第一章  總則

第一條 為加強和規(guī)范深圳市發(fā)展和改革部門所負責的市級財政專項資金管理，提高專項資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《廣東省省級財政專項資金管理試行辦法》（粵府〔2016〕86號）和《深圳市市級財政專項資金管理辦法》（深府規(guī)〔2018〕12號）等有關規(guī)定，結合深圳市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱深圳市發(fā)展和改革部門專項資金（以下簡稱專項資金），是指深圳市發(fā)展和改革部門（以下簡稱市發(fā)展改革部門）負責主管使用，由市級財政預算安排，具有專門用途和績效目標的資金。

第三條 專項資金實行目錄清單制，目錄清單內(nèi)的專項資金管理適用本辦法。市發(fā)展改革部門在編制年初預算前提出專項資金目錄清單，報市財政部門發(fā)布。專項資金目錄清單包括專項資金名稱、扶持計劃類別或事項名稱、設立年限、資金規(guī)模、績效目標、主要用途等內(nèi)容。

第四條 專項資金管理遵循公開透明、依法依規(guī)、目標明確、績效優(yōu)先、管理規(guī)范、統(tǒng)籌安排的原則。

第二章  職責及分工

第五條 市發(fā)展改革部門是專項資金的管理執(zhí)行部門，主要職責為：

（一）會同市財政部門制定或修訂專項資金管理辦法，制定配套實施細則或操作規(guī)程，完善內(nèi)部業(yè)務管理制度，規(guī)范審批程序，加強對權力運行各環(huán)節(jié)的廉政風險防控；

（二）加強對專業(yè)機構、有關中介組織以及專家的管理，依法制定相應懲戒措施，確保項目評審規(guī)范、資金安全；

（三）負責辦理專項資金的設立和續(xù)期申請，開展續(xù)期評價，清理期滿退出或者被撤銷的專項資金，編制專項資金目錄清單、中期財政規(guī)劃和部門預算，提出專項資金調(diào)整意見，執(zhí)行已批復的專項資金預算；

（四）負責項目資金（含股權投資等各類資助項目）的撥付、回收和清算等工作；

（五）在政府網(wǎng)站上發(fā)布專項資金管理相關信息，編制并發(fā)布申報指南（通知），負責產(chǎn)業(yè)扶持資金的項目受理審核、收集儲備、監(jiān)督檢查、驗收評價等全流程項目管理工作，負責物資儲備承儲資格認定、下達儲備計劃、監(jiān)督管理、費用結算等管理工作，對專項資金使用情況和政策執(zhí)行情況開展績效管理，配合市財政部門開展專項資金重點績效評價和再評價；

（六）按照政府信息公開的要求，依法依規(guī)辦理產(chǎn)業(yè)扶持資金信息公開，包括專項資金分配結果、資助項目信息以及公開接受、處理投訴情況等；

（七）職能范圍內(nèi)的其他工作事項。

第六條 市財政部門是專項資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，主要職責為：

（一）配合市發(fā)展改革部門制定或修訂部門專項資金管理辦法；

（二）審核專項資金的設立和續(xù)期，發(fā)布專項資金目錄清單；

（三）組織開展專項資金中期財政規(guī)劃編制，統(tǒng)籌平衡專項資金預算規(guī)模，做好專項資金整體調(diào)度；

（四）組織實施專項資金預算績效管理，根據(jù)需要對專項資金實施重點績效評價和再評價；

（五）職能范圍內(nèi)的其他工作事項。

第七條 產(chǎn)業(yè)扶持資金申報單位應當對申報事項和申報材料的真實性、合法性和有效性負責，履行項目批復或合同（協(xié)議）的有關承諾和約定內(nèi)容，對專項資金實行專賬管理、專款專用、單獨核算，建立完善檔案資料，配合市發(fā)展改革部門、財政部門和審計部門等有關部門完成相關監(jiān)督檢查、驗收評價、調(diào)研統(tǒng)計等工作，承擔專項資金使用責任。

承擔物資儲備任務的承儲單位應按時完成政府儲備任務、落實實施條件，根據(jù)儲備計劃或委托承儲合同的要求組織實施儲備物資購買、儲存、輪換、銷售等活動。

第三章 專項資金設立、調(diào)整和撤銷

第八條 專項資金按照以下程序設立：

（一）市發(fā)展改革部門組織專家論證，編寫可行性研究報告，按照有關規(guī)定進行公平競爭審查，并通過政府網(wǎng)站或新聞媒體向社會公開征求意見，以正式文件向市財政部門提出申請；

