助的范圍及比例，并將結(jié)果向社會(huì)公示不少于5個(gè)工作日，接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）項(xiàng)目實(shí)施（2023年5月-10月）
申報(bào)主體取得立項(xiàng)批復(fù)后，按照申報(bào)的實(shí)施方案自行開工建設(shè)，建設(shè)過(guò)程中，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，鼓勵(lì)采用招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等，項(xiàng)目質(zhì)量和安全由申報(bào)主體自行負(fù)責(zé)。所有申報(bào)項(xiàng)目必須在2023年10月31日前完工。
（四）項(xiàng)目驗(yàn)收和補(bǔ)貼資金發(fā)放（2023年12月前）
項(xiàng)目建設(shè)完成后，申報(bào)主體在自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村海洋漁業(yè)局申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村海洋漁業(yè)局收到申請(qǐng)后，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)完成情況、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效果、項(xiàng)目投資的真實(shí)性和完整性、資金管理使用情況等。項(xiàng)目審計(jì)完成后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村海洋漁業(yè)局組織專家組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)論分為“優(yōu)秀”、“合格”和“不合格”三種，驗(yàn)收結(jié)論為“優(yōu)秀”的，作為申報(bào)主體以后申報(bào)項(xiàng)目的加分項(xiàng)；驗(yàn)收結(jié)論為“優(yōu)秀”或者“合格”的，驗(yàn)收通過(guò)；驗(yàn)收結(jié)論為“不合格”的，驗(yàn)收不通過(guò)。驗(yàn)收通過(guò)后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村海洋漁業(yè)局根據(jù)項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告確定補(bǔ)助總金額，補(bǔ)助發(fā)放前，向社會(huì)公示不少于5個(gè)工作日，公示無(wú)異議后，發(fā)放補(bǔ)助資金；驗(yàn)收不通過(guò)的，申報(bào)主體組織整改后，重新申請(qǐng)驗(yàn)收，經(jīng)二次整改，仍驗(yàn)收不通過(guò)的，不予發(fā)放補(bǔ)助資金。
（五）項(xiàng)目后評(píng)估（2024年12月前）
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村海洋漁業(yè)局委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)扶持的項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估以下內(nèi)容：目標(biāo)評(píng)估，檢查項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或達(dá)到目標(biāo)的程度；效益評(píng)估，考察項(xiàng)目實(shí)際盈利能力狀況，考核項(xiàng)目的產(chǎn)值是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；影響評(píng)估，重點(diǎn)判斷項(xiàng)目的帶動(dòng)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收能力。后評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目申報(bào)主體以后申報(bào)項(xiàng)目的重要參考。
六、獎(jiǎng)懲措施
（一）獎(jiǎng)勵(lì)措施
對(duì)于進(jìn)度快、質(zhì)量?jī)?yōu)、效益好，竣工驗(yàn)收結(jié)論為“優(yōu)秀”，項(xiàng)目后評(píng)估結(jié)果優(yōu)異，尤其是起到了良好的帶農(nóng)助農(nóng)效果的項(xiàng)目，對(duì)申報(bào)單位今后的農(nóng)業(yè)類各項(xiàng)補(bǔ)助政策予以傾斜，作為加分項(xiàng)予以考慮。
（二）懲罰措施
對(duì)于實(shí)施過(guò)程中偷工減料、以次充好等存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的項(xiàng)目，實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任事故的項(xiàng)目，第三方審計(jì)發(fā)現(xiàn)套取資金、騙取補(bǔ)助等情形的項(xiàng)目，對(duì)于申報(bào)單位及單位主要負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不再受理農(nóng)業(yè)類各項(xiàng)補(bǔ)助申請(qǐng)。造成嚴(yán)重后果，涉及違法犯罪的，依法移交相關(guān)單位處理。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)組織。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村海洋漁業(yè)局負(fù)責(zé)組織本次扶持工作，做好政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和內(nèi)部審計(jì)工作，并接受審計(jì)監(jiān)督；各鎮(zhèn)要認(rèn)真梳理本轄區(qū)內(nèi)潛在申報(bào)主體，確保政策落實(shí)到位；區(qū)發(fā)改財(cái)政局要依職責(zé)做好農(nóng)村綜合改革資金使用的監(jiān)督指導(dǎo)工作。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督。申報(bào)主體應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和工作紀(jì)律，自愿申報(bào)，申報(bào)材料應(yīng)當(dāng)確保其真實(shí)性和完整性，嚴(yán)禁出現(xiàn)欺騙、隱瞞、弄虛作假等違反誠(chéng)信行為；申報(bào)主體應(yīng)嚴(yán)格履行法人負(fù)責(zé)，高度重視項(xiàng)目全過(guò)程建設(shè)，確保項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，務(wù)必在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成驗(yàn)收。