（二）市財政部門對專項資金設立申請進行前置性審核，對專項資金的設立依據(jù)、規(guī)模、期限、具體用途、支持對象、支持范圍和績效目標提出審核意見；

（三）經(jīng)審核符合設立條件的專項資金，由市財政部門會同市發(fā)展改革部門提請市政府審議，經(jīng)市政府審議批準后納入全市財政專項資金目錄清單；

政策性風險資金另有規(guī)定的，按照其相關規(guī)定執(zhí)行。

第九條 市發(fā)展改革部門在專項資金存續(xù)期限屆滿1年之前進行績效評價和專項審計，并將評價和審計結果報送市財政部門。經(jīng)研究認為專項資金確需續(xù)期的，市發(fā)展改革部門在專項資金存續(xù)期限屆滿6個月前向市財政部門提出續(xù)期申請，并提交績效評價報告。經(jīng)市財政部門審核同意后，市發(fā)展改革部門會同市財政部門按照設立程序報請市政府審議。

第十條 市發(fā)展改革部門負責對存續(xù)期間內(nèi)的專項資金進行評估和清理，專項資金有下列情形之一的，應當在征求相關部門的意見后向市政府提出壓縮或撤銷的調(diào)整建議：

（一）專項資金設立時的目標任務已完成，或因經(jīng)濟社會發(fā)展情況發(fā)生變化、目標不符合現(xiàn)實需要或者已不存在的，應當撤銷專項資金或壓縮資金規(guī)模；

（二）設立依據(jù)已被調(diào)整或者廢止的，應當撤銷專項資金或壓縮資金規(guī)模；

（三）在監(jiān)督檢查、專項審計或者績效評價中發(fā)現(xiàn)違法違紀問題，或績效評價結果與原設立的目標任務差距較大的，應當撤銷專項資金或壓縮資金規(guī)模；

（四）由于專項資金的原因造成市發(fā)展改革部門連續(xù)兩年預算支出進度績效考核未達標的，應當壓縮專項資金規(guī)模。

第十一條 專項資金實行到期退出機制。專項資金存續(xù)期限屆滿不再續(xù)期或者在存續(xù)期內(nèi)被撤銷的，市財政部門不再安排資金預算，由市發(fā)展改革部門做好專項資金的清理和后續(xù)管理工作。

第四章  預算管理

第十二條 專項資金經(jīng)市政府批準設立后，市發(fā)展改革部門按照年度預算編制程序，結合上一年度專項資金預算執(zhí)行情況、績效目標完成情況和下一年度任務目標，提出下一年度專項資金目錄清單，在年初預算編制前報送市財政部門。專項資金目錄清單編制完成后，如因新增扶持計劃或事項等原因須調(diào)整目錄的，市發(fā)展改革部門應按照規(guī)定程序進行調(diào)整。

未列入專項資金目錄清單的資金需求，市財政部門不予安排預算。

第十三條 市發(fā)展改革部門按照預算管理要求及相關規(guī)定編制專項資金預算，并將專項資金預算納入部門預算。

（一）市發(fā)展改革部門根據(jù)專項資金目錄和中期財政規(guī)劃編報專項資金預算，將專項資金預算納入部門預算一并報送市財政部門，市財政部門審核后下達專項資金預算編報控制數(shù)。

（二）根據(jù)專項資金預算編報控制數(shù)，市發(fā)展改革部門進一步細化資金分配方案和對應項目，按規(guī)定格式編入部門預算草案并再次報送市財政部門；涉及跨年資金安排的，應當按照當年度實際需要編報預算。

（三）市人大審議通過市發(fā)展改革部門部門預算草案后，市財政部門批復下達部門預算，市發(fā)展改革部門按照批復下達的預算執(zhí)行。

（四）專項資金預算編報過程中，對項目單位為預算管理單位的，市發(fā)展改革部門負責通知項目單位將資助資金編入其部門預算。

第十四條 市發(fā)展改革部門根據(jù)市財政部門批復下達的部門預算，編制當年專項資金支出進度計劃，跟蹤預算支出情況，將專項資金納入年度部門決算，并依法依規(guī)向社會公開。

第十五條 專項資金的撥付實行國庫集中支付制度。

（一）申報單位為市級預算管理單位的，在市財政部門批復申報單位部門預算、市發(fā)展改革部門下達扶持計劃后，申報單位按扶持計劃和部門預算管理制度支出。對于因特殊情況未編入年初本單位預算的項目，由市發(fā)展改革部門發(fā)文通知市財政部門辦理預算指標劃轉(zhuǎn)；

（二）申報單位為非預算管理單位的，在市財政部門批復下達市發(fā)展改革部門部門預算后，市發(fā)展改革部門按照國庫集中支付制度辦理資金撥付，可通過與項目單位簽訂項目資金合同等方式，對具備條件的項目實施進度管理；

（三）申報單位為區(qū)級預算管理單位的，市發(fā)展改革部門應組織各區(qū)發(fā)展改革部門辦理資金撥付和管理。在市財政部門按照市、區(qū)轉(zhuǎn)移支付有關規(guī)定下達指標后，申報單位按扶持計劃和預算管理制度辦理支出；

市政府對資金撥付另有規(guī)定的，按其規(guī)定辦理。

第五章  資金使用

第十六條 市發(fā)展改革部門根據(jù)市政府以及上級部門出臺的相關規(guī)劃、政策和措施，結合部門職責分工，確定專項資金重點使用范圍，主要包括新興產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能降耗、新能源汽車推廣、物資儲備等領域，市政府或上級部門部署的重點工作任務，以及批準設立的新增專項資金重點支持領域。

第十七條 專項資金支持的新興產(chǎn)業(yè)領域包括以下方面：

（一）圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域，支持相關單位組織實施創(chuàng)新能力建設、前沿領域中試、關鍵技術和重大裝備研制、產(chǎn)業(yè)化、新產(chǎn)品新技術應用示范推廣、市場準入認證、產(chǎn)業(yè)配套服務體系建設等項目，以及對國家和省發(fā)展改革部門支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目予以配套，推動我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）圍繞創(chuàng)意設計、新媒體及文化信息服務、文化軟件及游戲、數(shù)字出版、高端工藝美術、高端印刷、高端文化設備等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點領域，支持相關單位組織實施核心技術研發(fā)、公共技術服務平臺建設等項目。

（三）支持集成電路、新型平板顯示等對產(chǎn)業(yè)鏈具有顯著帶動和支撐作用的高新技術重大項目建設，推動新興產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應。

第十八條 專項資金支持總部經(jīng)濟領域發(fā)展。對符合條件的總部企業(yè)在總部落戶、貢獻獎勵、租用和購買辦公用房等方面給予支持，進一步促進總部經(jīng)濟發(fā)展，吸引和鼓勵優(yōu)質(zhì)總部企業(yè)落戶，增強我市作為全國經(jīng)濟中心城市的輻射帶動作用。

第十九條 專項資金支持循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能降耗領域發(fā)展。對循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能降耗領域的示范試點、重點工程、公共服務平臺、基礎能力建設、相關活動開展等項目予以支持，對國家和省發(fā)展改革部門支持的循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能降耗項目予以配套，推動節(jié)能降耗，促進綠色循環(huán)發(fā)展。

第二十條 專項資金支持新能源汽車推廣領域發(fā)展。根據(jù)有關規(guī)定，對符合條件的企業(yè)在新能源汽車推廣應用、充電設施建設、動力蓄電池回收等方面給予補貼，進一步完善新能源汽車使用環(huán)境，擴大我市新能源汽車推廣應用規(guī)模。

第二十一條 專項資金支持物資儲備領域發(fā)展。對承擔政府物資儲備任務、執(zhí)行政府應急調(diào)用儲備物資的單位給予補貼，對承擔商業(yè)儲備的企業(yè)給予支持，用于增強各類政府儲備安全保障能力，保障政府儲備宏觀調(diào)控功能的實現(xiàn)，提高應對自然災害或其他突發(fā)事件的應對能力。

第二十二條 市發(fā)展改革部門根據(jù)分類管理的需要，可以采取直接資助、貸款貼息、股權投資等多元化扶持方式，分階段對專項資金資助項目實施管理：

（一）事前事中資助類。對創(chuàng)新能力建設、基礎能力建設、前沿領域中試、關鍵技術和重大裝備研制、國家/省配套等類別項目，主要采取事前事中資助方式，資金分期撥付；對資助金額較大、關鍵節(jié)點指標較為明確的項目，應實施里程碑式考核，并將考核結果作為資金撥付的依據(jù)；

（二）事后獎補類。對產(chǎn)業(yè)化、市場準入認證、新技術新產(chǎn)品應用示范推廣、新能源汽車推廣應用、總部企業(yè)等類別項目，建立由市場決定資金分配的扶持機制，根據(jù)申報項目的技術檔次、資金投入、建設規(guī)模、推廣應用力度、專項費用支出金額等因素的一定比例或相應標準予以事后獎勵或補貼。

市政府或上級部門有明確要求的扶持方式，按照相關規(guī)定辦理。政策性風險資金資助方式另行規(guī)定。

第六章  項目管理

第二十三條 市發(fā)展改革部門根據(jù)專項資金重點使用范圍和具體支持領域，按規(guī)定制定或修訂配套實施細則或操作規(guī)程，明確申報條件、資助標準、業(yè)務流程等內(nèi)容。配套實施細則或操作規(guī)程應結合專項資金實施效果，按照相關規(guī)定進行動態(tài)調(diào)整。

第二十四條 市發(fā)展改革部門根據(jù)配套實施細則或操作規(guī)程等，制定年度申報指南（通知），細化重點支持對象、用途范圍、申報時間、申報條件、申報材料編制要求、具體審核程序等內(nèi)容。

第二十五條 市發(fā)展改革部門在政府網(wǎng)站對外發(fā)布申請指南（通知）,符合條件的申報單位可按照相關規(guī)定和申報指南（通知）要求提交申請。

第二十六條 申報單位應當符合以下基本條件：

（一）申報單位為在深圳市管理區(qū)域內(nèi)依法登記注冊、具備獨立法人資格的企事業(yè)單位或其他社會組織，符合申報指南（通知）規(guī)定的要求和條件；

（二）項目計劃或者實施方案切實可行，項目預期效益或績效目標明確清晰、合理、可考核；

（三）申報單位原則上不得以同一事項重復或多頭申報市級專項資金，同一事項確因政策允許需申報多項專項資金的，應當在申報材料中予以標明并注明原因；

（四）申報單位應當對提交的申報材料真實性、合法性、有效性負責，不得弄虛作假、套取、騙取專項資金。

第二十七條 項目審核立項一般按照以下程序?qū)嵤?

（一）市發(fā)展改革部門對申報單位進行資質(zhì)審查，對其提交的申報材料進行審核，申報單位符合申報條件且材料符合要求的，予以受理；申報單位符合申報條件但材料不齊備的，一次性告知申報單位在規(guī)定期限內(nèi)補齊材料；申報單位不符合申報條件或申報材料不符合要求的，不予受理并告知申報單位項目未通過原因；

（二）市發(fā)展改革部門在進行審核時，可根據(jù)需要委托第三方專業(yè)機構按照有關規(guī)定對申報單位和項目組織專家評審、資料查驗、現(xiàn)場核查以及專項審計，第三方專業(yè)機構將形成的項目審查報告或?qū)ｍ棇徲媹蟾嫣峤皇邪l(fā)展改革部門；

（三）市發(fā)展改革部門在進行審核時，結合項目審查報告或?qū)ｍ棇徲媹蟾?，提出項目初步審核意見和資金分配方案，可根據(jù)需要向相關部門征求意見，并將征求意見無異議擬予審核通過的項目提交委主任辦公會議集體研究決策；

（四）經(jīng)集體研究決策確定的擬資助項目，除涉及保密要求的內(nèi)容外,應按規(guī)定向社會公示，公示時間不少于5個工作日；對于按照市政府明確要求扶持方式確定的資助項目，經(jīng)集體研究決策后報市政府審定，經(jīng)市政府審定同意后予以立項；

（五）公示期滿后，對公示無異議和經(jīng)核查異議不成立的項目，市發(fā)展改革部門經(jīng)收集儲備、分類篩選、擇優(yōu)排序后分年度編入項目庫并納入部門預算草案；對于異議成立的項目暫緩資助，待調(diào)查處理結果明確后另行處理；

（六）市發(fā)展改革部門應在部門預算“一上”時基本完成項目審核并編報專項資金預算，“二上”前按要求細化專項資金預算，并通知預算管理單位按規(guī)定將當年度項目資金編入單位部門預算；

（七）市財政部門批復下達部門預算后，市發(fā)展改革部門下達專項資金扶持計劃，可根據(jù)需要下達項目批復文件或與申報單位簽訂合同（協(xié)議），明確項目預算明細并按規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)；

（八）市政府和上級部門有相關規(guī)定的，按其規(guī)定辦理。

第二十八條 除涉密事項內(nèi)容外，市發(fā)展改革部門應積極在規(guī)定信息平臺向社會公開產(chǎn)業(yè)扶持資金的相關信息。

第二十九條 產(chǎn)業(yè)扶持資金實行項目單位定期報告制度，項目單位應按要求定期向市發(fā)展改革部門報告項目進展和專項資金使用情況，配合市發(fā)展改革部門和其他相關部門開展項目和專項資金評估檢查。

市發(fā)展改革部門在項目跟蹤管理過程中，若發(fā)現(xiàn)項目單位違反規(guī)定使用專項資金、項目實施進展和資金使用與原定績效目標發(fā)生偏離、項目單位自籌資金未如期到位、項目發(fā)生重大變更調(diào)整或無法繼續(xù)實施等情形的，應及時停止專項資金撥付，并采取責令整改、變更、撤項、中止等處理措施，視情況收回全部或未使用部分的專項資金。

第三十條 市發(fā)展改革部門應當在配套的操作規(guī)程中明確項目驗收的完成時限。申報單位在項目實施完成后按要求向市發(fā)展改革部門申請項目驗收，市發(fā)展改革部門可自行或委托第三方專業(yè)機構組織項目驗收。

驗收報告應當明確專項資金使用、結余資金處置、績效目標完成情況等內(nèi)容。市發(fā)展改革部門應當監(jiān)督項目單位根據(jù)驗收意見按照相關規(guī)定處置結余資金。

第七章  績效管理

第三十一條 市發(fā)展改革部門在部門預算編制階段向市財政部門報送專項資金績效目標，績效目標作為專項資金預算執(zhí)行、項目運行跟蹤監(jiān)控和績效評價的依據(jù)。績效目標須調(diào)整的，市發(fā)展改革部門按照規(guī)定程序報送市財政部門。

第三十二條 資金使用單位應按照要求對項目實施和資金使用情況開展績效自評。

市發(fā)展改革部門可自行或委托第三方專業(yè)機構對專項資金整體使用情況和政策執(zhí)行情況進行績效評價，并將績效評價情況報送市財政部門，專項資金和政策績效評價結果作為市發(fā)展改革部門內(nèi)部預算統(tǒng)籌和下一年度專項資金預算安排及政策調(diào)整完善的重要依據(jù)。

市財政部門可以根據(jù)需要組織開展專項資金重點績效評價和再評價。

第三十三條 市發(fā)展改革部門建立重大政策、項目績效監(jiān)控機制，按照項目進度和績效情況撥款，對存在嚴重問題的要暫緩或停止預算撥款。

第八章  監(jiān)督檢查

第三十四條 專業(yè)機構、中介組織和專家應當按約履責，按規(guī)定做好相關信息的安全和保密工作。

委托專業(yè)機構、中介組織和專家評審、核查、管理、驗收的項目，市發(fā)展改革部門應當采取定期檢查、不定期抽查、事后評價等方式，對項目實施情況和工作質(zhì)量進行檢查和監(jiān)督。監(jiān)督結果作為選擇專業(yè)機構、中介組織和專家的重要依據(jù)。

第三十五條 項目單位、專業(yè)機構、中介組織及其相關人員在專項資金的申報、使用等過程中，存在利用不正當手段或協(xié)助騙取、截留、擠占、挪用專項資金等行為的，按照《深圳市市級財政專項資金管理辦法》（深府規(guī)〔2018〕12號）第三十九條處理。

第三十六條 項目單位、專業(yè)機構、中介組織及其相關人員在專項資金申報、評審和使用過程中受到行政處罰的，按照《深圳市市級財政專項資金管理辦法》（深府規(guī)〔2018〕12號）第四十條第二款處理。

第三十七條 項目單位、專業(yè)機構、中介組織及其相關主要責任人員在專項資金申報、評審和使用過程中存在多頭申報、申報材料數(shù)據(jù)不真實、拒不執(zhí)行信息報告制度的，以及無正當理由不按期申請項目驗收或提供的驗收材料不真實的，按照《深圳市市級財政專項資金管理辦法》（深府規(guī)〔2018〕12號）第四十條第三款處理。

第三十八條 按照“誰審批、誰負責”和“誰使用、誰負責”的原則，市發(fā)展改革部門、財政部門等相關部門工作人員在專項資金審核、分配及下達等過程中存在利用不正當手段套取資金、違反規(guī)定分配資金等行為的，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》《深圳市行政過錯責任追究辦法》等有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第九章  附則

第三十九條 專項資金管理費用按照有關規(guī)定列入市發(fā)展改革部門年度部門預算安排。

第四十條 上級歸口管理部門轉(zhuǎn)移支付資金納入市發(fā)展改革部門專項資金預算統(tǒng)一管理，上級部門有管理規(guī)定的從其規(guī)定，未予明確規(guī)定的事項按照本辦法管理。

第四十一條 因保密需求無法采用公開受理和信息公示的項目，按照國家、省、市保密制度以及上級部門相關文件要求辦理。

第四十二條 本辦法由市發(fā)展改革部門會同市財政部門負責解釋。

第四十三條 本辦法自2019年7月22日起施行，有效期5年。市發(fā)展改革部門主管使用的既有專項資金管理規(guī)定與本辦法不一致的，適用本辦法。